梟臣 第18章 巡政（一）

從三月中旬到四月下旬，樞密院所出的政令多達(dá)二十余項(xiàng)，涉及到田畝、丁戶、兵役、工坊、礦權(quán)、郵傳等諸多領(lǐng)域。

田畝、丁戶以及礦權(quán)將以頒發(fā)許可狀的形式允私人冶之，對(duì)傳統(tǒng)勢力的利益沖擊極大，但十?dāng)?shù)年來持續(xù)未斷的戰(zhàn)事，使傳統(tǒng)勢力飽受摧殘，使他們根本沒有能力站出來抵制新政，更不要說反抗。

江寧的局面大體穩(wěn)定，國公府之下形成公府會(huì)議、軍事參謀部、樞密院三院分掌議權(quán)、軍權(quán)及政權(quán)的格局。

到這時(shí)候，高宗庭等人才意識(shí)到，林縛真正的意圖是設(shè)立公府會(huì)議。

公府會(huì)議置于軍事參謀部、樞密院之上，但置于國公府之下；如有必要，林縛可以關(guān)閉公府會(huì)議，或者另選參議事組成新的公府會(huì)議。

林縛不在江寧期間，軍事參謀部、樞密院都要向公府會(huì)議負(fù)責(zé)，實(shí)際上就是代林縛“監(jiān)國”、執(zhí)掌國公府大權(quán)，使得立世子的事情就變得不再那么急迫……

五月初，旌旗、甲兵相簇的大股騎隊(duì)，身著禁營軍的衣甲，保護(hù)十?dāng)?shù)輛車馬，從居巢城而出，沿巢湖東畔北行。

這是林縛四月下旬出江寧巡政、視軍的隊(duì)伍，前日從弋江渡江到居巢，在居巢召集陳華文等廬州軍政官員，一直到今日才離開廬州北上去壽州。

雖說戰(zhàn)爭的威脅降到最低，但廬州依舊是江寧外圍最重要的屏障，又是千里淮西的戰(zhàn)略及軍政重心所在；當(dāng)然，林縛巡政首站選擇廬州，是有另一層意圖的。

林縛將送行的知廬州府事陳華文召到車上來，說道：“華文戀戀不舍，那就再送我一程吧……”寬闊的馬車?yán)铮€有這次隨林縛出京巡政的高宗廷及、王成服、孫尚望三人。

“主公有事示下？”陳華文登上馬車，與孫尚望擠坐在一起，問道。

“有一樁事，我本想從徐州回來后再議，不過提前說一下，讓你在廬州先做些準(zhǔn)備，”林縛說道，“江淮總督府裁撤后，江東郡諸府就歸中樞直領(lǐng)。江東郡本身就是魚米之鄉(xiāng)、富甲天下，新政又主要集中在江東郡，我叫孫尚望估算了一下，此時(shí)中樞歲入，差不多有八成都來自于江東郡境內(nèi)。隨著新政深入，這個(gè)比例短時(shí)間內(nèi)很難降下來。這個(gè)乍看上去是好事，但實(shí)際不是好事，很容易使浙閩鄂湘等郡邊緣化……”

陳華文點(diǎn)點(diǎn)頭，此時(shí)中樞歲入主要來自于江東郡，而江東郡諸府又受樞密院直領(lǐng)，會(huì)導(dǎo)致以后調(diào)入的中樞官員大比例的向江東郡傾斜，使得以后的樞密院成為江東郡之樞密院。一方面會(huì)使樞密院權(quán)力過度膨脹，第二方面會(huì)使浙閩鄂湘等郡給邊緣化，絕非好事。

林縛繼續(xù)說道：“我想將壽、濠、信陽、東陽及廬州五府以及江南岸的弋江、池州兩府諸縣單獨(dú)劃出來（也是大體按照后世的安徽省），新置一個(gè)宣撫使司；崇州五縣及江寧府設(shè)兩個(gè)直隸府，余下的江東郡部分再設(shè)置一個(gè)宣撫使司……這只是我一個(gè)想法，你們先小范圍內(nèi)討論一下，要是可行，就交由公府會(huì)議議決！”

江東郡諸府受樞密院直轄，樞密院就幾乎直接控制全國近八成的財(cái)力；有林縛在，樞密院自然翻不了天，但實(shí)際上并不是好的權(quán)力結(jié)構(gòu)——林縛是要將江東郡諸府從樞密院獨(dú)立出來，再分拆成四大塊，以達(dá)跟江西、兩浙及閩東、兩湘等郡平衡的目的。

“此外，下一步我打算將明州府、泉州、夷州府，從兩浙、閩東宣撫司單獨(dú)劃出來，歸樞密院直轄，”林縛說道，“一方面是方便樞密院直接使新政在這三府深化下去；另一方面一旦新政深入的實(shí)行下去，明州、泉州以及夷州的財(cái)稅規(guī)模將遠(yuǎn)超普通府縣，就需要樞密院直接掌握……”

