大唐極品閑人 第二章 洗牌(下)

新的權(quán)利模式規(guī)定，大唐皇帝和中書令共同商議政務(wù)，行使立案，立案所定的敕命原稿，在經(jīng)過(guò)門下省同意后，方能交付尚書省實(shí)施。

中書為天子的權(quán)力，而門下則代表貴族的勢(shì)力，尚書則負(fù)責(zé)確保全體大唐臣民的利益，故zhōngyāngzhèngfǔ可以說(shuō)是由貴族出身的大臣所組成的合議政體，而確保他們能夠坐穩(wěn)位子的根本，則是不侵害大唐百姓的利益。

只不過(guò)如今李賢尚未親政，作為輔政大臣，杜睿則在一定程度上取代了皇帝的權(quán)利，掌控著立法和行政的權(quán)利。

為了防止權(quán)利過(guò)大，杜睿還提前成立了內(nèi)閣，這種內(nèi)閣形式仿照后世明朝的內(nèi)閣制度，內(nèi)閣成員由三省六部的主官擔(dān)任，尚書令任內(nèi)閣首輔。

同時(shí)為了保障官僚系統(tǒng)的廉潔，杜睿也立案提高了官員的待遇，并廢除了以往那種混亂的恩賞方式，有了明確的規(guī)定，給予官吏的俸給分祿米和料錢兩部分支付，此外，并有職分田以維持侍從仆用人之費(fèi)用。

俸祿根據(jù)品級(jí)發(fā)放，以九品區(qū)分職級(jí)，作為發(fā)給俸祿的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)有散官與職官之分，散官是一種表示身份地位的等級(jí)稱號(hào)，沒(méi)有實(shí)際職掌，職官表示實(shí)際職守，有職有權(quán)。

各級(jí)官員的品級(jí)依正、從、上、下分為九品三十級(jí)，而俸祿只依九品正從分為十八級(jí)。領(lǐng)取的俸祿包括祿米、俸錢和職分田等。

京官正一品每年給祿米700石，從一品600石，正九品40石，從九品30石，月俸只給銅錢與食料。

月俸又包括雜用、防閣和庶仆等內(nèi)容。防閣是一種衛(wèi)士，相當(dāng)于后世的jǐng衛(wèi)員，五品以上的官員才配有防閣，庶仆是一般的傭人，配給六品以下的官員。官員的俸錢中不但有生活費(fèi)，還包括辦公費(fèi)。

在重新完善過(guò)的均田制度規(guī)定下，職事官、散官、封爵、勛官等均可按品級(jí)受職分田和永業(yè)田。一品有職分田12頃，二品10頃，遞至九品2頃，皆給百里內(nèi)之地。

諸州都督、都護(hù)、親王府官二品12頃，三品10頃，遞至九品2頃50畝。武官、三衛(wèi)中郎將、上府折沖都尉六頃，中府五頃五十畝，遞至隊(duì)正、隊(duì)副80畝。

此外，又有永業(yè)田，親王100頃，職事官一品60頃，郡王、職事官?gòu)囊黄?0頃，國(guó)公、職事官?gòu)亩?5頃，縣公、職事官三品25頃，遞至九品2頃。上柱國(guó)30頃，柱國(guó)25頃，上護(hù)軍20頃，護(hù)軍15頃，散官五品以上給同職事官。

如果職事官被解免者，則追回田畝，若被除名者，則僅受口分之田，若襲爵者，不另給田畝。

在給與好待遇的同時(shí)，杜睿也取消了官僚的一項(xiàng)特權(quán)，原本官員即使犯了流刑，徒刑，也可以官當(dāng)來(lái)?yè)Q刑，杖刑，笞刑則可以支付銅錢來(lái)贖罪免刑，確保法律的公正xìng，保證對(duì)官僚系統(tǒng)腐化的打擊力度。

同時(shí)為了保證官僚系統(tǒng)的辦事效率，以及官僚系統(tǒng)的活力，杜睿還規(guī)定了朝臣每十天休假一天，稱“荀假”，此外，還有各種節(jié)令假、定省節(jié)、婚假、喪假、病假。官員身體欠佳或年逾七旬可以退休，稱致仕，五品以上官員退休由內(nèi)閣擬定，皇帝批準(zhǔn)，六品以下官員退休則由內(nèi)閣批準(zhǔn)。五品以上官員退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可獲全俸。

此外，三品以上致仕者還享受朔望聽朝參，其班列在該品現(xiàn)任官之上，以表尊崇。這些制度和規(guī)定對(duì)于鼓勵(lì)官員退休是有一定作用的。

經(jīng)過(guò)了杜睿重新洗牌的三省六部?jī)?nèi)閣責(zé)任體制，在當(dāng)下的大唐社會(huì)已經(jīng)十分完備了，各個(gè)部門職責(zé)明確，部門之間相互配合，又相互牽制，各種職官分工細(xì)密，職守分明。

