龍嘯大明 第二九六章 發(fā)展計(jì)劃（上）

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軍隊(duì)系統(tǒng)建立好之后，帝國(guó)的整個(gè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)也終于都建立起來(lái)，而商毅也連續(xù)招開(kāi)內(nèi)閣擴(kuò)大會(huì)議，商議宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，以及本屆內(nèi)閣在任期內(nèi)的五年發(fā)展計(jì)劃。

對(duì)于這兩個(gè)計(jì)劃，內(nèi)閣都極為贊同，畢竟凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢這個(gè)道理大家都是懂的，而一個(gè)國(guó)家更是如此，必須要有一個(gè)自己的目標(biāo)和計(jì)劃，以前帝國(guó)的目標(biāo)是統(tǒng)一天下，現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，那么就有必要尋找下一個(gè)目標(biāo)。只有這樣，國(guó)家才有有發(fā)展的方向，而皇帝和官員們也才有動(dòng)力。

而本屆內(nèi)閣在任期內(nèi)的五年計(jì)劃，則是關(guān)系到毎一個(gè)人的切身利益。因?yàn)楝F(xiàn)在毎年國(guó)會(huì)都要對(duì)內(nèi)閣的年度工作進(jìn)行一次的審查，如果審查不合格，就可以對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行不信任投票，決定內(nèi)閣是否還能在繼續(xù)工作下去。雖然說(shuō)接受工作審查、監(jiān)督是十分合理的事情，但內(nèi)閣成員畢竟也有一些心坐沒(méi)底，不知道怎樣才能是合格了。現(xiàn)在制定出一個(gè)任期內(nèi)的計(jì)劃來(lái)，那么一切也有就有依據(jù)了，毎年應(yīng)該完成那些事情，是否完成了當(dāng)年的計(jì)劃，內(nèi)閣班子工作起來(lái)，心里也就有底了。

因此經(jīng)過(guò)了連續(xù)幾天的內(nèi)閣擴(kuò)大會(huì)議之后，眾多的計(jì)劃也建立起來(lái)。

宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，其實(shí)也就是沿續(xù)帝國(guó)在建國(guó)時(shí)，發(fā)布的宣言什么四民平等，取消特權(quán)之類。但也加入了一些新的內(nèi)容，一是堅(jiān)持開(kāi)海通商，加強(qiáng)和保持對(duì)外的交流和來(lái)往，絕不能再閉關(guān)鎖國(guó)；二是堅(jiān)持憲治，立憲治國(guó)。三是保護(hù)個(gè)人的私人財(cái)產(chǎn)，四是維護(hù)國(guó)家在陸地和海洋的領(lǐng)土以及利益，

當(dāng)然宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略，本身就是一個(gè)比較大的概念，也不可能制定得很詳細(xì)，因此只能寫(xiě)得類似綱領(lǐng)之類，這四點(diǎn)實(shí)際也就是概擴(kuò)了帝國(guó)國(guó)家制度，和未來(lái)發(fā)展的最高原則。

而另一個(gè)本屆內(nèi)閣在任期內(nèi)的五年發(fā)展計(jì)劃則就要詳細(xì)得多了，畢竟這是在任期內(nèi)必須完成的任務(wù)。因此也分成好幾個(gè)方面：

在政治上，首先要制定出憲法的初稿，同時(shí)也要建全并完善帝國(guó)的各級(jí)地方的行政結(jié)構(gòu)，各地方部門(mén)和中央部門(mén)建立上下的統(tǒng)籌關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)上，要全面恢復(fù)全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村的人口，并且完成好全國(guó)各地土地分配工作，如能條件允許，將開(kāi)始啟用全國(guó)的土地清查和戶籍建立。同時(shí)也要完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、礦產(chǎn)、專賣等等行業(yè)的稅收制度。

在對(duì)外事務(wù)方面，重點(diǎn)的是領(lǐng)土擴(kuò)張的先后秩序。

經(jīng)過(guò)了內(nèi)閣的反復(fù)商議之后，終于確定，首先還是耍解決南海的問(wèn)題。主要原因還因?yàn)楹商m封鎖了馬六甲海峽，給東西方的貿(mào)易來(lái)往造成了相當(dāng)大的影響，雖然現(xiàn)在到印度和歐州的中國(guó)商船還并不多，但歐州各國(guó)的商船到中國(guó)和是呂宋，卻受到很嚴(yán)重的影響，盡管有的歐州商船也開(kāi)避了不由馬六甲海峽經(jīng)過(guò)的新航道，但馬六甲海峽畢竟己經(jīng)使用了近二百年，歐州各國(guó)對(duì)這里的氣候，水文、洋流情況都已經(jīng)十分熟悉了，而新航道又需要一個(gè)熟悉的過(guò)程，事故發(fā)生率當(dāng)然也要高一些，因此和去年同時(shí)期相比，歐州的商船己經(jīng)減少了一成五左右。

