草清 第二百九十八章 無(wú)公局不納稅

椛蒂閣

地方和中堊央該怎么分稅，又扯出了另一個(gè)大問(wèn)題，要分的蛋糕到底有多大？

有細(xì)心的官員粗粗一算，搖頭連連。英華所控地域，以百縣計(jì)，官府下鄉(xiāng)后，到時(shí)就是近萬(wàn)官員。算上官員俸祿，外加公所開(kāi)銷(xiāo)，怎么也得二百萬(wàn)兩銀子，而廣東一地在滿(mǎn)清統(tǒng)治時(shí)，每年向戶(hù)部上解錢(qián)糧也不過(guò)七八十萬(wàn)兩銀子，這不是怎么分的問(wèn)題，是根本就不夠分。

這官員是原廣東巡撫衙門(mén)的吏員，當(dāng)然是從大面上看問(wèn)題，沒(méi)等李肆說(shuō)話(huà)，蘇文采就反駁了他。地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰(shuí)收了，也不管工商那一部分，廣東一省民人每年要納接近三百萬(wàn)兩銀子的錢(qián)糧，這還不夠分？

這事李肆自己就有親身經(jīng)歷，對(duì)民人來(lái)說(shuō)，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派里還攤著官員的索取。更要命的是，中堊央所要的正稅很難對(duì)得上實(shí)際情況，對(duì)地方來(lái)說(shuō)都是定額稅。而地方自收的雜派，卻能一層層接近真堊實(shí)情況，害民最大的一層，其實(shí)還是像鐘上位賴(lài)一品那樣的鄉(xiāng)伸，因?yàn)樗麄冏钍煜ふ鎴讓?shí)的“稅源”，這就是一路搭車(chē)下來(lái)的結(jié)果。

將正稅和雜派當(dāng)作一塊大餅通盤(pán)考慮的話(huà)，問(wèn)題就不止是怎么分，而是要先回答官員們所問(wèn)的“怎么收”這個(gè)問(wèn)題。

很多雜派是收到吏員鄉(xiāng)伸腰包里去了，官府可沒(méi)收到。

讓地方和中堊央分稅，只是李肆治政構(gòu)想的表象，根本目的是融解過(guò)往的儒法社會(huì)架構(gòu)，逐步推動(dòng)地方有限自治，而這就需要另一項(xiàng)措施來(lái)配合，那就是地方議會(huì)。但眼下還遠(yuǎn)不是時(shí)候，李肆的安排是先打下基礎(chǔ)，將儒法社會(huì)原本的自治引導(dǎo)到近現(xiàn)代國(guó)家的地方自治上。，，，

“許每鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)民人自設(shè)公局，由當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)之戶(hù)自己推選公局議員。攤丁入畝后，除開(kāi)按田畝征收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分?jǐn)偟矫靠h鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，由公局議員們自己商定其中細(xì)節(jié)。”

李肆淡淡地將攤丁入畝的實(shí)際操作也說(shuō)了出來(lái)，之前說(shuō)了官府下鄉(xiāng)，官吏一體，看似動(dòng)作大，變革卻不如這一條大，這才是顛覆過(guò)往儒法社會(huì)的決定性一步。

眾人初時(shí)不覺(jué)得太過(guò)驚詫?zhuān)粊?lái)之前這過(guò)程是隱于表面之下，原本地方官借鄉(xiāng)伸吏員之手征稅，過(guò)程的實(shí)質(zhì)也是如此，二來(lái)這跟之前粵商總會(huì)的行事手法一般無(wú)二。

可仔細(xì)想下去，越想越覺(jué)得深不可測(cè)，連蘇文采都皺眉道：“，這不是許民人勾結(jié)，對(duì)抗官府么？若是串聯(lián)起來(lái)，決意不繳，怎生是好？”

李肆聳肩，不繳？個(gè)人不繳，有公局，有官府，這不是問(wèn)題。如果公局決意不繳，就不設(shè)公所，不給民人定戶(hù)籍，不管他們的治安，不給他們裁判執(zhí)法，實(shí)在不行，也可以解散公局，重新推選，法子多著呢。再說(shuō)繳皇糧是華夏民人千百年來(lái)的傳統(tǒng)，有產(chǎn)之戶(hù)一般也不會(huì)徑直不繳，而是要爭(zhēng)論繳多少，繳的錢(qián)是什么說(shuō)法。