三省之間的分工是：中書省制定政策，草擬詔敕；門下省審核復(fù)奏；尚書省頒發(fā)執(zhí)行。如果中書省所擬詔敕有失當(dāng)之處，門下省有權(quán)予以封駁，要求重?cái)M。對(duì)于各部門呈上的重要奏章，必須通過(guò)尚書省交門下省審議，門下省認(rèn)可后，方準(zhǔn)送中書省呈交內(nèi)閣擬票，如認(rèn)為有不妥之處，可駁回修改，等到通過(guò)之時(shí)，才交由皇帝披紅。

這樣以來(lái)，基本上就可以避免了某個(gè)人，包括皇帝的權(quán)利過(guò)大，造成的社會(huì)不穩(wěn)定，和政令不能一貫如一的現(xiàn)象。

在中樞重新洗牌，改制，劃分的同時(shí)，地方官制，也經(jīng)歷了一番重新整頓，由此前州郡不分，刺史，太守職責(zé)不明的情況，變?yōu)榈馈⒅荨⒖h三級(jí)制。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑤牼炒笮　艨诙嗌僖约敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度劃分為不同等級(jí)。

道，屬于監(jiān)察區(qū)名稱，是監(jiān)察機(jī)構(gòu)而非正式行政機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)官為牧，杜睿規(guī)定由親王遙領(lǐng)，這也是為了確保大唐皇室的特有尊榮，每道置采訪使，檢察非法，如漢刺史之職。

州的長(zhǎng)官為刺史，刺史之下有別駕、長(zhǎng)史、司馬等官，稱為上佐官，他們沒(méi)有職權(quán)，朝廷往往以其品高俸厚安置閑散官員。但是如果刺史缺員，上佐官可以代理州事。刺史之下還有司功、司倉(cāng)、司戶、司法、司兵、司田等曹參軍，負(fù)責(zé)處理各方面的政務(wù)，由錄事參軍事統(tǒng)領(lǐng)，這些官稱為判司，具有實(shí)權(quán)。

縣的長(zhǎng)官統(tǒng)稱縣令，其下有佐助之官縣丞，有分判眾曹、催征租賦的縣尉，有掌管文書簿計(jì)的主簿等官。

至于此前設(shè)立的都督府，屬于大軍區(qū)xìng質(zhì)，在杜睿改制之前大唐天下共有九個(gè)都督府，分別為，安西都護(hù)府，漠北都護(hù)府，遼東都護(hù)府，安南都護(hù)府，三韓都護(hù)府，倭州都護(hù)府，天竺都護(hù)府，波斯都護(hù)府，南洋都護(hù)府，以及遙領(lǐng)的澳洲，吐蕃兩地。

當(dāng)初設(shè)立都護(hù)府不過(guò)是為了加強(qiáng)對(duì)周邊少數(shù)民族的管理和鞏固邊防，作為邊疆地區(qū)的都護(hù)府管轄著若干羈縻府、州。羈縻是束縛、攏絡(luò)的意思。大唐zhèngfǔ為了便于控制邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族，在那些少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置羈縻府、州作為行政特區(qū)，大者稱都督府，小者稱州，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的首領(lǐng)為都督、刺史，可以世襲。

這些羈縻府州有一定的行政自治權(quán)，可不向朝廷交納貢賦，但必須接受邊區(qū)都督和都護(hù)的轄制。據(jù)《新唐書地理志》記載，唐代的羈縻府州多達(dá)856個(gè)，比內(nèi)地的府州還多。實(shí)行的這種少數(shù)民族自治的羈縻府州制度雖然在短時(shí)間內(nèi)有助于穩(wěn)定邊疆地區(qū)的局勢(shì)，加強(qiáng)zhōngyāng同邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的和睦關(guān)系，同時(shí)對(duì)于這些少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文化發(fā)展也是十分有利。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，都護(hù)府，羈縻州府制度的存在，卻無(wú)法從根本上起到穩(wěn)定邊境的作用，一旦中原有事，華夏社稷衰頹，總歸是免不了分崩離析的危險(xiǎn)。

而且從歷史上來(lái)看，都護(hù)府的存在，無(wú)可避免的會(huì)造成邊境軍事團(tuán)體逐漸坐大的趨勢(shì)，比如大唐中后期由都護(hù)演變成的節(jié)度使勢(shì)力大增，發(fā)展成割據(jù)一方的地方分裂勢(shì)力，最終導(dǎo)致了大唐的滅亡。

唐玄宗時(shí)就是為了加強(qiáng)邊防的軍事力量，在邊境地帶設(shè)置八個(gè)節(jié)度使，統(tǒng)轄邊地軍隊(duì)，原本為的是加強(qiáng)zhōngyāng對(duì)地方的掌控力度，可是發(fā)展到最后，卻釀成了安史之亂。

安史之亂爆發(fā)后，中原用兵，于是內(nèi)地也設(shè)節(jié)度使。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，節(jié)度使不僅領(lǐng)兵，而且兼任所在州的刺史，兼理民政。

