官門(mén) 第746章 兩條腿走路

“嗯……我要說(shuō)什么來(lái)著？”岳山書(shū)記咳嗽了一聲，忽然忘記了自己剛才打算說(shuō)什么了，不由得有些尷尬。

眾人聽(tīng)了，紛紛笑了起來(lái)。

“是關(guān)于中央即將推行的分稅制改革。”葉開(kāi)提醒道。

“對(duì)，分稅制改革。”岳山書(shū)記自己也笑了起來(lái)，然后又說(shuō)道，“領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化是大勢(shì)所趨啊，你們看葉開(kāi)同志跟人吵架，還忘不了會(huì)議的正題，我就不行了，聽(tīng)你們吵的熱鬧，自己都忘記自己要做什么了。”

岳山書(shū)記說(shuō)話(huà)如此風(fēng)趣，頓時(shí)惹得眾人一陣笑聲，會(huì)議室里面的氣氛，總算是恢復(fù)了正常。

不過(guò)，個(gè)別人的心里面，肯定是有了疙瘩，這個(gè)也是難免的。

“同志們，分稅制在我省試行以來(lái)，大家的壓力都很大啊。”岳山書(shū)記說(shuō)道。

他這么一說(shuō)，眾人的情緒頓時(shí)都上來(lái)了，七嘴八舌地紛紛訴苦，顯然是對(duì)于試行中的分稅制，非常不滿(mǎn)意，真是說(shuō)者傷心，聞?wù)吡鳒I。

可以說(shuō)，雖然只是試行了一段兒時(shí)間的分稅制，地方官們受到的壓力已經(jīng)很大。

國(guó)內(nèi)在建國(guó)之后的很長(zhǎng)的一段兒時(shí)間內(nèi)，除了政治體制是高度集中的一元化結(jié)構(gòu)外，經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，地方政府是中央政策的堅(jiān)決執(zhí)行貫徹者，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的計(jì)劃，地方政府及其各部門(mén)與國(guó)家利益體系也高度一致，地方的發(fā)展與中央政策有極大的關(guān)系，比如說(shuō)當(dāng)年的“三線(xiàn)建設(shè)”等。

改革開(kāi)放后，一個(gè)重要舉措就是對(duì)地方的放權(quán)讓利，而放權(quán)讓利的實(shí)質(zhì)是中央在承認(rèn)地方作為一級(jí)利益主體的合法地位的同時(shí)，把一定范圍的權(quán)利還給地方。

特別從1985年起國(guó)家實(shí)行“劃分稅種。核定收支、分級(jí)包干”到1992年以后實(shí)行“切塊包干、分灶吃飯”的財(cái)政體制，地方政府及其各部門(mén)從國(guó)家利益體系中分化出地方和部門(mén)利益。

在葉開(kāi)的記憶當(dāng)中，1994年實(shí)施分稅制后的當(dāng)年，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入比例由上年的22急升至55.7，財(cái)政收入為上一年的300，財(cái)政支出占全國(guó)總支出比例卻比上年只是增加2個(gè)百分點(diǎn)，而地方財(cái)政收入則比上年減少32，之后中央與地方的財(cái)政收支的“反向剪刀”狀態(tài)出現(xiàn)。

就算地方政府原“事權(quán)”不變，但“財(cái)權(quán)”上移，加上地方政府不能發(fā)行地方公債。沒(méi)有舉債權(quán)，沒(méi)有稅收立法權(quán)。地方政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重困境，不少地方政府都出現(xiàn)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

而在分稅制實(shí)行了十年之后，地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府負(fù)債總額在2200億元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。

很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的按時(shí)發(fā)放也成了大問(wèn)題。

對(duì)于分稅制的影響。市長(zhǎng)們的反應(yīng)是最強(qiáng)烈的。

“實(shí)施分稅制后，中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75，地方分享25。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50。”龍城市長(zhǎng)木婉容就說(shuō)道，“我們認(rèn)真考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。在中央與地方的財(cái)政收入劃分后，地方政府?dāng)U大財(cái)源途徑之一是增值稅25分享部分，以及完全由中央政府承擔(dān)的出口退稅，這就是說(shuō)我們必須加大招商引資的力度，特別是要吸引外資。以此加大出口額取得中央的出口退稅，加大投資上項(xiàng)目以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一個(gè)途徑，就是要擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來(lái)源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)。”

葉開(kāi)聽(tīng)了，暗自點(diǎn)頭，分稅制的一個(gè)后果，就是導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、經(jīng)營(yíng)城市的口號(hào)下，大量征用集體土地和進(jìn)行舊城改造拆遷，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。

說(shuō)得簡(jiǎn)單一些，就是地方政府不得不依靠土地財(cái)政來(lái)過(guò)日子。

這也是后來(lái)為什么房地產(chǎn)會(huì)被當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的主要原因，因?yàn)橥恋刎?cái)政已經(jīng)在事實(shí)上綁架了地方政府。

城市擴(kuò)張帶來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，也是地方政府得以保證gdp數(shù)字增加的主要力量。

其他幾個(gè)地市的領(lǐng)導(dǎo)們也紛紛叫苦不迭，都說(shuō)中央財(cái)政分走的蛋糕太大了，搞得地方上舉步維艱，別說(shuō)是發(fā)展資金了，就算是保證吃飯的錢(qián)都很緊張，一不留神兒就要踩中紅線(xiàn)了。

就連剛才郁悶了很久的東山市長(zhǎng)孟昭也開(kāi)始抱怨，說(shuō)是東山又沒(méi)有什么地方優(yōu)勢(shì)，招商引資也困難，現(xiàn)在分稅制一來(lái)，真是雪上加霜，日子很不好過(guò)啊。

