辛亥大軍閥 第五百三十二章 海軍爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)

“難道你還指望著他們對(duì)此無動(dòng)于衷嗎？”程璧光對(duì)日`本的抗議不屑一顧，而他對(duì)面的宇文濤卻是表現(xiàn)出來了更大的擔(dān)憂：“雖說之前預(yù)料到了日`本人會(huì)抗議，但是沒想到他們的反應(yīng)會(huì)這么大，我們海軍雖然是不怕的，但是我就怕政務(wù)院的那幫家伙軟下去了，到時(shí)候他們以此為理由反對(duì)的話，恐怕這第二期海軍發(fā)展計(jì)劃的特別經(jīng)費(fèi)就更難獲得批準(zhǔn)了！”

程璧光聽到這話也是一臉苦悶，海軍提出的海軍第二期發(fā)展計(jì)劃不但受到了國(guó)外日本人的反對(duì)，更受到了國(guó)內(nèi)諸多人的反對(duì)，陸軍那群家伙就不說了，從福州軍政府時(shí)代國(guó)民軍中的海軍和陸軍就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了，他們兩家為了爭(zhēng)奪軍費(fèi)這幾年可沒少斗，其激烈程度絲毫不亞于日本海陸兩軍的競(jìng)爭(zhēng)，只不過上頭有著陳敬云這個(gè)強(qiáng)力大佬鎮(zhèn)著，不管是海軍還是陸軍斗歸斗，但是到底是沒弄出什么出格的事情來

除了來之陸軍的反對(duì)外，還有來之于政務(wù)院那邊的反對(duì)，一大群所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家搬弄出一大堆的數(shù)據(jù)來試圖說服陳敬云這個(gè)海軍第二期發(fā)展計(jì)劃是勞民傷財(cái)?shù)呐e動(dòng)，說現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正處于和平，內(nèi)外無憂正是要把全部精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生上的時(shí)候，豈能把寶貴的財(cái)政收入投入到海軍這個(gè)無底洞了，要知道這可不是幾百萬幾千萬啊，而是一張口就是兩個(gè)億！

而讓政務(wù)院那群人擔(dān)心的是，這海軍要擴(kuò)充規(guī)模的話，可不是說這一次性拿出兩個(gè)億就可以的了，以后的每年里還得拿出龐大的經(jīng)費(fèi)來維持這個(gè)海軍的規(guī)模，而以日`本海軍八年一線，八年二線，八年三線的標(biāo)準(zhǔn)，要想保持艦隊(duì)規(guī)模的話那么五六年后海軍又得造兩艘代替艦，除了這些龐大的主力艦造艦經(jīng)費(fèi)外，每年增加的維護(hù)費(fèi)用以及為了這兩艘主力艦發(fā)揮戰(zhàn)斗力需要配給的大量輔助艦也需要更新，那么一旦批準(zhǔn)了這個(gè)表面看上去只有兩個(gè)億的海軍第二期發(fā)展計(jì)劃，那么在未來的數(shù)年內(nèi)就得做好再批準(zhǔn)至少兩個(gè)億的經(jīng)費(fèi)，而在七八年后又得批準(zhǔn)代替艦的計(jì)劃。

一句話，海軍雖然提出的第二期發(fā)展計(jì)劃中只需要兩億元，但是一旦批準(zhǔn)后政府在未來的數(shù)年內(nèi)所需要支付的是遠(yuǎn)不止兩億元那么簡(jiǎn)單。

而這也是軍方想要擴(kuò)充編制會(huì)面臨著政府方面的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)橐坏U(kuò)充了編制那就代表著每年都要增加大量的軍費(fèi)，這對(duì)于一直想要限制軍費(fèi)增長(zhǎng)的政府方面而言是不可接受的。

