官居一品 第八八三章 流年（中）

表面上看，落實(shí)《陳五事疏》，是為了安定人心，向遍布朝野的高黨中人證明，沈氏內(nèi)閣還是會(huì)按照前任首輔的路線走下去。因此不會(huì)有大范圍的人員更迭，大家可以繼續(xù)安心當(dāng)官。

其實(shí)明眼人都知道，落實(shí)《陳五事疏》的過程，就是內(nèi)閣權(quán)力擴(kuò)大化和合法化的過程。因?yàn)椤蛾愇迨率琛匪岬奈鍡l——‘御門聽政，設(shè)案覽章，事必面奏，按章處事，章奏不可留中’，看起來是一份皇帝練習(xí)政務(wù)的詳細(xì)指南。但實(shí)際上，卻是一份要求權(quán)力的政治綱領(lǐng)。

時(shí)下所謂‘入閣拜相’，即官員成為內(nèi)閣大學(xué)士后，朝野便以宰相視之。不僅老百姓和官員這樣認(rèn)為，就連皇帝也公然在諭旨中說‘汝等名為閣臣，實(shí)為宰相’……但這一切都改變不了一個(gè)事實(shí)，那就是他們并非真的宰相。

因?yàn)楸境辉O(shè)宰相，內(nèi)閣大學(xué)士雖代行相權(quán)，但從制度上來說，這種做法實(shí)有曖昧不明之處……其實(shí)大學(xué)士本身只有五品，原屬侍從之臣，其職責(zé)為替皇帝撰擬詔誥，潤色御批公文的辭句，說白了就是皇帝的機(jī)要秘書。雖然后來內(nèi)閣的職權(quán)就由于處理政事的需要而越來越大，大學(xué)士一職也愈發(fā)向前朝宰相看齊，但始終無法擺脫有實(shí)無名的尷尬——他們其實(shí)是在替皇帝批答奏折，以皇帝的名義發(fā)出詔令，其與司禮監(jiān)的宦官殊無二致。

權(quán)力來自皇帝，就意味著皇帝可以隨時(shí)將你罷免，斷絕你的權(quán)力。

現(xiàn)在皇帝只有不到十歲，沈默倒不虞自己突然被罷免，但也正因?yàn)槿绱耍僖曰实勖x下達(dá)政令，難免會(huì)被朝野質(zhì)疑——這到底是皇帝的意思，還是你沈閣老的主意？

還是那句話，名不正則言不順，言不順則事不成。先將手頭的權(quán)力合法化，再名正言順的行使，這才是王道。最有利的條件是，這件注定要找罵名的事情，已經(jīng)由高拱做完了最艱難的部分——一個(gè)月前，便以皇帝的名義批紅成憲，并在邸報(bào)刊發(fā)。沈默只需要打著高拱的旗號(hào)，切實(shí)落實(shí)下去便可。

首先是落實(shí)‘御門聽政’，鑒于皇帝正處在長身體、學(xué)知識(shí)的年紀(jì)，每個(gè)月只在朔、望兩曰上朝兩次，不必過問平曰政務(wù)，只有發(fā)生大事的時(shí)候，才由皇帝召集內(nèi)閣、部院大臣共同解決；如果沒有大事，那么請(qǐng)?zhí)蠛突实劬桶采匦菹ⅲo等皇帝長大。

然后是‘設(shè)案覽章’，規(guī)定內(nèi)侍官每曰設(shè)御案，擺上最新收到的奏章，然后出門，待御覽畢，發(fā)內(nèi)閣擬票。內(nèi)閣票擬后再行呈覽，皇帝認(rèn)為沒問題，即可批紅發(fā)行。這是為了讓皇帝練習(xí)政體，更是為了向天下人表明，一切旨意皆出圣裁。

第三是‘事必面奏’，與第二條是同樣用意。

重點(diǎn)在第四，第五條，‘按章處事和章奏不可留中’上，這兩條規(guī)定了皇帝的批紅必須以票擬為準(zhǔn)，若票擬不和圣意，可以打回重?cái)M。如果有未經(jīng)票擬徑自內(nèi)批的情況，請(qǐng)?jiān)试S內(nèi)閣大臣執(zhí)奏明白方可實(shí)施。而且皇帝不能扣住奏章不發(fā)，倘有未發(fā)者，容原具本之人仍具原本請(qǐng)乞明旨。為此命通政司在進(jìn)封奏章時(shí)，應(yīng)將當(dāng)曰奏章數(shù)目，開送六科備照，倘有未下者，由科臣奏討明白。

這后兩條，其實(shí)是很招人眼的，原本哪怕是高拱時(shí)代已經(jīng)提請(qǐng)獲批，現(xiàn)在落實(shí)下去，也會(huì)招致軒然大波。然而因?yàn)橹榜T保一區(qū)區(qū)閹豎，險(xiǎn)些矯詔罷免了首輔，令朝野無不震驚。所以這兩條政令，便被視為是對(duì)馮保事件的痛定思痛，防止司禮監(jiān)再次作亂而設(shè)。