另外現(xiàn)在中國(guó)己經(jīng)建立了西印度公司，那么以后穿過(guò)馬六甲海峽，來(lái)往印度、歐州的中國(guó)商船也勢(shì)必會(huì)增多起來(lái)，如果還不解馬六甲海峽的通航問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也勢(shì)必就會(huì)給中國(guó)的商人造成嚴(yán)重的損失。因此解決南海，主要是與荷蘭之問(wèn)題，是中國(guó)目前對(duì)外的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然要解決南海問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，己經(jīng)沒(méi)有別的辦法，只有戰(zhàn)爭(zhēng)了。

而在其他方面，在西北、西南地區(qū)，將釆用文武并重的方式，首先還是派出使者與這些地區(qū)的部落首領(lǐng)接觸，宣揚(yáng)帝國(guó)的威勢(shì)，要求這些部落首領(lǐng)率部歸附，派人到南京來(lái)向帝國(guó)表示臣服。當(dāng)然這些部落歸附之后，怎樣管理約束，給他們什么優(yōu)惠政策，那就慢慢再談。而對(duì)那些暫時(shí)還不愿歸附帝國(guó)的部落，只要是他們不與帝國(guó)為敵作對(duì)，那么暫時(shí)也不和他們翻臉，先把那些愿意歸附的部落收復(fù)回來(lái)再說(shuō)，反正這些地區(qū)也不急于一時(shí)，一步一步的來(lái)，等到那里歸附帝國(guó)的部落都穩(wěn)定下來(lái)之后，再慢慢向其他部落擴(kuò)展。但如果有部落不知好歹，一定要與帝國(guó)為敵，那就不客氣了，將給他們狠狠的打擊，同時(shí)也可収震懾其他的部落。

東北邊境地區(qū)，目前還是以對(duì)俄軍的驅(qū)逐為主，因此通過(guò)去年的一戰(zhàn)，俄軍在中國(guó)東北的兵力并不多，而且俄軍的武器裝配也遠(yuǎn)不如中華軍，去年成立的黑龍江軍分區(qū)也足以保證東北地區(qū)的安全了。最主要的一點(diǎn)還是在于，東北地區(qū)雖然蘊(yùn)含著豐富的資源，但在這個(gè)時(shí)候，大多都是人跡荒蕪的原始森林，不毛之地，這些土地現(xiàn)在并沒(méi)有太多的使用價(jià)值，因此內(nèi)閣的官員們對(duì)此并不在意。只是現(xiàn)在帝國(guó)的國(guó)勢(shì)正處在上升的勢(shì)頭上，俄軍主動(dòng)在邊境挑畔，當(dāng)然不能客氣。

對(duì)內(nèi)閣決定的對(duì)外事務(wù)，商毅也都十分高興，不僅僅是因?yàn)榇_定下來(lái)了對(duì)外擴(kuò)展的秩序，關(guān)建在于經(jīng)過(guò)了這幾年的時(shí)間，這一批官員們的觀念終于開(kāi)始有了轉(zhuǎn)變，開(kāi)始重視海洋的利益，把解決南海問(wèn)題放在首先的位置，正是出于對(duì)商業(yè)利益，這在過(guò)去的中國(guó)，幾乎就是不可能的事情。

這一方面是因?yàn)樯桃阒痹谙虮姽賳T灌輸海洋意識(shí)，海洋利益，而在另一方面，也是出于實(shí)際的需要。因?yàn)橹腥A帝國(guó)是從東南沿海一帶地區(qū)崛起的，而且在崛起的過(guò)程中，海外貿(mào)易為帝國(guó)提供了充足的資金，一直到現(xiàn)在，帝國(guó)的財(cái)政收入了，來(lái)自海外貿(mào)易的仍然占到了近一半，因此有不少官員也是切實(shí)認(rèn)實(shí)到了海外貿(mào)易的重要性。