南京共和政府在1918年的財(cái)政收入是十五億元，而這一數(shù)據(jù)已經(jīng)日`本的財(cái)政收入持平。不過兩家的財(cái)政支出相差卻是極大的，日`本的財(cái)政支出中有近半都是海軍軍費(fèi)，再加上陸軍軍費(fèi)的話，那么日本的財(cái)政有大部分都是被當(dāng)做了軍費(fèi)使用。而在百?gòu)U待興的南京共和政府中，這幾年來軍費(fèi)一直都控制在30左右，在1916年度軍費(fèi)更是被史無前例壓縮到了28，以至于脾氣暴躁的新任參謀部作戰(zhàn)次長(zhǎng)左玉剛中將在財(cái)政預(yù)算會(huì)議中當(dāng)著陳敬云的面罵安華林等一群文官誤國(guó)，1917年軍費(fèi)雖有有所攀升達(dá)到了32但是依舊比較低，而在1918年受俄國(guó)內(nèi)亂影響，財(cái)政預(yù)算的時(shí)候增加部分軍費(fèi)，導(dǎo)致了1918年的軍費(fèi)上漲到了五億三千萬元，占據(jù)當(dāng)年財(cái)政支出的38，而這個(gè)軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于列國(guó)來說還是比較低的，和參戰(zhàn)的歐洲各國(guó)不說了，只和日`本比的話中國(guó)的軍費(fèi)比例支出就是少了很多。

而南京共和政府的錢都用到那里去了呢，除了高達(dá)30左右的行政費(fèi)用外，剩下大部分的錢都是投入到了工商發(fā)展以及教育當(dāng)中去了，而前幾年在財(cái)政支出中占據(jù)高達(dá)15以上的內(nèi)外債支出已經(jīng)開始降低到現(xiàn)在只有5左右，這個(gè)主要是因?yàn)橹袊?guó)在1916年和英國(guó)簽訂對(duì)德共同防御條約后，中國(guó)為了爭(zhēng)取各國(guó)免除庚子賠款以及其他部分前清、北洋時(shí)代的欠款而做出了極大努力，英國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)大國(guó)相繼免除了中國(guó)的庚子賠款，而俄國(guó)的雖然沒有免除但是隨著俄國(guó)內(nèi)亂發(fā)生，中國(guó)就是停止了支付這些欠款，隨后定都海參崴的俄國(guó)臨時(shí)政府和中國(guó)簽訂的中俄南京條約中正式宣布放棄了所有的欠款。

而為了免除這些款項(xiàng)并不是沒有代價(jià)的，出兵俄國(guó)就是中國(guó)付出的代價(jià)，到了1918年夏天，當(dāng)俄國(guó)臨時(shí)政府國(guó)防軍正在鄂木斯克和蘇軍展開激戰(zhàn)的時(shí)候，后方空虛的俄國(guó)臨時(shí)政府遠(yuǎn)東地區(qū)的可是駐扎著大量的中國(guó)部隊(duì)，目前為止中國(guó)已經(jīng)向俄國(guó)境內(nèi)派遣了高達(dá)八個(gè)步兵師和兩個(gè)騎兵師的龐大部隊(duì)，其中部分部隊(duì)駐防海參崴以及俄國(guó)的其他遠(yuǎn)東地區(qū)另外還有外蒙古方向的兩個(gè)師進(jìn)駐了伊爾庫(kù)茨克等西伯利亞鐵路沿線，新疆以西地區(qū)也有一個(gè)師再配合當(dāng)?shù)氐亩砹_斯國(guó)防軍作戰(zhàn)。