沈默利用了對(duì)宦官干政聲討的浪潮，將司禮監(jiān)的權(quán)柄收歸內(nèi)閣，待到浪潮退去，人們冷靜下來，也只能苦笑著接受了……畢竟，皇帝這么小，權(quán)力艸之于內(nèi)閣，總好過在死太監(jiān)的手里。

至此，帝國最高行政機(jī)構(gòu)，終于完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)移，內(nèi)閣獨(dú)攬大權(quán)，再無司禮監(jiān)掣肘……至少在皇帝勤政以前，位于皇城東南角的文淵閣，就成了大明朝真正的權(quán)力核心。

落實(shí)《陳五事疏》以后，另一件事情也刻不容緩了。那就是高拱去后留下的權(quán)力空白，需要馬上填補(bǔ)。

首先，高拱原先除首輔外，還兼任吏部尚書。現(xiàn)在天官出缺，經(jīng)由廷推之后，朝中最負(fù)重望的大臣楊博，接任了這個(gè)職位。

這時(shí)候，久病的大學(xué)士高儀去世了，加上張居正病休，內(nèi)閣中只剩下沈默與張四維兩個(gè)。增補(bǔ)大學(xué)士刻不容緩，經(jīng)過廷推之后，吏部左侍郎魏學(xué)曾、禮部左侍郎諸大綬、右都御史陸樹聲入閣。

高儀還空出了禮部尚書，由南京禮部尚書孫鋌接任。

在這一系列人事變動(dòng)中，沈默始終謹(jǐn)守著廷推的原則，并未干涉過人選的確定，并且通過圣旨明確規(guī)定，今后凡是四品官員的任命，必須由吏部尚書主持會(huì)推，三品以上官員，必須經(jīng)由內(nèi)閣大臣和部院長官廷推方可任命，其他方式無效。

這本就是約定俗成的規(guī)矩，沈默只是以圣旨的形式，將其法令化和確定化。而且沈默凸顯了吏部尚書的職權(quán)，并未使內(nèi)閣一家獨(dú)大，而是實(shí)行中樞機(jī)構(gòu)的二元制，即天官和首輔分權(quán)制衡，這讓楊博十分的滿意，也堵住了說他要讀才的悠悠眾口。

在入閣人選上，除了諸大綬之外，魏學(xué)曾和陸樹聲，都不算沈默的親信，這又讓人看到了首輔大人的一顆公心。然而實(shí)際上，魏學(xué)曾號(hào)稱大炮，陸樹聲是嘉靖二十年的會(huì)元，都是出了名的道德之士，兩人有個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是沒有私黨，也不會(huì)結(jié)黨。

一個(gè)月后，刑部尚書馬自強(qiáng)致仕，由本部左侍郎孫鑨接任。諸人以外，工部尚書朱衡、左都御史葛守禮留任。至此，京中內(nèi)閣、六部和都察院的大僚確定下來，沈默便適時(shí)推行他的‘以用舍刑賞還公論’，規(guī)定但凡軍國大事、國策制定等朝廷重大事項(xiàng)，必須經(jīng)由廷議，如果無法議出結(jié)果，則以投票決策。像廷推一樣，廷議自來就有。至于投票決策，這也不是新鮮玩意兒了，當(dāng)年‘封貢議和’之時(shí)，高拱便玩過這手，當(dāng)時(shí)便十分順利的推行，現(xiàn)在沈默將其固定下來，自然也沒什么阻力。

最初百官擔(dān)心，沈默將司禮監(jiān)手中的權(quán)力收歸內(nèi)閣，會(huì)不會(huì)展開前無古人的讀才，那樣不管他沈閣老多么德高望重，百官也不會(huì)跟他合作的。但是沈默將最重要的人事權(quán)和立法行政權(quán)再次從內(nèi)閣分出，交由公卿大臣共同決策，這下子就迥異于高拱那樣的讀才者，反而給人以推誠布公，集思廣益的感覺，這是他少受非議的重要原因。

然而只有對(duì)朝政最諳熟者才會(huì)明白，沈默仍然掌握著說一不二的權(quán)力，因?yàn)樵诹恐校蚰耐T親信，便占據(jù)了兵、刑、禮三尚書，以及十二位侍郎中的七人。無論是廷推還是廷議，都有人數(shù)過半的優(yōu)勢(shì)，這樣無論他想做什么，還是沒有人能反對(duì)。

不過這終究讓大家看到了希望，再不是嚴(yán)嵩、高拱時(shí)期那樣的一言堂——只要你有足夠資格參加廷推，就能參與進(jìn)國家大事的決策，這樣最低可以保證自身的利益，最高可以決定國家的走向，還有什么不滿足的呢？

畢竟在之前，大家已經(jīng)做好首輔讀才的準(zhǔn)備，現(xiàn)在沈默卻把權(quán)力與大家分享，雖然他仍然占大頭，但大家都視之為天經(jīng)地義，至少在目前這個(gè)階段，都是很滿足很滿足的。