后來(lái)節(jié)度使又都加京官和御史大夫頭銜，又兼觀察使、營(yíng)田使、度支使等，于是集軍、政、財(cái)、監(jiān)察諸權(quán)于一身，成為割據(jù)一方的藩鎮(zhèn)。

在中唐以后，節(jié)度使的轄區(qū)也稱道，后來(lái)全國(guó)劃成四十余道。這時(shí)的道已不是唐初那種單純的監(jiān)察區(qū)劃，而成為實(shí)際的行政區(qū)劃了。

這種道也稱為方鎮(zhèn)，所以節(jié)度使對(duì)所屬各官大多是自行任命的，除了設(shè)置原有的武職、文職官員外，還有一套幕僚班子。

節(jié)度使把許多重要的職務(wù)委派給這些幕僚去擔(dān)任，于是稱他們?yōu)椴钋补佟＿@些幕職人員未經(jīng)朝廷任命，有些差遣也非正式職官，無(wú)品階。

既然知道這種都護(hù)府制度發(fā)展到后來(lái)的弊端，杜睿自然不會(huì)允許這種危機(jī)大唐穩(wěn)定的畸形產(chǎn)物繼續(xù)存在了，因此都護(hù)府該成道也就事在必行了。

太宗皇帝貞觀元年二月，并省全國(guó)的州縣，將全國(guó)分為十道，即關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道，廢郡為州，故每道各轄若干州，所置治所皆以道理通暢為主。

關(guān)內(nèi)道，轄19個(gè)州，135個(gè)縣，轄地相當(dāng)于后世的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，東到黃河，西至烏鞘嶺，南達(dá)秦嶺，北到貝加爾湖。領(lǐng)隴、涇、原、寧、慶、鄜、坊、丹、延、靈、威、會(huì)、鹽、夏、綏、銀、宥、勝、豐19州，治所長(zhǎng)安。

河南道，轄境在黃河之南，故名，東盡海，西距函谷，南濱淮，北臨河。領(lǐng)虢、陜、汝、鄭、滑、汴、許、陳、蔡、潁、亳、宋、徐、泗、宿、海、濮、曹、登、萊、密、青、沂、兗、淄、齊、鄆、棣、濠共30個(gè)州府。轄境相當(dāng)于后世的山東省、河南省全境，江蘇省北部和安徽省北部，治所汴州。

汴州能夠成為一道的治所，是由于當(dāng)?shù)匚挥谒懙囊颍耐ò诉_(dá)，所涉及的地區(qū)相當(dāng)廣泛。由長(zhǎng)安和洛陽(yáng)通向東方的道路就是經(jīng)過(guò)汴州。汴州和其東北的魏州，一河之隔，中間雖夾著滑州，也還不算很遠(yuǎn)。就是和河北各處都可以通過(guò)魏州相互往來(lái)。汴州之南同樣也可以達(dá)到相當(dāng)遙遠(yuǎn)的地方。汴州之南為許州和陳州，再南為蔡州。

汴州雖有這樣一些陸路，主要交通還是憑借汴渠。就是其他水道也還有助于交通。汴州之南，原來(lái)有一條蔡水，可以通到陳州。蔡水下游流入潁水，在這中間還分出一條渦水，因而和潁水、渦水兩流域都能有所交往。

汴州當(dāng)天下之要，總舟車之繁，控河朔之咽喉，通淮湖之漕運(yùn)。

河?xùn)|道，轄境在黃河之東故名，故名，東距常山，西據(jù)河，南抵首陽(yáng)、太行，北邊突厥，領(lǐng)蒲、晉、絳、慈、隰、汾、沁、遼、嵐、石、忻、代、云、朔、蔚、潞、澤，共18州。基本地域在后世的山西省和河北省西北部，治所蒲州。

蒲州古稱蒲坂，司馬遷在《史記》中稱這里為“天下之中”。《路史》中記述：“柱所都蒲坂”，認(rèn)為上古傳說(shuō)中的農(nóng)神，即烈山氏之子柱曾建都于此。

蒲州地處西都長(zhǎng)安、東都洛陽(yáng)、北都晉陽(yáng)“天下三都”之要會(huì)，這里控黃河漕運(yùn)總水陸形勝，“扼天下之吭”，戰(zhàn)略地位極為重要。

河北道，轄境在黃河之北，故名，東并海，南臨于河，西距太行、常山，北通渝關(guān)、薊門，渝關(guān)即后世的山海關(guān)，薊門即后世的居庸關(guān)，領(lǐng)懷、魏、博、相、衛(wèi)、貝、邢、洺、恒、冀、深、趙、滄、德、定、易、幽、瀛、莫、平、媯、檀、薊、營(yíng)24州。為后世河南江河以北及山東、河北之地，包括河北大部、河南、山西、běijīng、天津的一部分，治所魏州。

魏州雖非位于永濟(jì)渠的南口，卻可控制永濟(jì)渠的全流。循永濟(jì)渠而下，就能直達(dá)永濟(jì)渠終點(diǎn)的幽州。只是位置稍偏東些，因而不能位于太行山東麓的南北道路上，好在相隔并非很遠(yuǎn)，還可互相調(diào)劑。魏州之西，就是相州，西南為衛(wèi)州，西北為洺州。大文學(xué)