盡管中國(guó)派遣的這高達(dá)十余萬的部隊(duì)并沒有參與到和蘇軍的直接作戰(zhàn)，根據(jù)中國(guó)和協(xié)約國(guó)諸國(guó)達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)軍方派兵進(jìn)駐俄國(guó)后方，尤其是鐵路沿線為俄羅斯國(guó)防軍提供掩護(hù)補(bǔ)給線以及打擊當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)的責(zé)任，這并不包括直接上陣和蘇軍進(jìn)行慘烈的大規(guī)模交戰(zhàn)，和蘇軍的正規(guī)戰(zhàn)役由俄羅斯國(guó)防軍自己負(fù)責(zé)，而中國(guó)和日`本兩國(guó)派出的兵力最大的作用就是可以讓兵力緊張的俄羅斯國(guó)防軍抽調(diào)出所有的主力奔赴前線，而完全不用擔(dān)心后方空虛的局面，至于說中日兩國(guó)會(huì)不會(huì)趁機(jī)端了俄羅斯國(guó)防軍的老家那是沒有什么人會(huì)擔(dān)心的，因?yàn)槎砹_斯國(guó)防軍現(xiàn)在用的大部分物資彈藥都是中國(guó)所提供的，而這些彈藥物資是由英法美三國(guó)買單的。再者陳敬云還要俄羅斯國(guó)防軍在前面擋住蘇軍的東進(jìn)步伐，然后還有極為重要的一點(diǎn)就是，中國(guó)需要一個(gè)分裂的俄國(guó)！就跟日`本希望辛亥時(shí)代的中國(guó)分裂成南北兩個(gè)國(guó)家一樣，現(xiàn)在的陳敬云做夢(mèng)都想著俄國(guó)分裂成東西兩個(gè)國(guó)家。

免除各國(guó)的庚子賠款只是出兵俄國(guó)的其中一個(gè)好處，另外還有關(guān)稅自主權(quán)，經(jīng)過多年談判后，中國(guó)終于在出兵俄國(guó)后獲得了各國(guó)歸還關(guān)稅自主權(quán)，并與1918年的9月份正式生效，同時(shí)英法等國(guó)也歸還了大部分的租界，用以承認(rèn)中國(guó)的盟友身份并承認(rèn)在這場(chǎng)世界大戰(zhàn)中所發(fā)揮的巨大作用，當(dāng)然更重要的是在這場(chǎng)阻擋赤潮蔓延全世界的戰(zhàn)爭(zhēng)中所發(fā)揮的巨大作用。

如此一來，中國(guó)的財(cái)政支出中支付欠款本息的就少了很多，現(xiàn)在就剩下了國(guó)內(nèi)的國(guó)債以及部分南京共和政府自己的借貸的，而這一部分也是在迅速減少著。

外債減少了，內(nèi)部支出卻是進(jìn)一步增加著，這幾年中國(guó)的財(cái)政支出中工業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占據(jù)了極為龐大的一部分，這幾年來一直保持在20以上，在1916年甚至高達(dá)28，這部分經(jīng)費(fèi)主要用于修建基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利，交通等，另外還有對(duì)一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策上的扶持，比如化肥企業(yè)。

再如此的財(cái)政支出列表中，軍費(fèi)的增長(zhǎng)就是變的極為困難，今年雖然借著出兵俄國(guó)的機(jī)會(huì)把軍費(fèi)增加到了38，但是這只是臨時(shí)軍費(fèi)，而不是給部隊(duì)撥付的固定經(jīng)費(fèi)，換句話說明年就沒有了。所以這種情況下，海軍那邊想要獲得政務(wù)院的讓步是極其困難的。除非海軍可以自己從每年約六千萬的固定軍費(fèi)中擠出錢來進(jìn)行第二期海軍發(fā)展計(jì)劃，可是這種事情不用想都知道是不可能的。

財(cái)政部那邊面對(duì)海軍第二期發(fā)展計(jì)劃的特別經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)拖延了半個(gè)月后也沒有給回復(fù)，不得已薩鎮(zhèn)冰這個(gè)海軍大佬不得不再一次找到了陳敬云。

當(dāng)陳敬云看著薩鎮(zhèn)冰這個(gè)年紀(jì)頗大的海軍上將說著海軍經(jīng)費(fèi)困難，如果不給海軍撥付特別經(jīng)費(fèi)的話，那么這海軍第二期發(fā)展計(jì)劃就得化為泡影的時(shí)候眼角通紅，陳敬云也是有些看不下去了。