“我們是在開(kāi)研討會(huì)，不是訴苦會(huì)。”岳山書(shū)記聽(tīng)了這么一堆抱怨，也是有些無(wú)奈，“中央的政策是明確的，到明年開(kāi)始，就要全面推行分稅制，大家到時(shí)候都一樣，至少我們?cè)谠囆辛艘欢蝺褐螅睦锩鎽?yīng)該有個(gè)譜兒了，怎么樣在現(xiàn)行的稅收體制下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保民生，使我們要努力鉆研的事情。抱怨是解決不了問(wèn)題的，我希望各位能夠創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從開(kāi)源節(jié)流上面下功夫。”

按道理說(shuō)，岳山書(shū)記這么說(shuō)了，大家應(yīng)該紛紛鼓掌才對(duì)的。

只是這個(gè)時(shí)候，大家都為分稅制的推行而發(fā)愁，心里面都在想著今后的日子要怎么過(guò)，所以一時(shí)之間會(huì)議室里面就靜了下來(lái)，無(wú)人應(yīng)答。

面對(duì)大家都是第一次遇到的問(wèn)題，誰(shuí)也沒(méi)有前后眼，能夠看得出要怎么要應(yīng)付眼前的局面。

“也只有兩條腿走路了……”見(jiàn)沒(méi)有人說(shuō)話(huà)，葉開(kāi)就看了看岳山書(shū)記，不得已硬著頭皮幫他圓一下場(chǎng)。

“哦，葉開(kāi)同志有什么想法，你在江中的時(shí)候，就是以搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)見(jiàn)長(zhǎng)的，說(shuō)說(shuō)看，現(xiàn)在我們可是非常頭疼啊。”岳山書(shū)記見(jiàn)葉開(kāi)說(shuō)話(huà)了，立刻就很高興地鼓勵(lì)道。

對(duì)于葉開(kāi)的情況，并不是所有人都清楚的，有些不了解他的人頓時(shí)就竊竊私語(yǔ)，互相打聽(tīng)這位葉書(shū)記究竟是什么來(lái)頭，以前是做什么事情的？

其實(shí)葉開(kāi)平時(shí)的曝光率并不高，他既不是市委書(shū)記，也不是市長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記這個(gè)職務(wù)，注定了是比較低調(diào)的，因?yàn)樗某霈F(xiàn)，就意味著有人要倒霉了。

因?yàn)檫@方面的原因，大家對(duì)葉開(kāi)并不是很熟悉，即便是同城為官的市委書(shū)記金澤凱，對(duì)于葉開(kāi)的認(rèn)識(shí)也是有限的，只是知道他是老葉家的子弟，背景通天，勢(shì)力很大，但是具體情況還真不是很了解。

尤其是在葉開(kāi)的履歷檔案上面，有些東西也都是寫(xiě)得非常簡(jiǎn)單，一筆帶過(guò)，或者含糊不清，讓人看不出真假來(lái)。

此時(shí)聽(tīng)得岳山書(shū)記說(shuō)，葉開(kāi)在江中的時(shí)候，就是以搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)見(jiàn)長(zhǎng)的，不由得吃了一驚，心說(shuō)既然葉開(kāi)是干這個(gè)的，怎么又會(huì)被弄到龍城來(lái)?yè)?dān)任市紀(jì)委書(shū)記的職務(wù)呢？

這么說(shuō)起來(lái)，葉開(kāi)的工作經(jīng)歷也是夠豐富多彩的。

當(dāng)然了，要是讓金澤凱知道，葉開(kāi)還在中警局兼著一份職務(wù)的話(huà)，他就會(huì)更加驚訝了。

“中央的決心是不用懷疑的，分稅制肯定要推行。”葉開(kāi)就說(shuō)道，“剛才木市長(zhǎng)也說(shuō)了，無(wú)非就是兩點(diǎn)，第一就是經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，第二就是招商引資，發(fā)展實(shí)體企業(yè)。現(xiàn)在我們面臨的最大問(wèn)題，就是手上沒(méi)錢(qián)，所以經(jīng)營(yíng)土地，發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)就是不得已而為之的事情，但是這么做的后果，就是將經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到了老百姓的頭上，所以這只是權(quán)宜之計(jì)，不能持久，等到我們手頭上有了一定的初始資金之后，就要考慮著發(fā)展實(shí)體企業(yè)了，因?yàn)橥恋刎?cái)政只是一個(gè)泡沫，總有破滅的那一天，誰(shuí)也不清楚這個(gè)日子會(huì)在什么時(shí)候到來(lái)。所以我才會(huì)說(shuō)要兩條腿走路，土地財(cái)政可以搞，但是在gdp只能夠的比例不能太高，如果太高了的話(huà)，就會(huì)出問(wèn)題。”

木婉容很仔細(xì)地聽(tīng)著葉開(kāi)的話(huà)，就覺(jué)得他這個(gè)兩條腿走路的說(shuō)法，很有現(xiàn)實(shí)意義。

土地終究有賣(mài)光的一天，政府也不可能只依靠賣(mài)地為生，實(shí)體企業(yè)是必須要發(fā)展的，而且還要大力發(fā)展，這個(gè)才是保證城市經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的主要支柱。

不過(guò)，對(duì)于葉開(kāi)的說(shuō)法，有贊同的，就有不贊同的，東山市長(zhǎng)孟昭就頗不以為然，他雖然叫了一陣窮，也不過(guò)就是瞎吆喝而已，東山的煤礦可是很多的，他對(duì)于即將到來(lái)的分稅制改革，其實(shí)并不是很擔(dān)心。

沒(méi)有錢(qián)不要緊，大不了，就多開(kāi)幾個(gè)私礦嘛，錢(qián)總是會(huì)有的。

孟昭看著一邊兒坐著的葉開(kāi)，心里面恨恨的……三更送到！()rq