這好辦，設(shè)縣公局，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公局推選幾人，組團(tuán)跟縣里官府諸價(jià)還價(jià)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公局也能跟縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)連在一起，再不需要官府隔著鄉(xiāng)伸吏員一層去征稅。有了公局，民人就有了一個(gè)工具可以說(shuō)話(huà)，可以投票，雖然只是針對(duì)地丁錢(qián)糧，只是分散于縣下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，卻是一個(gè)開(kāi)端，就讓這公局以后慢慢壯大，在未來(lái)能成為真正的地方議會(huì)吧。

“就怕這公局成惡伸害民之鬼……”，

有熟悉鄉(xiāng)間民情的官員很擔(dān)憂(yōu)，以實(shí)情而論，這樣的公局，多半是為鄉(xiāng)伸把持，到時(shí)候他們壓榨起鄉(xiāng)民來(lái)，會(huì)不會(huì)比以前更理直氣壯？

“所以才要官府下鄉(xiāng)，官吏一體。有官府在鄉(xiāng)，才能維護(hù)公平正義。有官吏一體，往日沉于縣鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)伸勾結(jié)的吏員才能浮出水面，受地方和豐央直接監(jiān)管。同時(shí)我們也要訂好公局章程，從中堊央到地方兩個(gè)層面來(lái)監(jiān)管公局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不讓其被惡伸把持。公局議員，終究是民，其他民人，借著公局，總也是個(gè)撫衡之處。”

李肆如此解釋著，他還有話(huà)沒(méi)說(shuō)透，設(shè)立公局，這就是個(gè)幾方博弈的平臺(tái)，政府和民人之間博弈總額。然后政府監(jiān)管，保障公平正義，讓民人各階層在公局里博弈攤分。就華復(fù)傳統(tǒng)而言，民人相對(duì)政府，小民相對(duì)鄉(xiāng)伸，總是弱勢(shì)而不敢言的，但在一個(gè)規(guī)則明晰的框架下，弱勢(shì)一方也總能找到主張自己權(quán)利的空間。

在其他官員看來(lái)，公局就是個(gè)民人自決分?jǐn)偠愘M(fèi)的工具，如果這個(gè)工具能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方和中堊央的分稅制，就能順利推行了。

“本朝還未完全恢復(fù)清廷對(duì)民間的控制，根據(jù)各縣的呈報(bào)，預(yù)估今年的正稅會(huì)少三成，借著公局，也能將錢(qián)糧總額步步補(bǔ)足。”

李肆說(shuō)到了公局的現(xiàn)實(shí)作用，那就是夯尖新朝對(duì)地方的把控。

接著話(huà)題轉(zhuǎn)回正途，地方和中堊央怎么分稅？

分稅制涉及一個(gè)體系問(wèn)題，到底要設(shè)置幾級(jí)財(cái)政？考慮到目前的現(xiàn)實(shí)，李肆決定先只設(shè)置縣和中堊央兩級(jí)，府一級(jí)只是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，等地盤(pán)再大一些，再來(lái)考慮省一級(jí)。

而中堊央和縣要怎么分稅，這個(gè)問(wèn)題李肆心中大致有底，但還需要具體數(shù)字作參考，跟參議和戶(hù)科官員核算了一整天，李肆最終決定，攤丁入畝后，正稅和之前清廷所收的火耗、地方雜派都包括進(jìn)去，打包成為統(tǒng)一的田稅，全歸由縣級(jí)地方，預(yù)估滿(mǎn)額為二百萬(wàn)兩，大致可以支撐縣以下官府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“名義上歸由地方，依舊是由中堊央調(diào)撥”以有余之縣補(bǔ)不足之縣，總額盈余，存留補(bǔ)欠，不挪他用，仍不足補(bǔ)欠的話(huà)，再視情況調(diào)撥其他稅種補(bǔ)入。總之田稅的用意，就在于養(yǎng)官。”

李肆這個(gè)決定，是將官府拆分成了幾部分，而在他的設(shè)想里，田稅就只用來(lái)養(yǎng)地方官和中堊央的尚書(shū)廳，將基于田地的權(quán)稅體系穩(wěn)定在有限范圍。英華一國(guó)將是工商之國(guó)，農(nóng)事自然不能廢，但卻不是未來(lái)國(guó)政的核心。