此時(shí)中樞合并戶部及樞密院的歲入，計(jì)有一千六百萬銀元來自于江東郡，其中崇州五縣貢獻(xiàn)將近四成，逾六百萬銀元。而以往兩湘繳歸中樞的稅賦及漕糧總計(jì)都不過三百萬兩銀；江東郡作為元越傳統(tǒng)的財(cái)賦重地，繳歸中樞的稅賦及漕糧最高年度總計(jì)都不超過六百萬兩銀，以此可見新政的威力。

新政要深入的執(zhí)行下去，明州、泉州以及夷州府的稅入都將大幅提高，將能很輕易的超過傳統(tǒng)郡司的財(cái)稅水平。要是將三府還劃歸兩浙、閩東郡司管轄，就會(huì)導(dǎo)致兩浙、閩東郡司的財(cái)權(quán)過大。

林縛要實(shí)行的新政，不僅涉及到中樞權(quán)力分配，還要進(jìn)一步的調(diào)整權(quán)力在中樞與地方郡司之間的分配：不把江東郡從樞密院拆出來，拆開四塊，就很容易使權(quán)力過度集中于個(gè)別人手里，同時(shí)也要削弱地方割據(jù)獨(dú)立的可能……

在淮西的基礎(chǔ)上再合并弋江、池州兩府新置一個(gè)宣撫使司，陳華文自然是宣撫使的當(dāng)然人選，所以林縛也是將這個(gè)問題先跟他談，讓他做些準(zhǔn)備去推動(dòng)這個(gè)工作。

見陳華文及高宗庭、王成服、孫尚望等人將他的話記下來，林縛心里感慨，跟陳華文說道：“你便送到這里吧，莫要耽擱了回廬州的行程！”讓陳華文告退。

陳華文下車去，與隨行的廬州官員及隨扈退到路旁，車馬隊(duì)緩緩啟行，往北面壽州行去。

林縛還繼續(xù)留高宗庭、王成服、孫尚望三人在他車?yán)锷套h事情。

林縛說道：“田制新稅政頒發(fā)下去，雖有些議論，但還在可以控制范圍之內(nèi)；我想接下來大力去推動(dòng)改市商稅了，下面的阻力，應(yīng)該會(huì)小一些……”

高宗庭說道：“主公革新市商稅，將傳統(tǒng)的榷稅拆成場稅與市商稅兩塊，地方將得到很大一塊的利益，至少在府縣以下，不會(huì)有阻力……”

傳統(tǒng)榷稅的大宗，有鹽鐵茶馬酒諸類，這些以往都是內(nèi)庫的收入來源，與戶部及地方無關(guān)，故而鹽鐵使、茶瓷等稅監(jiān)使，大多是宦臣充當(dāng)。

以兩淮鹽場為例，每年鹽稅收入高達(dá)兩百萬銀，皆入內(nèi)庫；以浮梁茶業(yè)為例，江西浮梁府茶事最盛時(shí)，年產(chǎn)五百萬斤新茶，茶稅最高時(shí)一年能征四十萬兩銀。

除了榷稅之外，過稅厘金也歸入內(nèi)府，由內(nèi)府派宦臣到各地設(shè)稅卡監(jiān)收；這也是元越中期侍臣勢力膨脹、郝宗成、張晏、劉直等侍臣能制衡外臣的一個(gè)關(guān)鍵原因。

宦臣勢力過度膨脹，使得宦臣與外臣勢力之間的爭斗就格外的血腥，而宦臣充當(dāng)稅監(jiān)橫行地方，不受中樞監(jiān)管，而皇帝不諳世務(wù)，給幾個(gè)宦臣操、弄在手里，又如何有效的去掌握宦臣勢力？從而導(dǎo)致種種弊端，最終造成龐大的榷稅、市商稅收入給權(quán)貴、地方勢力及宦臣分享，僅有一小部分歸入內(nèi)府的局面。

林縛要實(shí)相權(quán)，最根本的，就是要將天下能夠收歸中樞、統(tǒng)一調(diào)撥的歲入，都集中到樞密院去。當(dāng)然樞密院之下，在支度司之外，新設(shè)立稅政司、礦監(jiān)司、工坊司，是將財(cái)權(quán)在樞密院內(nèi)部進(jìn)一步分散掉。

新的市商稅，林縛將大幅調(diào)低榷稅征收幅度，以場稅的形式并入工礦稅一體征收，但允許地方官府額外從入境銷售的鹽茶等商品里，以二十抽一的比例，征收市商稅。

王成服笑道：“僅以鹽事一項(xiàng)，地方官府總計(jì)能額外增加一百萬銀元的收入。新市商稅實(shí)施之后，分?jǐn)偟礁骺h，每年能多兩千到一萬銀元不等的財(cái)力用于地方支度，府縣怎么會(huì)反對(duì)？”