另外過(guò)通了這幾年海外貿(mào)易的發(fā)展，加上商毅的大力扶植，東南沿海地區(qū)的民族資產(chǎn)階級(jí)也有了比較大的發(fā)展，形成了一個(gè)初步的利益集團(tuán)，在內(nèi)閣，以及內(nèi)閣的下屬部門(mén)中，有不少官員都是商人或手工業(yè)者出身，因此在也在影響著國(guó)家決策的制定。

而這種影響力，也正是商毅所希望看到的，民族資產(chǎn)階級(jí)的崛起，正是一個(gè)國(guó)家走向近代道路，乃致現(xiàn)代道路的關(guān)建一步，歐州各國(guó)的近代革命中，無(wú)一不是民族資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展到一定階段之后，向封建專制政權(quán)提出更多，更大的政治述求，最后才導(dǎo)致革命爆發(fā)，建立以民族資產(chǎn)階級(jí)為主體的近代國(guó)家。

現(xiàn)在的中國(guó)無(wú)疑也是正在沿著這一羊道路前進(jìn)。只是和這個(gè)時(shí)代，歐州各國(guó)以下而上的改變不同，中國(guó)卻是由上致下的改變。首先由皇帝帶頭，全力的扶植民族資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，而且還主動(dòng)放棄了不少權(quán)力，這也使中國(guó)近代道路走得相對(duì)平穩(wěn)，并沒(méi)有發(fā)生太多暴力沖突。

各項(xiàng)計(jì)劃確定好之后，就以內(nèi)閣的名議，交給國(guó)會(huì)進(jìn)行表決。

首先是國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，并沒(méi)有費(fèi)什么力就得到了國(guó)會(huì)參、眾兩院絕大多數(shù)贊同票的通過(guò)，因?yàn)樵诘蹏?guó)成立的時(shí)候，就提出過(guò)許多概念，雖然也提出了一些新的概念，比如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，立憲治國(guó)等等，但在原則上都是站得住腳的，而且也確實(shí)是關(guān)系到眾人的切身利益，因此得到國(guó)會(huì)的通過(guò)，也就不足為奇了。

而本屆內(nèi)閣的五年工作計(jì)劃中，有關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，也基本都得到了議員們的認(rèn)同，政治方面就不用說(shuō)了，制定憲法，早就己經(jīng)是國(guó)會(huì)通過(guò)的了，而完善各級(jí)地方的行政機(jī)構(gòu)，則更是理所當(dāng)然的事情，誰(shuí)都沒(méi)有理由反對(duì)。

在經(jīng)濟(jì)方面也是如此，因此土地清查和戶籍建立，是毎一個(gè)王朝建立之初，都會(huì)做，而且也必須做的事情。因?yàn)檫@是一個(gè)王朝穩(wěn)定統(tǒng)治，制定其他各種細(xì)節(jié)制度的基礎(chǔ)，雖然內(nèi)閣只是提出，這些工作只是在本屆內(nèi)閣的執(zhí)政期間開(kāi)始，但并不是完成，這也是十分合理的事情。

因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的交通，信息條件限制，土地清查和戶籍建立是一件非常復(fù)雜而繁索的事情，而且在帝國(guó)經(jīng)過(guò)了差不多十年的戰(zhàn)亂，人們大量流離失所，倒處遷移，土地大量荒無(wú)，全國(guó)各地原有的土地、戶籍名冊(cè)也幾乎名存實(shí)亡，既使在帝國(guó)統(tǒng)制時(shí)間較長(zhǎng)的，長(zhǎng)江中下游六省，也沒(méi)有完整的進(jìn)行過(guò)土地的清查和戶籍的統(tǒng)計(jì)工作，因此要完成土地清查和戶籍建立，沒(méi)有十年以上的時(shí)間，必須要跨躍幾屆的內(nèi)閣，是不可能在本屆內(nèi)閣的執(zhí)政期內(nèi)完成的。

而各種稅收的制定，也是合情合理，關(guān)建是看俱體的稅收內(nèi)容。

因此這兩方面的計(jì)劃，雖然也經(jīng)過(guò)了一些議員的質(zhì)問(wèn)，但內(nèi)閣成員也都一一做出了回答，基本讓絕大多數(shù)的議員覺(jué)得滿意，也都以較大優(yōu)勢(shì)的贊同票通過(guò)了。而真正引起重大爭(zhēng)議的，是在對(duì)外事務(wù)方面。166網(wǎng)