田稅是地方享有，中堊央調(diào)劑，沒(méi)有徹底分開(kāi)。而發(fā)展地方，光養(yǎng)官可不行，所以地方還需要有自己的稅種。原本滿(mǎn)清時(shí)期，就有契稅、市稅、地方關(guān)稅和籍稅等補(bǔ)充，現(xiàn)在李肆將其作了大致劃分，關(guān)稅、籍稅等阻礙商業(yè)流通的稅種取消，契稅和市稅等小規(guī)模工商亞的稅種也給地方，這部分錢(qián)不多，即便地方工商發(fā)展起來(lái)也不會(huì)高到哪里去，辦大事不足，可還能辦一縣之事，就由縣級(jí)主官和縣公局去博弈該怎么用到實(shí)處。比如養(yǎng)巡丁，修路架橋等等。原本李肆還考慮過(guò)地方和中堊央在無(wú)主土地的歸屬分割，可這涉及到根本的土地政策現(xiàn)在還不好貿(mào)然動(dòng)手，土地政策就先維持現(xiàn)狀，后面再來(lái)調(diào)理。

“國(guó)稅呢？”

眾人有些心驚，田稅全用來(lái)養(yǎng)官，那養(yǎng)天王府，養(yǎng)朝廷，還有養(yǎng)軍的錢(qián)從哪里來(lái)？這可是大頭！

“我英華立國(guó)什么時(shí)候靠過(guò)田稅和地方這些小稅了？”

李肆微笑，二月青浦之戰(zhàn)后，他這股勢(shì)力從暗到明，靠的都是自家產(chǎn)業(yè)和粵商總會(huì)，這才是大頭。現(xiàn)在立了國(guó)還有更大的餅等在前面。

關(guān)稅，先不提南洋和歐洲的貿(mào)易現(xiàn)在他李肆和滿(mǎn)清就是兩國(guó)，未來(lái)關(guān)稅會(huì)收到手抽筋。

工商稅粵商總會(huì)吸聚的是大規(guī)模工商業(yè)的稅費(fèi)，現(xiàn)在還停留在粗淺的定額保護(hù)費(fèi)層面，未來(lái)還需要細(xì)化，將其推進(jìn)到增值稅和營(yíng)業(yè)稅的性質(zhì)上，這是他要面臨的更大一樁課題，可收獲也會(huì)更多。

至于未來(lái)的什么印花稅、財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅，現(xiàn)在提還有些遙遠(yuǎn)，但只要工商發(fā)展起來(lái)了，這些都是稅源。

這一通整理下來(lái)，大家心里都有了數(shù)。將田稅、契稅和市稅等稅丟給了地方，但地方也不是完全自治，決定怎么用這些稅的還是中堊央派下來(lái)的官員。地方只有靠著公局來(lái)表民意，與官府協(xié)商的能力，這就不怕地方坐大。

嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，李肆這套分稅制還只有個(gè)雛形，跟以后真正的分稅制有很大差別”但這是適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境，只要這套形式確定了，又有公局這個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的新生事物，以后會(huì)慢慢走向真正的分稅制。

最后眾人重新提到另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，該怎么收稅？

李肆手臂一揚(yáng)，有困難，找商人”收稅這事，就交給商人代勞了。

所有人嘴巴圈出鴨蛋型，這還真是要把英華一國(guó)變成商人之國(guó)了？

當(dāng)然沒(méi)這么夸張，李肆是要推動(dòng)民間金融體系，讓納稅這個(gè)環(huán)節(jié)融入到商業(yè)環(huán)境中，制定得再完善再好的政策，執(zhí)行環(huán)節(jié)若是還由權(quán)力，也就是官府層面把持，結(jié)果就會(huì)像王安石變法一樣，什么好事都能變成壞事。

李肆說(shuō)出決定的時(shí)候，官員們都是頭疼欲裂，從攤丁入畝開(kāi)始，李肆著手實(shí)施的是一整套治政之策，涉及的方面太多了，這下就要談到新朝的工商之策。

但在這里，李肆并不想跟官員們仔細(xì)談工商之策，一來(lái)這些官員的核心職責(zé)，其實(shí)是穩(wěn)定基于田地和農(nóng)人的傳統(tǒng)社會(huì)，二來(lái)工商方面，粵商總會(huì)那幫家伙也忍不住逼宮，他還沒(méi)跟粵商總會(huì)撕擄出一個(gè)清晰結(jié)果。

