龍嘯大明 第一四四章 規(guī)則（上）

第三卷離亂篇第一四四章規(guī)則（上）

按照南京政府的規(guī)定，新年放假六天，從臘月三十到征月初五，初六開(kāi)始全面恢復(fù)各部門(mén)的工作。1——當(dāng)然在毎天各部門(mén)都會(huì)留下值班的人員，由其是統(tǒng)戰(zhàn)部，幾名重要人員都要輪流值班，以防不測(cè)之變。

因?yàn)橹腥A軍開(kāi)始像南線增加兵力之后，在各條戰(zhàn)線對(duì)南明軍隊(duì)都發(fā)動(dòng)了反擊，將南明軍隊(duì)都驅(qū)逐出了南京政府的領(lǐng)地，在開(kāi)戰(zhàn)前期被南明軍隊(duì)攻占的地方，也基本都收復(fù)回來(lái)。不過(guò)中華軍并沒(méi)有向南明的領(lǐng)地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，只是在邊境駐守，一方面是等后勤供應(yīng)跟，另一方面也是統(tǒng)戰(zhàn)部決定，在新年之后，再向南明各朝發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，讓士兵們過(guò)一個(gè)好年。

在放假的最后一天，商毅邀請(qǐng)王夫之、李巖、黃宗羲、顧炎武四人到王府來(lái)做客，述談。幾個(gè)人當(dāng)然也知道，這絕不會(huì)簡(jiǎn)單的談天，聯(lián)絡(luò)感情，很有可能還是為了那條提案的事情。

王夫之、李巖都是內(nèi)閣大臣，對(duì)參政院的模式也頗感興趣，因?yàn)樗麄兌际亲x人，知道讀人都?xì)g喜議論國(guó)政，參政院正好提供了這個(gè)機(jī)會(huì)，另一方面，參政院也為內(nèi)閣、官府提供了一個(gè)了解民意民情的地方，在有些時(shí)候，甚致可以為內(nèi)閣決意，提供參考意見(jiàn)，當(dāng)然要比以前靠御使、巡按去體察民情要強(qiáng)得多。因此也希望能把這個(gè)機(jī)構(gòu)保留下去。而黃宗羲是現(xiàn)任議長(zhǎng)，顧炎武也被邀請(qǐng)，擔(dān)任議員，更是希望把這個(gè)組織進(jìn)一步的完善起來(lái)，成為一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)。

果然幾個(gè)人相見(jiàn)寒喧了幾句之后，商毅就問(wèn)道：“黃先生，參政院己經(jīng)成立了兩年多的時(shí)間，你以為這個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行如何？”

黃宗羲道：“下可體察民情民意，可與朝廷相通，下通達(dá)，為前朝歷代所未有，大王設(shè)立參政院，可謂是開(kāi)前所未有之先河。”

王夫之和李巖也都頻頻點(diǎn)頭，表示贊同黃宗羲的說(shuō)法。

這時(shí)商毅雖然還沒(méi)有把英國(guó)革命的情況向國(guó)內(nèi)介紹，因?yàn)橛?guó)革命勝利是164年，現(xiàn)才剛進(jìn)入1650年，也未免太快了一點(diǎn)，但也介紹也古羅馬共和國(guó)、英國(guó)早期的議會(huì)制度和現(xiàn)在荷蘭的共和制度。因此這幾個(gè)人對(duì)議會(huì)制度也并不陌生了，盡管現(xiàn)在參政院不像歐州的議會(huì)制度那樣有決定國(guó)家施政的權(quán)力，但和中國(guó)過(guò)去相比，確實(shí)是進(jìn)了一大步。而且從一些跡像來(lái)看，商毅似乎也有將參政院弄成新朝議會(huì)的意圖。因此幾個(gè)人對(duì)此也都頗有期望。

顧炎武道：“太沖所言極是，不過(guò)我觀參政院，雖是開(kāi)前所未有之舉，但跡有許多不足之處，辦事拖沓，效率甚慢，議員之中好空言大話，往往爭(zhēng)論不休，有些發(fā)言荒誕不經(jīng)，有些發(fā)言興篇大論，卻又不知所云，有些甚致惡語(yǔ)相加，空自消磨功夫，這些問(wèn)題若是不加以改進(jìn)，參政院恐怕難有大用。”