太行山東麓的南北道路誠(chéng)為重要的交通道路，若僅就河北道來(lái)說(shuō)，則顯然偏西，而魏州和幽州之間也應(yīng)該有道路可以互相往來(lái)。

不過(guò)促使魏州繁榮的還是由于永濟(jì)渠的開鑿成功。永濟(jì)渠可以通江淮之貨，江淮之貨運(yùn)到河北道先要到魏州。河北道是當(dāng)時(shí)盛產(chǎn)絲織品的地區(qū)，幽州以南幾乎無(wú)州不產(chǎn)，向外運(yùn)輸大都要借永濟(jì)渠，運(yùn)到中原去的，更須經(jīng)過(guò)魏州，魏州的繁榮是離不開永濟(jì)渠的。

山南道，在終南太華之南，故名，東接荊楚，西抵隴蜀，南控大江，北距商華之山，統(tǒng)荊、襄、鄧、唐、隨、郢、復(fù)、均、房、峽、歸、夔、萬(wàn)、忠、梁、洋、金、商、鳳、興、利、閬、開、果、合、渝、涪、渠、蓬、壁、巴、通、集等州。所轄包括護(hù)士的湖北大江以北，漢水以西，陜西終南以南，河南北嶺以南，四川劍閣以東大江以南之地，治所襄州。

襄州位于由長(zhǎng)安東南行，出藍(lán)田關(guān)，經(jīng)過(guò)鄧州，至于荊州，更南至于廣州的道路上，地位相當(dāng)重要。襄州見重于當(dāng)世，還在所瀕的漢水。每當(dāng)汴渠漕運(yùn)受阻，或長(zhǎng)安因事不守時(shí)，江淮租布就得轉(zhuǎn)道由漢水西運(yùn)，經(jīng)過(guò)襄州，運(yùn)到梁州。

由襄州至長(zhǎng)安和梁州，除過(guò)這兩條道路外，還有兩條歧路：其一、為由襄州西北行，經(jīng)過(guò)房州，至于金州，再往西行，達(dá)到梁州。這是在上面已經(jīng)論述過(guò)的。還有一條就是所謂上津路，上津?yàn)樘茣r(shí)商州屬縣，在今湖北鄖西縣西北。縣屬商州，南距漢水并非很遠(yuǎn)。這條道路就是在上津縣離漢水北行，過(guò)豐陽(yáng)縣而至商州。當(dāng)鄧州的道路受阻時(shí)，江淮漕運(yùn)就由此繞道輸送至長(zhǎng)安。陜鄂之間有漫川關(guān)，道路就通過(guò)漫川關(guān)。

襄州之北赴長(zhǎng)安和赴梁州的道路有歧路，就是由襄州前往東南各處也有歧路，不必都過(guò)荊州。由于漢水可以航行，則由襄州東南行，就不必繞道江陵。

歷史上白居易被貶于江州，其赴任時(shí)，到了襄州，就由漢水而下，因而途中可以路過(guò)郢州。郢州治所在今湖běijīng山縣，已在江陵之東了。

韓愈由袁州北歸長(zhǎng)安，先到江州。由江州溯江而上，轉(zhuǎn)至安陸，又過(guò)隨州，再由隨州至襄州。安陸、隨州皆離漢水稍遠(yuǎn)，可知漢水近旁別有一條由河州至襄州的道路。

隴右道，因在隴山之右，故名。東接秦州，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。相當(dāng)后世甘肅隴山六盤山以西，青海省青海湖以東及xīnjiāng東部地。轄秦、河、渭、鄯、蘭、臨、階州、洮、岷、廓、疊、宕、涼、沙、瓜、甘、肅、伊、遠(yuǎn)、西、庭、龜州，治所鄯州。

鄯州位于黃河支流湟水的沿岸。由長(zhǎng)安西行，出大震關(guān)，經(jīng)秦、渭兩州，再經(jīng)臨洮軍和河州，通往西域的道路，就經(jīng)過(guò)鄯州。出大震關(guān)西行，還有一條道路，是逾成紀(jì)、武川，抵河廣武梁，經(jīng)過(guò)蘭州和龍支城，也可達(dá)到鄯州。

鄯州之北，越過(guò)姑臧南山為涼州。鄯州和涼州之間亦有道路可以通往來(lái)。姑臧南山下設(shè)有隸屬于涼州都督府的張掖守捉，山下設(shè)守捉。

鄯州西北通西域，西南又可通吐蕃。通吐蕃的道路乃是出赤嶺。赤嶺今為rì月山，在青海湖東南。由赤嶺經(jīng)今青海多瑪，渡過(guò)黃河。黃河以南的驛程可考知的有眾龍?bào)A，過(guò)犛牛河和截支川，再過(guò)悉諾羅驛、野馬驛、閣川驛、農(nóng)歌驛，邏些城即在農(nóng)歌驛的東南。

