絕對權(quán)力 第670章 社保制度的改革

董全慶說道：“邱書記，所謂市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟，并不是完全矛盾的，不是非此即彼。很多時候，它們彼此之間有很深刻的關(guān)聯(lián)。要走市場經(jīng)濟的道路，政府不能包辦一切，但不是說，政府完全放手不管，一切都推向市場。尤其在剛剛開始轉(zhuǎn)型的時候，很多民眾對市場規(guī)律還是一知半解，更加必須有政府的管理和引導(dǎo)。縱算在西方那些市場經(jīng)濟特別發(fā)達特別完善的國家，關(guān)系到大部分民眾切身利益的產(chǎn)業(yè)，政府還是會嚴密監(jiān)管的。農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，是云湖縣目前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及到了全縣百分之八十以上的民眾。這個事要辦好，政府絕對不能置身事外。

因為農(nóng)戶和漁民，單個力量都很弱小，沒辦法獨力完成產(chǎn)業(yè)的升級換代，更加不可能去了解外邊市場的信息。政府統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一收集信息，統(tǒng)一管理完成升級換代，就很有必要。”

邱明山點了點頭，說道：“兵無常勢，水無常形。運用之妙，存乎一心。”

尤利民沉吟著說道：“董教授，范鴻宇，要全面協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)副產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品的升級換代和銷售，單單在縣里成立一個銷售公司，恐怕不夠吧？”

范鴻宇答道：“肯定不夠。每個區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須成立相應(yīng)的合作社機構(gòu)，直接和基層群眾打交道。”

尤利民說道：“這樣的機構(gòu)，我們本來就有。比如供銷社。”

范鴻宇微微搖頭，說道：“職能不一樣。供銷社基本是單向的，從上往下，主要是產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品收購這個環(huán)節(jié)，很僵硬。定價單一，方法也單一，收購的品類更加單一，很難起到應(yīng)有的作用。”

“那這樣一來豈不是又要增加一個機構(gòu)，增加許多脫產(chǎn)干部？”

尤利民很認真地問道。

干部隊伍超標，機構(gòu)臃腫一直是尤利民很關(guān)注的問題。而這個問題，隨著時間的推移，只會變得越來越嚴重。

范鴻宇說道：“省長，這個問題，我們也考慮過的，加機構(gòu)，不加人。新機構(gòu)的干部職工，都從其他部門抽調(diào)。比如供銷社，經(jīng)貿(mào)委，農(nóng)業(yè)局漁業(yè)局這些單位，都可以抽調(diào)人員去新的機構(gòu)工作。政府現(xiàn)有編制人數(shù)已經(jīng)超標，再加人，公家負擔會越來越重。”

尤利民緩緩點頭。

邱明山說道：“范縣長在云湖，也許能夠按照你說的那樣，加機構(gòu)，不加人。但在其他縣，恐怕就不一定能做得到了。”

范鴻宇微微一笑，說道：“邱書記，我相信至少在彥華，肯定能做到。”

這個事，關(guān)鍵就在于主事者本身的態(tài)度是否堅決。只要邱明山還在彥華地委書記的任上，整個彥華地區(qū)要推行他這個模式，就能做得到。

尤利民說道：“你們先試，如果事實證明行之有效，到時候再考慮進一步推廣。相應(yīng)的文件和監(jiān)督措施，肯定也必須要到位的。”

從尤利民這個態(tài)度來看，他已經(jīng)完全認可了范鴻宇在云湖的“標新立異”不管是什么樣的新招數(shù)，都毫不猶豫地同意讓范鴻宇先試。

所謂試點縣確實就應(yīng)該有這樣的特權(quán)。

“董教授，請你談?wù)劦谌c吧。社保機制的健全。”

可見對董全慶的話，尤利民聽得十分認真，董全慶說的三個大方面，尤利民都記得一清二楚。

董全慶卻沒有急著開口，沉吟起來，片刻之后，說道：“尤省長，這是純粹的學(xué)術(shù)探討，我就事論事，并沒有別的意思……”

此言一出，在座諸人的臉色頓時都變得比較嚴肅起來。

看樣子，董全慶也意識到他即將談到的話題，可能會“犯禁”，不得不有言在先。

稍頃，尤利民微微頷首，說道：“董教授，我早就已經(jīng)說過了，這是純粹的朋友聚會，私人聊天，請董教授暢所欲言。”

董全慶點了點頭，說道：“是這樣的，有關(guān)社保措施健全這個話題，是我們在探討云湖縣公有制企業(yè)改制的時候提出來的。聽范縣長說，云湖縣是省里明文規(guī)定的四個國企改制試點縣之一。具體到每個企業(yè)改制的方式，范縣長早就已經(jīng)胸有成竹。范縣長大才，要讓這些虧損的國營企業(yè)扭虧為盈，并不太難……”

“是嗎？這么有把握？”