在這他只談如何利用商業(yè)力量收地方稅，主要是田稅。

具體的征稅過(guò)程是這樣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公所的農(nóng)正匯總田畝屬單，交縣戶(hù)房匯總核算，得出總額后，交尚書(shū)廳戶(hù)科審核。尚書(shū)廳戶(hù)科或是批準(zhǔn)，或是按照中堊央部署進(jìn)行增減，再發(fā)回縣戶(hù)房，由縣主官和縣公局協(xié)商總額的增減和執(zhí)行，最后發(fā)下征繳清單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公局通知和調(diào)劑其下納稅民人，民人向三江票行，或者經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立的其他票行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)所設(shè)的分理處自投，得了繳稅執(zhí)照后，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公所的農(nóng)正法正登驗(yàn)稅訖，作為日后核查或者紛爭(zhēng)的納稅憑據(jù)。

細(xì)節(jié)流程大致是這樣，如果有什么問(wèn)題，到具體實(shí)施后還耳以調(diào)整。聽(tīng)了如此布置，蘇文采第一個(gè)跳了起來(lái)，激動(dòng)地高呼：“德政！善政！仁政！”

其他官員也紛紛向李肆行禮，共表慶賀，這一套政策推行下去，康熙老兒的什么仁政盛世，根本就是牛屎對(duì)鮮花。

李肆早有所料，含笑領(lǐng)受，這當(dāng)然是莫大的仁政，因?yàn)槭斩愐皇旅馊チ诉^(guò)往千百年來(lái)的兩樁弊端。第一是鄉(xiāng)伸胥吏親自收稅，雜派勒索都在這個(gè)環(huán)節(jié)上，沒(méi)了這個(gè)環(huán)節(jié)，民人自然要松一口大氣，李肆早前提到的，要以攤丁入畝來(lái)讓民人對(duì)自己的負(fù)擔(dān)有清晰了解，就著落在這上面。

第二點(diǎn)也很關(guān)鍵，朝廷收稅，歷來(lái)都是層層壓榨，例如里甲制，十年一輪，被輪上的就得全額保證稅足，若是不足”傾家蕩產(chǎn)賠付。而現(xiàn)在設(shè)立公局，不僅允民人與官府協(xié)商，如果真有不足，也是整個(gè)公局擔(dān)責(zé)，不至于讓一家破敗。

“此策能落到實(shí)處，民心歸矣……”，

李朱綬不太懂稅制，在一邊就一直靜靜聽(tīng)著，聽(tīng)到現(xiàn)在，終于發(fā)出了深深的感慨。

“讓票井收稅，為此得在數(shù)百地設(shè)分理處，人工場(chǎng)地還加銀子傳送，怎么也得幾十萬(wàn)兩銀子，這般開(kāi)銷(xiāo)，即便是天王私產(chǎn)，也很難擔(dān)待吧？”

劉興純卻想到了實(shí)處，提出了很尖銳的質(zhì)疑。

“官府要下鄉(xiāng)，票行也要下鄉(xiāng)嘛，再說(shuō)了，我也正在籌劃放開(kāi)民間票行，若是要開(kāi)民間票行，其中一項(xiàng)條件，就是得在若干地設(shè)立分理處，擔(dān)下收稅之責(zé)，此策的成本，就得大家來(lái)攤。”

李肆胸有成竹，放開(kāi)民間票行這張牌，他已經(jīng)握在手里很久了，而這樁各件，相信不少金融商人都樂(lè)意接受，甚至他不要求，都會(huì)在若干地方開(kāi)設(shè)分理處。

政府要做的，就是把一些偏遠(yuǎn)荒僻之地均分給這些民間票行，讓他們既能吃肉，也要啃骨頭。

“一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊密，天王之才，果然非凡！”

李朱綬向李肆行禮，表達(dá)著由衷的敬佩，李肆卻是苦笑，這一套連環(huán)招，他還覺(jué)得漏洞多多，需要在實(shí)踐中不斷完善。在他所處的前世，社會(huì)的專(zhuān)業(yè)分工已是此時(shí)之人所難想象的，他不過(guò)是靠著記者的職業(yè)，什么事都能握個(gè)大致脈絡(luò)而已，真要細(xì)化下去，那還得靠實(shí)際做事的人自己去摸索。（

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