鄯州作為通西域道路的都會(huì)，商旅云集，經(jīng)濟(jì)繁榮。

淮南道，領(lǐng)揚(yáng)、楚、滁、和、濠、廬、壽、光、蘄、申、黃、安、舒，共計(jì)14州、57縣。相當(dāng)于后世的江蘇省中部、安徽省中部、湖北省東北部和河南省東南角，即淮河以南，長(zhǎng)江以北，湖北應(yīng)山、漢陽(yáng)以東的江淮地區(qū)門，治所揚(yáng)州。

揚(yáng)州地處后世江蘇省的中部，長(zhǎng)江下游北岸，江淮平原南端，三江口、江都水利樞紐。向南接納蘇南等地經(jīng)濟(jì)輻shè，向北作為蘇北的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域，素有“竹西佳處，淮左名都”之稱。

江南道，轄境在長(zhǎng)江之南，故名，東臨海，西抵蜀，南極嶺，北帶江，領(lǐng)潤(rùn)、常、蘇、湖、杭、睦、歙、婺、越、臺(tái)、括、建、福、宣、饒、撫、虔、洪、吉、袁、郴、江、鄂、岳、潭、衡、永、道、邵、朗、澧、辰、巫、施、思、南、黔、費(fèi)、夷、溱、播、珍等州，為后世浙江、福建、江西、湖南及江蘇、安徽、湖北之大江以南、四川東南部、貴州東北部之地，治所蘇州。

蘇州位于江南河畔，論蘇州的主要交通道路，就是這條河流。還可以說(shuō)由太湖通到其西南的湖州。由于地處長(zhǎng)江下游三角洲太湖流域，它和周圍各州都不時(shí)在經(jīng)濟(jì)上獲得發(fā)展，尤其是在歷史上安史之亂及其以后，發(fā)展更為迅速。

吳者，國(guó)用半在焉。所謂三吳是指吳郡、吳興、丹陽(yáng)而言。吳郡就是蘇州，吳興為湖州，丹陽(yáng)為潤(rùn)州。三郡都在太湖周圍，俱是富庶地區(qū)，故為當(dāng)時(shí)國(guó)用所恃依。三吳雖負(fù)擔(dān)半數(shù)的國(guó)用，蘇州的負(fù)擔(dān)當(dāng)為更多。可以想見蘇州的繁榮超過(guò)其附近各州之上，高居于最前列。

劍南道，廢除州、郡制，改益州為劍南道，治所位于成都府。因位于劍門關(guān)以南，故名。轄境相當(dāng)于后世的四川省大部，云南省瀾滄江、哀牢山以東及貴州省北端、甘肅省文縣一帶，轄彭、蜀、漢、嘉、眉、邛、簡(jiǎn)、資、巂、雅、黎、茂、翼、維、戎、姚、松、當(dāng)、悉、靜、柘、恭、保、真、霸、乾、梓、遂、綿、劍、合、龍、普、渝、陵、榮、昌、瀘等州。

嶺南道，治所位于廣州，轄境包含后世的廣東全部、廣西大部、云南東南部、越南北部地區(qū)，轄岡、cháo、廣、韶、循、賀、端、康、封、瀧、恩、chūn、義、竇、勤、桂、昭、富、梧、蒙、龔、潯、郁林、平琴、賓、澄、繡、象、柳、融、邕、貴、黨、橫、田、嚴(yán)、山、巒、羅、潘、容、辯、白、牢、欽、禺、滾、湯、巖、古、武峨、粵、芝、愛(ài)、福祿、長(zhǎng)、罐、林、景、峰、陸、廉、雷、籠、環(huán)、德化、郎茫、崖、儋、瓊、萬(wàn)安、夷各州。

此外改遼東都護(hù)府，三韓都護(hù)府，倭州都護(hù)府為遼東道，所轄包括后世的東三省、朝鮮半島、rì本諸島、黑龍江以北流域、庫(kù)頁(yè)島等廣大地區(qū)，治所錦州。

改漠北都護(hù)府為漠北道，所轄后世俄羅斯貝加爾湖、sè楞格河南岸，蒙古高原、河西走廊和xīnjiāng東部哈密、吐魯番等地區(qū)，治所庭州。

改安西都護(hù)府為安西道，所轄xīnjiāng、中亞咸海沿岸地區(qū)和阿姆河流域，yīn山南麓的漠南地區(qū)、河套地區(qū)，治所碎葉。

改安南都護(hù)府為安南道，所轄中南半島，治所交趾。

改南洋都護(hù)府為南洋道，所轄南洋群島，治所爪哇島。

改天竺都護(hù)府為天竺道，所轄后世的印度，巴基斯坦，斯里蘭卡等喜馬拉雅山脈西南的廣袤地區(qū)，治所里州。

改波斯都護(hù)府為波斯道，所轄后世的中亞，以及西亞的部分地區(qū)，治所石州。

改吐蕃為吐蕃道，所轄后世的以及青海部分地區(qū)，治所拉薩。

改澳洲為澳洲道，所轄后世的澳大利亞，新巴布幾內(nèi)亞，新西蘭等大洋洲諸島嶼，治所新奧。

在完成了中樞，地方行政機(jī)構(gòu)改制的同時(shí)，杜睿將各州刺史所掌握的兵權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸國(guó)有，徹底摒棄了此前太宗皇帝所確立的府兵制度。