尤利民瞥了范鴻宇一眼，淡然問道。

范鴻宇笑道：“省長，現(xiàn)階段，公有制企業(yè)扭虧為盈，難度確實并不大。整個全國的市場經(jīng)濟都還處在摸索階段，誰搶得了先機，誰就能在市場上占據(jù)一席之地。真正的困難在于，公有制企業(yè)改制之后，被淘汰下來的富余的干部職工，怎么安置。這個問題，在彥華改制的時候，就碰到過。到目前為止，尚未找到很完善的對策。將下崗的干部職工，一股腦推到社會上去，不見得是最佳的方式。”

尤利民沉聲說道：“企業(yè)消化不了，又不能推上社會，那應(yīng)該怎么辦？政府包干？”

邱明山和范衛(wèi)國都露出十分關(guān)注的神情。

如同范鴻宇所言，彥華地區(qū)的國企改制工作，已經(jīng)基本完成，取得了十分良好的經(jīng)濟效益。真正的難題，就是下崗職工的安置。

確實很棘手！

不待范鴻宇回答，董全慶便開口說道：“原則上是這樣的，尤省長，對于失業(yè)的工人，確實應(yīng)該由政府包干！”

大伙的眼神又都落到了他的臉上。

董全慶冷靜地說道：“尤省長，邱書記，范專員，失業(yè)是一個全球性的問題。不管經(jīng)濟多么發(fā)達的國家，失業(yè)都是不可避免的問題，也是政府必須要妥善解決好的問題。這就涉及到了社保體系的完善與否。西方國家的失業(yè)工人，至少有三個方面的保障。第一個方面的保障，來自于原先供職的企業(yè)。公司裁員，必須根據(jù)職工在企業(yè)的工作年限，付給一定的補償金。

這筆補償金，一般來說，至少可以保障失業(yè)工人三個月以上的生活不成問題。第二個方面的保障，來源于政府的失業(yè)救助金。工人失業(yè)期間，可以申請失業(yè)救助，保障基本生活。第三個方面的保障，就是全社會健全的再就業(yè)培訓(xùn)。這些培訓(xùn)機構(gòu)，少數(shù)是政府開辦的，多數(shù)是民間開辦的。參加這樣的培訓(xùn)之后，可以讓失業(yè)工人盡快找到新的工作，結(jié)束失業(yè)的狀態(tài)。”

“目前，在云湖縣，這三個方面的保障，都不健全。在毫無保障的情況下，僅僅發(fā)放一筆補償金，就將企業(yè)富余的職工解雇，直接推到社會上去，從此撒手不管。我個人認為，這是很不負責(zé)任的做法。一旦補償金用完，他們沒有找到新的工作，沒有新的生活來源，政府又沒有失業(yè)救助金發(fā)放，生存立即就成為大問題。如果失業(yè)工人的數(shù)目不大，或許還不會造成太大的社會影響，一旦數(shù)目大了，就會引發(fā)很嚴重的社會問題，對于政府的聲譽，是個很大的影響。”

我國第一部《勞動法》，尚未頒布，工人下崗失業(yè)，應(yīng)該得到的補償，沒有明確規(guī)定。

尤利民雙眉微蹙，問道：“董教授，你的建議是，要在云湖縣先完善社會保障制度，才能推行國企改制工作？”

董全慶沉吟著說道：“尤省長，按照先后順序來說，應(yīng)該是這樣的。不過，根據(jù)云湖的實際情況來看，要建立完善的社保制度，并非短時間內(nèi)可以完成的。至少也得一兩年時間。云湖那些公有制企業(yè)，普遍虧損嚴重，不要說一兩年，就算是幾個月，都很難熬下去。所以，我們跟范縣長商議，認為可以齊頭并進，一邊進行企業(yè)改制，一邊完善社保制度。而且也不必要一上來就貪大求全，想要將所有的社保制度都完善，可以先建立下崗職工的社保制度。把這一塊單列出來，先搞好，解決了下崗職工的后顧之憂，整個公有制企業(yè)的改革工作，就能放心推行了。”

尤利民立即緊盯著問道：“社保資金怎么解決？誰來管理？”

董全慶又望向范鴻宇，范鴻宇點點頭，說道：“省長，我們是這么考慮的，社保資金企業(yè)出一部分，政府籌集一部分，必要的時候，還可以先向銀行借貸一點，救急。管理暫時歸口在勞動局。只要國企改制之后能夠取得很好的效益，保障下崗職工最低生活標準的資金來源，就能得到妥善的解決。所以，改制勢在必行，不改的話，都要餓死。改了，也許還會碰到很多問題，但總比不改要好。”

尤利民沉吟說道：“這個事，必須要慎重，實施之前，要把可能發(fā)生的情況都考慮進去，搞細致一點，完善一點。你們先把可行性報告搞出來，給我看看。”

“是，省長。”

范鴻宇恭謹?shù)卮鸬馈?p/> 尤利民對他的關(guān)懷，當真是無微不至，這是準備親自出面為他擋箭了。

畢竟這已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，涉及到了基本體制，比較敏感，范鴻宇人微言輕，未必頂?shù)米　＃ㄆ茣?br/>