黃宗羲聽(tīng)了，也苦笑不己，他對(duì)參政院的這些弊端也確實(shí)是深有體會(huì)，雖然也想出一些辦法，但也是治標(biāo)不治本，比如這一次，又是連拖了好幾天，都沒(méi)有結(jié)果。

商毅笑道：“顧先生所言，極有道理。不過(guò)參政院之所以出現(xiàn)這樣弊端，在于沒(méi)有規(guī)則，或規(guī)則不夠完善，因此我在平日也仔細(xì)想過(guò)，并且制定出了一套詳細(xì)規(guī)則，幾位可以看一看，然后大家一起參詳。”說(shuō)著從身邊抽出一本冊(cè)孑，遞給黃宗羲。

黃宗羲趕忙接過(guò)來(lái)，打開(kāi)觀看，心里還想著，商毅果然是早有準(zhǔn)備。等看了幾頁(yè)之后，黃宗羲頓時(shí)忍不住叫了起來(lái)：“好，實(shí)在是太好了，就應(yīng)該是這個(gè)樣子。”

其實(shí)參政院里出現(xiàn)這些弊端，商毅一點(diǎn)都不奇怪，因?yàn)樵跉v史議會(huì)制度形成的早期階段，包括在更早的古羅馬共和國(guó)時(shí)代，這樣的問(wèn)題歐美各國(guó)中都是普遍存在，并不是只有一家這里獨(dú)有。實(shí)際大多數(shù)的場(chǎng)面比現(xiàn)在的參政院還要亂得多，在議會(huì)討論跑題、詞不達(dá)義、雖然討論很熱烈，但始終沒(méi)結(jié)果，拖沓時(shí)間，一個(gè)提案議了幾天都議不完。再不就人身攻擊，破口大罵，甚致拳腳相加，連耗子動(dòng)刀窩里反都不少見(jiàn)。

因此在英國(guó)議會(huì)的早期，在議員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，都必須接受檢查，以防止有議員會(huì)攜帶武器進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，然后因?yàn)檎?jiàn)不同拔刀相見(jiàn)。事實(shí)一直到三百多年之后，在議會(huì)爭(zhēng)吵打斗的事情，依然在許多國(guó)家依然層出不窮。

當(dāng)然這些問(wèn)題并不是議會(huì)本身造成，也不是不可克服，只要制定出一套相應(yīng)的會(huì)議規(guī)則制度，大家都在這些制度允許的范圍行事，就能保證議事正常進(jìn)行了，否則老是這么亂的話，議會(huì)制度也不可能一直存在下去，成為各國(guó)的主流政治形式，當(dāng)然會(huì)議規(guī)則制度的完善，也不是一蹶而就，而是世界各國(guó)在長(zhǎng)期不斷的實(shí)踐中，才逐步完成的。

在169年，英國(guó)議會(huì)就出現(xiàn)了一本叫做《議會(huì)》的手冊(cè)，其中羅列了三十五部當(dāng)時(shí)的會(huì)議學(xué)著，這就已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)很多會(huì)議規(guī)則制度的原則和規(guī)則的端倪。

176年，美國(guó)人亨利馬丁羅伯特出版了自己的著作《議事規(guī)則袖珍手冊(cè)》，也就是在后來(lái)被稱為《羅伯特議事規(guī)則》，并且很很成為歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議規(guī)則制度，得到了非常廣泛的應(yīng)用。一直到商毅穿越之前的那個(gè)時(shí)代，所有的會(huì)議規(guī)則，也基本都是以《羅伯特議事規(guī)則》為基礎(chǔ)制定，萬(wàn)變不離其宗。

羅伯特議事規(guī)則的內(nèi)容非常詳細(xì)，包羅萬(wàn)象，有專(zhuān)門(mén)講主持會(huì)議的主席的規(guī)則，有針對(duì)會(huì)議秘的規(guī)則，當(dāng)然最多的還是有關(guān)普通與會(huì)者的規(guī)則，有針對(duì)不同意見(jiàn)的提出和表達(dá)的規(guī)則，有關(guān)辯論的規(guī)則，還有非常重要的、不同情況下的表決規(guī)則。但宗旨是保障會(huì)議在公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行，并盡量照顧到每一個(gè)與會(huì)者的利益和權(quán)利。能夠有條不紊地讓各種意見(jiàn)得以表達(dá)，用規(guī)則來(lái)壓制各自內(nèi)心私利的膨脹沖動(dòng)，求同存異，然后按照規(guī)則表決。這種規(guī)則及所設(shè)計(jì)的操作程序，既保障了民主，也保障了效率。