府兵制度雖然在此前的貞觀變法之時(shí)，已經(jīng)逐漸被義務(wù)兵所取代，但是還殘留了不少，畢竟當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境之下，想要實(shí)現(xiàn)完全的變革并不是一件容易的事情。

府兵制，作為一種建立在均田制基礎(chǔ)上的兵農(nóng)和寓兵于農(nóng)的制度。在天下各地設(shè)置“軍府”若干，“府兵”由各地軍府從所在州縣的農(nóng)民中挑選，年二十入役、六十免役，平時(shí)在家生產(chǎn)、農(nóng)閑訓(xùn)練。

雖然在大唐立國(guó)之初，府兵制度可以保證國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)的兵員充足，但是卻也存在著極大的弊端。

特別是在中唐以后，均田制遭到破壞，府兵制土崩瓦解，衛(wèi)府喪失戰(zhàn)斗力，僅能充為儀飾之用。

杜睿從根本上主動(dòng)瓦解了這種已經(jīng)不能滿足于當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況的兵制，并且將原先拱衛(wèi)長(zhǎng)安的八支禁軍全部重新打亂，重組，演變成了現(xiàn)在的北衙禁軍和南衙禁軍。

其中北衙禁軍指的是屯駐于宮城以北，以保衛(wèi)皇帝和皇家為主要職責(zé)的皇帝私兵，與國(guó)家軍隊(duì)南衙禁軍相對(duì)。

其中左右羽林軍，定額為一萬(wàn)兩千人，設(shè)左右羽林大將軍各一人，為段軌，張旭統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)統(tǒng)軍一人，將軍三人。左右羽林大將軍府屬官有長(zhǎng)史、錄事參軍事，倉(cāng)、兵、胄曹參軍事，司階、中候、司戈、執(zhí)戟，長(zhǎng)上、錄事、史、亭長(zhǎng)、掌固等。

左右龍武軍，定額為一萬(wàn)兩千人，設(shè)左右龍武大將軍各一人，為李業(yè)詡，李業(yè)嗣統(tǒng)領(lǐng)。

下設(shè)統(tǒng)軍一人，將軍三人。左右龍武大將軍府屬官有長(zhǎng)史、錄事參軍事，倉(cāng)、兵、胄曹參軍事，司階、中候、司戈、執(zhí)戟，長(zhǎng)上、錄事、史、亭長(zhǎng)、掌固等。

左右神武軍，亦稱神武天騎，定額為一萬(wàn)兩千人，設(shè)左右神武大將軍各一人，為屈突壽，屈突詮統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)統(tǒng)軍一人，將軍三人。左右神武大將軍府屬官有長(zhǎng)史、錄事參軍事，倉(cāng)、兵、胄曹參軍事，司階、中候、司戈、執(zhí)戟，長(zhǎng)上、錄事、史、亭長(zhǎng)、掌固等。

左右神威軍定額為一萬(wàn)兩千人，設(shè)左右神威大將軍各一人，為杜睿的弟子邱遠(yuǎn)恕，章賢誠(chéng)統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)統(tǒng)軍一人，將軍三人。左右神武大將軍府屬官有長(zhǎng)史、錄事參軍事，倉(cāng)、兵、胄曹參軍事，司階、中候、司戈、執(zhí)戟，長(zhǎng)上、錄事、史、亭長(zhǎng)、掌固等。

左右神策軍，定額為五萬(wàn)人，設(shè)左右神策大將軍各一人，為尉遲寶慶，尉遲寶林統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)統(tǒng)軍一人，將軍三人。左右神策大將軍府屬官有長(zhǎng)史、錄事參軍事，倉(cāng)、兵、胄曹參軍事，司階、中候、司戈、執(zhí)戟，長(zhǎng)上、錄事、史、亭長(zhǎng)、掌固等。

左右神策軍人數(shù)最眾，自然也就成了拱衛(wèi)長(zhǎng)安的重要軍事力量。

歷史上的神策軍是唐代后期主要的禁軍，神策軍原為西北的一支戍邊軍隊(duì)，唐玄宗時(shí)哥舒翰擊敗吐蕃，在天寶十三載置神策軍于洮州磨環(huán)川，以成如璆為軍使，統(tǒng)兵戍邊，防遏吐蕃。安史之亂起，成如璆軍將衛(wèi)伯玉率千余人赴中原參戰(zhàn)。參加了乾元二年攻圍安慶緒之戰(zhàn)。