林縛說道：“我們要在縣之下多設(shè)巡檢司、設(shè)鄉(xiāng)司管理地方事務(wù)，打破以往王法不下縣的格局，不想方設(shè)法的給地方增加收入怎么行？”

要使新政能夠貫徹下去，就要在縣之下增設(shè)鄉(xiāng)司，將政權(quán)的觸手滲透到鄉(xiāng)村去。

眼下新舊更替，新政容易實(shí)施，以巡檢司、鄉(xiāng)司直接掌握縣域以下的地方政權(quán)，也容易；但根本上就要有錢，要有財(cái)力支撐中樞政駐向縣域以下進(jìn)行滲透。

眼下江寧直接控制的縣，就有五百余個(gè)；要縣之下設(shè)六到十個(gè)巡檢司、鄉(xiāng)司，直接增加的吏員就高達(dá)三五萬人之多。再考慮到以后的機(jī)構(gòu)膨脹，新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關(guān)口。

把傳統(tǒng)的中樞歲入都投進(jìn)去，都養(yǎng)不活這么龐大的官僚群體；但實(shí)際上，以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，是能夠養(yǎng)活這么龐大官僚群體的。

戰(zhàn)前，在朝廷正式委命的官吏之外，地方上存在大量的鄉(xiāng)勇、鄉(xiāng)卒，其供養(yǎng)就是來自于地方；而舊制官員的私吏，其供養(yǎng)也只要來自官員對(duì)地方的盤剝。

林縛掌握江寧之后，設(shè)厘金局加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入江寧的商品厘金征收，去年就征得六十萬銀元；兩年時(shí)間就歸還了江寧府之前對(duì)淮東錢莊的戰(zhàn)事善后借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一，傳統(tǒng)的江寧士紳勛貴階層受到戰(zhàn)事嚴(yán)重摧殘后的結(jié)果。要在戰(zhàn)前，此數(shù)怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。

然而，在戰(zhàn)前，內(nèi)府在江寧設(shè)稅監(jiān)司，一年厘金收入不過三五萬兩銀，相差整整兩個(gè)數(shù)量等級(jí)。這不是說江寧之前的商貿(mào)活動(dòng)不旺盛，而是多達(dá)數(shù)百萬兩銀計(jì)的市商稅給地方鄉(xiāng)族、勛貴以及稅監(jiān)司的官員貪占過去。

市商稅征收很難，除了幾個(gè)直轄府外，其他府縣的市商稅，林縛打算全部歸入地方稅源，使地方以新征的市商稅來供養(yǎng)縣以下增設(shè)的鄉(xiāng)司；同樣的道理，在縣以下增設(shè)諸多鄉(xiāng)司，也是要能進(jìn)一步壓制地方鄉(xiāng)族勢力，將行政觸手滲透下去，擴(kuò)大對(duì)市商稅的增收。

為此，稅政司將要在諸府縣之下增設(shè)市稅廳，初步厘定三十余種能夠征收的市商稅種，以擴(kuò)大地方財(cái)政稅源。

而所行的新田稅，基本田稅收歸中樞，而階差田稅，即戶均四十畝田之外額外增收的部分，林縛將其全部劃地方財(cái)政稅源。

林縛實(shí)際上就是要使中樞委派下去的地方官員，成為對(duì)抗地方鄉(xiāng)族勢力、抑制土地兼并的主力，而不是要他們跟地方勢力勾結(jié)起來；再往下推，就是異地任官制的貫徹。

這種種分稅之法，林縛都是依據(jù)后世的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)定，也是趁新舊更替之際，強(qiáng)行推廣下去。新稅法實(shí)行下去，中樞歲入想要繼續(xù)擴(kuò)大，就只能在工礦等業(yè)及對(duì)外的商貿(mào)動(dòng)腦筋了，林縛也是要以證保證中樞對(duì)實(shí)行新政有源源不斷的動(dòng)力。

林縛也是想等新政制有了一個(gè)大體的框架、叫大家都新政形成初步的共識(shí)之后，再另立新朝，甚至緩下北伐的步伐，就是希望在有外部威脅的情況，減少內(nèi)部對(duì)新政的阻力。

坐馬車走陸路，不比坐船舒坦，但能時(shí)時(shí)停下來關(guān)注地方農(nóng)政，既然如此，也是很快離開廬州府，進(jìn)入壽州境內(nèi)。

林縛也早就接到傳報(bào)，劉妙貞與宋佳已經(jīng)先趕到壽州來見他。

林縛原計(jì)劃是在三月之前就去徐州的，沒想到要將新政理出一個(gè)頭緒來，竟然又拖了兩個(gè)月，看到劉妙貞、宋佳到壽州南境來接自己，也是心懷愧欠。