而且有一些細(xì)節(jié)規(guī)則后面的邏輯原則，也是十分有意思的。比如，有關(guān)動(dòng)議、附議、反對(duì)和表決的一些規(guī)則，就是為了避免爭(zhēng)執(zhí)。例如說(shuō)是辯論，但持不同意見(jiàn)的議員在規(guī)定的時(shí)間里，名義都是在向主持的議長(zhǎng)或委員會(huì)主席說(shuō)話，而不能和自己的對(duì)手叫板。因?yàn)閮晌蛔h員一但對(duì)話了,就是必吵無(wú)疑，議會(huì)也就變成了吵架的場(chǎng)所。而且發(fā)言的時(shí)候拖堂延時(shí)，或者強(qiáng)行要求發(fā)言，或者在別人發(fā)言的時(shí)候插嘴打斷等等，也都是不允許的。

《議會(huì)》和《羅伯特議事規(guī)則》的中譯本商毅手頭都有,但這兩本都是大部頭,內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，不可能一下子全部拿出來(lái)，因此商毅對(duì)此也進(jìn)行了相當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，是從中抽取了最主要的原則，大體形成了這樣幾條規(guī)則:

一、會(huì)議設(shè)有主持人，一般情況下主持人由議長(zhǎng)擔(dān)任，如果議長(zhǎng)不能出席會(huì)議，則在十六名執(zhí)委中選擇一個(gè)人來(lái)主持會(huì)議。主持人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)宣布會(huì)議制度、維持會(huì)場(chǎng)秩序、執(zhí)行會(huì)議流程，并發(fā)配發(fā)言權(quán)，而其他執(zhí)委的責(zé)任是協(xié)助主持人的工作，監(jiān)督與會(huì)者，并提醒主持人有違規(guī)行為。會(huì)議的主持人和持委必須保持公正中立立場(chǎng)，在主持期間不得發(fā)表自己的意見(jiàn)，也不總結(jié)發(fā)言，不無(wú)故制止議員發(fā)言，以免其態(tài)度影響其他與會(huì)者。但可以參與投票，如果是舉手表決，主持人和持委必須是最后表決。

二、一個(gè)提案被提出來(lái)以后，它就是當(dāng)前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，或者經(jīng)表決同意把它先擱置了，然后才能提下一個(gè)提案；但必須等無(wú)人發(fā)言時(shí)，才能進(jìn)行投票表決，并甴主持人決定；而必須進(jìn)行正、反兩方分別的表決，缺一不可。不可以正方表決后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到表決額度的要求，就認(rèn)為沒(méi)有必要再請(qǐng)反對(duì)方表決。

三、所有與會(huì)者發(fā)言之前必須舉手，而且必須在得到會(huì)議主持人的允許之后才能發(fā)言。發(fā)言者必須起立，每次發(fā)言時(shí)間不得超過(guò)三分鐘，超出時(shí)間，主持人可以制止其繼續(xù)發(fā)言，對(duì)一次提案的發(fā)言，一人不超過(guò)二次。未經(jīng)允許而發(fā)言，超過(guò)間時(shí)強(qiáng)行發(fā)言，都將記違規(guī)一次。

四、意見(jiàn)相左的雙方，應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論的時(shí)候有人請(qǐng)求發(fā)言，主席應(yīng)該先問(wèn)他持的是哪一方的觀點(diǎn)，發(fā)言人必須以“贊同”或“反對(duì)”來(lái)回答，以明確表示自己的觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與一位發(fā)言人相反，那么他有優(yōu)先權(quán)。發(fā)言內(nèi)容必須圍繞當(dāng)前待決提案，并且不得與以前的發(fā)言人類(lèi)同，如果發(fā)言人的言論顯得與提案無(wú)關(guān)，或內(nèi)容重復(fù)，主持人應(yīng)該制止其發(fā)言。違者將被給予警告；

五、發(fā)言人只許對(duì)會(huì)議主持人說(shuō)話，發(fā)言過(guò)程中絕對(duì)禁止對(duì)提案人、以前的發(fā)言人進(jìn)行人身攻擊；也不許對(duì)他人發(fā)言中的邏輯漏洞和語(yǔ)言錯(cuò)誤進(jìn)行性攻擊，發(fā)言是能?chē)@提案本身進(jìn)行，只許就事論事，不能懷疑提案人、以前的發(fā)言人的動(dòng)機(jī)，違者將被給予警告；

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