九節(jié)度兵敗鄴城后，衛(wèi)伯玉與宦官觀軍容使魚朝恩退守陜州，防備安史。這時(shí)神策軍故地已被吐蕃占領(lǐng)，衛(wèi)伯玉所統(tǒng)之軍仍沿用神策軍的名號(hào)，衛(wèi)伯玉為兵馬使。

后衛(wèi)伯玉入朝，此軍歸陜州節(jié)度使郭英乂，郭英乂入朝，神策軍遂屬魚朝恩。在這期間，魚朝恩把陜州節(jié)度使所轄軍隊(duì)并入神策軍，使其擴(kuò)大為萬(wàn)人以上的大軍。

廣德元年，吐蕃進(jìn)犯長(zhǎng)安，禁軍潰敗，代宗奔陜州，魚朝恩率此軍護(hù)衛(wèi)代宗，京師克平之后，魚朝恩便率神策軍歸于禁中。

永泰元年，吐蕃軍隊(duì)再次進(jìn)攻關(guān)中，神策軍于是屯苑中，分為左、右?guī)匠蔀樘熳咏姟?p/> 大歷五年魚朝恩因獲罪被處死，以后十幾年均以本軍將領(lǐng)為兵馬使統(tǒng)率之。建中四年，德宗以司衣卿白志貞為使，卻遇到所謂“涇卒之變”，德宗出奔。

事定后，德宗認(rèn)為文武臣僚不可信賴，興元元年，命宦官分領(lǐng)神策軍，為左、右?guī)贾R使。貞元二年，改神策左、右?guī)麨樽笥疑癫哕姟Ｘ懺暧种米笥疑癫哕娮o(hù)軍中尉。

左右神策軍成立后，各設(shè)大將軍一人，正二品，將軍各四人，從三品。統(tǒng)軍各二人，正三品。護(hù)軍中尉各一人，中護(hù)軍各一人，判官各三人，都句判官二人，句覆官各一人，表奏官各一人，支計(jì)官各一人，孔目官各二人，驅(qū)使官各二人，長(zhǎng)史、錄事參軍事、倉(cāng)曹參軍事、兵曹參軍事、胄曹參軍事各一人，司階各二人，中候各三人，司戈、執(zhí)戟各五人，長(zhǎng)上各十人。

最高統(tǒng)帥為護(hù)軍中尉，神策將吏皆受其節(jié)制。由于神策軍分屯在京師、畿內(nèi)與關(guān)中要塞之地，所以在兩護(hù)軍中尉之下設(shè)左右神策行營(yíng)，分統(tǒng)京畿和所在地區(qū)軍隊(duì)。

歷史上的大唐后期，由于朝廷集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾rì益尖銳，嚴(yán)重的局勢(shì)使大唐統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到必須擁有一支由朝廷直接掌握的、有戰(zhàn)斗力的武裝力量，加強(qiáng)神策軍勢(shì)在必行。

神策軍有過(guò)兩次較大規(guī)模的擴(kuò)編。第一次大規(guī)模擴(kuò)編是在代宗大歷初年。主要收編了平盧鎮(zhèn)邢君牙部、陽(yáng)惠元部，安史降將尚可孤部，朔方鎮(zhèn)郝廷玉部、侯仲莊部等。這些軍隊(duì)都是久經(jīng)沙場(chǎng)，極有戰(zhàn)斗力的藩鎮(zhèn)部隊(duì)，使得神策軍勢(shì)力大增。

第二次大規(guī)模擴(kuò)編是在德宗貞元年間。主要收編鎮(zhèn)國(guó)鎮(zhèn)駱元光部，朔方鎮(zhèn)李朝采部，河?xùn)|鎮(zhèn)浮璘部等。又以“神策行營(yíng)”的名義，強(qiáng)行把京畿和關(guān)內(nèi)的諸軍兼并，如鳳翔鎮(zhèn)、銀夏鎮(zhèn)的軍隊(duì)等。另外，還招募了部分新兵，如神策軍使白志貞從京師曾一次招募3000人，宰相李泌把因隴右失陷而留居京師的西域朝貢酋長(zhǎng)，安西、北庭校吏及其子孫4000人，盡數(shù)召入神策軍。

此后，還進(jìn)行過(guò)多次規(guī)模較小的擴(kuò)編，使神策軍的兵力達(dá)到15萬(wàn)人。到唐穆宗初年，京西、京北及振武、天德八道節(jié)度使及都防御使下神策一十二鎮(zhèn)將士等共186700余人，為神策軍的全盛時(shí)期。

然唐穆宗以后，神策軍漸漸腐化，戰(zhàn)斗力下降。神策軍的腐化孕育于其極盛之時(shí)。由于其擁有許多特殊權(quán)利，故促成了其自身的腐化。

神策軍至少在三個(gè)方面享有特權(quán)：第一是給養(yǎng)三倍于其他軍隊(duì)，以及經(jīng)常xìng的額外賞賜。從代宗以來(lái)，每次大赦都要厚賜神策軍。每個(gè)新皇帝即位，也要犒賞神策軍。如穆宗即位，賜左右神策軍士人錢五十緡，六軍、威遠(yuǎn)人三十緡，左右金吾人十五緡。