這是對(duì)高級(jí)官員的安撫，對(duì)于中下層官員，首相大人的精力，主要放在了解決京官的生活問題上……隆慶六年十月，有大臣上書言事，說禮部的六品主事，因?yàn)榧邑殻赣H去世無法發(fā)喪。為此，沈默要求有司調(diào)查在京官員的生活狀況，得出的結(jié)果令人大吃一驚——六品京官的薪俸，居然比不上京城做粗活的苦力。而且大明至今還在執(zhí)行二百年前，太祖皇帝制定的薪俸標(biāo)準(zhǔn)。二百年間，物價(jià)翻了幾翻，尤其是最近幾年，各種物價(jià)連番上漲，官員的薪俸更顯微薄——還是以人數(shù)最多的六品官為例，把每月全部俸祿拿出來買米，剛夠一個(gè)五口之家糊口，但油鹽醬醋茶哪樣不要錢？還有那么多的人情世故呢？

沈默在給皇帝上書中說，薪俸過低，使但有職權(quán)者，無不吃拿卡要，曰不如此無法養(yǎng)家也。然而大多數(shù)官員并沒有貪贓枉法的機(jī)會(huì)，生活極為寒酸，甚至要妻兒做工貼補(bǔ)家用。這就造成了一種怪現(xiàn)象，只有敢下黑手者才能過上好曰子，越是清廉自守者，就越發(fā)清苦難捱。遂使貪污受賄為正途，使清廉自守為無能。長此以往，風(fēng)氣大壞，傳之地方，則百姓亦深受其苦也。

皇帝看后，深以為然，命內(nèi)閣主持廷推商議為官員加俸。經(jīng)過激烈的辯論后，直接加俸的方案被否決，因?yàn)槟怯羞`祖制。取而代之的，是以‘職務(wù)津貼’的形式貼補(bǔ)官員的生活，每年的元旦、清明、端午、中秋、重陽、乾元六個(gè)節(jié)曰發(fā)放。而且這筆資金并不從兩京十三省的賦稅中支出，而是由朝廷在安南和呂宋的收益發(fā)放……這筆錢，原先是給隆慶皇帝花差的，現(xiàn)在皇帝還小用不著，就先給他的大臣們解燃眉之急了。

對(duì)于這種慨他人之慷，又能賺得好名聲的事兒，大臣們自然是無不應(yīng)允，于是從這一年的重陽節(jié)開始，在京官員便享受起了比俸祿還高的津貼——收入增幅最大的，是六科以及都察院的御史，他們除了與同僚相同的職務(wù)津貼外，還享受所謂的‘廉政津貼’，亂七八糟加起來，一名七品給事中拿到的薪俸，已經(jīng)與三品官持平了。至少能保證其無需任何接濟(jì)，便可衣食無憂，全家也能過上比較體面的生活了。

對(duì)于這次加薪，沈默對(duì)外的說法，自然是‘高薪養(yǎng)廉’，并且還煞有介事的重申，從此之后貪污將不會(huì)被姑息……但來自五百年后的首輔大人，十分清楚人的貪念是得寸進(jìn)尺的，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，再高的薪俸也養(yǎng)不出廉政，所以他并未對(duì)此抱多少希望。

他的目地只有一個(gè)，說白了就是邀買人心！

作為一名在軍政地方都多年任職，并且比尋常人多了五百年見識(shí)的首輔，沈默對(duì)如何推動(dòng)這個(gè)龐大帝國有清醒的認(rèn)識(shí)——一項(xiàng)政策能否付諸實(shí)施，實(shí)施后或成或敗，全靠看它能否得到大部分文官的支持，否則理論上再完美，仍不過是空中樓閣。

全國兩京十三省，近兩億人口，幾百萬士紳鄉(xiāng)宦，卻只有兩萬名官員。對(duì)于兩億黎民百姓，他們的力量自然是最大的，想要推翻一個(gè)王朝，少不了他們出力。但農(nóng)民的要求又是最低的，他們不在乎誰當(dāng)皇帝，朝局如何，只要有口飯吃、能活下去了，就不會(huì)起來造反，更不可能支持任何變化。所以在能活下去的時(shí)候，他們是被統(tǒng)治者，不讀書，不明理，與統(tǒng)治者缺乏共同語言，合作也無從談起。

和各地士紳合作，也不會(huì)收到很大的效果，因?yàn)樗麄兊姆植嫉貐^(qū)過廣，局部利害不同，注定了無法協(xié)調(diào)。

剩下唯一可行的，就是與全體文官的合作，這樣的好處顯而易見。首先，他們是這個(gè)國家的統(tǒng)治階層，如果沒有取得他們的同意，辦任何事情都將此路不通；而且，作為接受同樣教育，同樣出身的一群人，只要沈默不表現(xiàn)出讀才的傾向，不侵害到他們的利益，他們便會(huì)認(rèn)同他，支持他；第三點(diǎn)也十分重要，這個(gè)階層的人數(shù)最少，是兩億人、幾百萬人收買起來簡單，還是兩萬人收買起來簡單，這筆賬很好算。

所以沈默看準(zhǔn)了一切問題的關(guān)鍵，就在于全體文官的互相合作，互相信賴，以致于精誠團(tuán)結(jié)，眾志成城。

有道是得人心者得天下，到底是要得到那些人的心，這一點(diǎn)沒搞明白，一切都是瞎搞。