第二是在其將吏遷轉(zhuǎn)升任方面有優(yōu)先權(quán)。據(jù)載：“開成以來(lái)，神策將吏遷官，多不聞奏，直牒中書令復(fù)奏施行，遷改殆無(wú)虛rì。”他們的這種優(yōu)先權(quán)也得益于護(hù)軍中尉的偏愛(ài)和關(guān)照。

第三是法律上享有特權(quán)。唐制，京師各機(jī)構(gòu)、各部門，每季派御史巡按監(jiān)察。后來(lái)由于禁軍地位特殊，御史皆不敢去巡查。貞元十九年，監(jiān)察御史崔遠(yuǎn)不了解這種變化，進(jìn)入了右神策軍駐地，結(jié)果被杖四十，流放外州。這說(shuō)明皇帝業(yè)已承認(rèn)神策軍在法律上的這種特權(quán)地位。

這些特權(quán)不僅促使神策軍rì益腐化，而且在一定條件下成為某些藩鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)叛亂的借口。大唐末年，藩鎮(zhèn)勢(shì)力屢次進(jìn)犯京師，常以剪除宦官為口號(hào)，而這時(shí)的神策軍將吏大都卷入宦官集團(tuán)中去。

由于穆宗以后，神策軍很少外出征戰(zhàn)，軍紀(jì)rì益敗壞。其普通軍士也非當(dāng)年善戰(zhàn)的邊兵，多以工商富豪子弟充任，不堪一戰(zhàn)。唐廷給予神策軍特權(quán)，目的是讓這支軍隊(duì)為維護(hù)李家統(tǒng)治發(fā)揮更大的作用，卻適得其反，促使其走向腐化，喪失戰(zhàn)斗力，這是唐廷所始料不及的。

唐僖宗時(shí)，黃巢起義軍入關(guān)，僖宗倉(cāng)皇南逃入蜀，左右神策軍或潰敗，或?yàn)榉?zhèn)招諭收容。后宦官田令孜另招神策新軍54都，每都千人，以都將分領(lǐng)。

唐昭宗景福二年，鳳翔節(jié)度使李茂貞舉兵攻長(zhǎng)安，昭宗“悉發(fā)五十四軍屯興平，已而兵自潰，茂貞逼京師，昭宗為斬神策中尉西門重遂，乃引去。”

天復(fù)二年，宣武節(jié)度使朱全忠進(jìn)入關(guān)中，次年擊敗李茂貞，逼昭宗殺死大宦官韓全誨等20余人，把參與的神策左右軍的兵士并入左右羽林、龍武、神武等劉軍，神策軍就此解散。

杜睿當(dāng)然不會(huì)再犯歷史上唐廷所犯下的錯(cuò)誤，從貞觀年間的軍制改革之時(shí)，杜睿就不斷的給將士們灌輸包圍國(guó)家是軍人義務(wù)的概念，他們非但不能享受任何特權(quán)，相反的，他們所要承擔(dān)的義務(wù)也更重，尤其是號(hào)稱天下jīng銳的禁軍。

與北衙十軍相對(duì)應(yīng)的便是南衙十六衛(wèi)，既左右衛(wèi)，左右驍衛(wèi)，左右武衛(wèi)，左右威衛(wèi)，左右領(lǐng)軍衛(wèi)，左右金吾衛(wèi)，左右監(jiān)門衛(wèi)，左右千牛衛(wèi)。

和北衙十軍的構(gòu)成都是新招募的士卒不同，南衙十六衛(wèi)則是在原先拱衛(wèi)長(zhǎng)安的八支禁軍的基礎(chǔ)上擴(kuò)編的。

北衙十軍的主要職責(zé)是拱衛(wèi)長(zhǎng)安，保護(hù)皇室的安全，而南衙十六衛(wèi)的主要職責(zé)則是作為大唐中樞的機(jī)動(dòng)兵力，負(fù)責(zé)征戰(zhàn)四方。

北衙十軍的掌控權(quán)在皇帝的手中，沒(méi)有皇帝的兵符，任何人不得隨意調(diào)動(dòng)，這樣安排，杜睿也是為了能夠保障皇室的基本權(quán)益，畢竟沒(méi)有一支完全忠于皇室的軍隊(duì)，對(duì)未來(lái)大唐的穩(wěn)定是不利的。

而南衙十六衛(wèi)的掌控權(quán)則在內(nèi)閣，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，則由杜睿組織內(nèi)閣擬票，通過(guò)之后，呈報(bào)給皇帝御批，兵部負(fù)責(zé)組織，總參謀部負(fù)責(zé)制定出兵計(jì)劃。

所以嚴(yán)格上來(lái)說(shuō)，南衙十六衛(wèi)并非掌控在杜睿的手中，也并非是掌控在內(nèi)閣的手中，杜睿這樣安排，則是為了防止rì后有人做大，掌控了這么大的軍事力量，威脅到皇權(quán)。