“這次二期計(jì)劃關(guān)乎我國(guó)百年海防大計(jì)，我海軍同仁近十年來無時(shí)不刻都在盼著重建海軍，總統(tǒng)您的也體恤海軍，不但支持了當(dāng)年的一期計(jì)劃，現(xiàn)在也是批準(zhǔn)了二期計(jì)劃。可是安華林那群小人欺人太甚，他們竟然不但批駁了第一次提出了五千萬特別經(jīng)費(fèi)，可是裁減后的三千萬特別經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)那莊楠連看都沒看就直接否決了，他們這些欺人太甚啊！”薩鎮(zhèn)冰說話的時(shí)候，聲音有些高昂，但是說起話似乎是委屈極了。

看著這個(gè)海軍老將的神情，陳敬云也是有些不知道怎么說了，身為當(dāng)家人他對(duì)這事情自然是清楚的，不過當(dāng)初他并沒有阻止莊楠否決了海軍的特別經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，主要是當(dāng)初海軍提出的特別經(jīng)費(fèi)太多，財(cái)政這一邊就算是批準(zhǔn)了那也是拿不出來，按照陳敬云的想法那是現(xiàn)在都已經(jīng)是1918年的10月份了，等過兩個(gè)月就是1919年了，到時(shí)候可以在明年的財(cái)政預(yù)算支出中位海軍臨時(shí)撥付特別造艦經(jīng)費(fèi)，至于今年嘛，大部分的余錢都是用在了陸軍擴(kuò)編上面去了。

“薩老，別激動(dòng)，先喝口茶！”親自扶著薩鎮(zhèn)冰坐下，陳敬云繼續(xù)開口道：“海軍的二期計(jì)劃我是贊同的，不然當(dāng)時(shí)也不會(huì)批準(zhǔn)了，至于這所欠缺的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)初說好的是海軍自己解決一部分，然后財(cái)政部那邊再撥付一定的特別經(jīng)費(fèi)，不過今年的局勢(shì)薩老你也是知道的，出兵俄國(guó)那邊雖然為我國(guó)獲得了不少的好處，但是這軍費(fèi)開銷也是不小，加上陸軍也還在擴(kuò)編，今年財(cái)政部已經(jīng)給陸軍撥付了臨時(shí)軍費(fèi)八千多萬，莊楠那邊也的確是拿不出錢了！”

薩鎮(zhèn)冰不聽這個(gè)還好，一聽到陸軍那八千萬的臨時(shí)軍費(fèi)臉色就是變了：“陸軍的同仁的困難我也是知道的，為了應(yīng)對(duì)俄國(guó)局勢(shì)擴(kuò)編也是應(yīng)該的，但是陸軍現(xiàn)在已經(jīng)是每年高達(dá)四億多的軍費(fèi)，而我海軍每年不過六千萬?，F(xiàn)在他們的一個(gè)臨時(shí)軍費(fèi)八千多萬就是超過了我們海軍一整年的軍費(fèi)，總統(tǒng)，我海軍同仁為國(guó)家民族的海防也是付出了巨大心血的啊，這沒錢就沒有堅(jiān)船利炮，這讓我海軍如何守延綿數(shù)千里海防啊！”

陳敬云聽著也是頭大，今天看薩鎮(zhèn)冰的架勢(shì)怕是不拿到錢是不準(zhǔn)備走了，不說以薩鎮(zhèn)冰平日里的為人是不會(huì)說出今天這種話，做出這種事的，這擺明了就是來訴苦。中國(guó)海空軍三家就跟三個(gè)小孩子一樣，空軍這個(gè)小弟弟雖然份量最輕，但是卻最受陳敬云的疼愛，每年的經(jīng)費(fèi)都是充足的。而陸軍大哥身為頂梁柱，平日里陳敬云也是最為關(guān)心的，大多數(shù)資源都是給了陸軍。而夾在中間的海軍就尷尬許多了，對(duì)于中國(guó)這種大陸國(guó)家來說，海軍的重要性是遠(yuǎn)不如陸軍那么重要，而且海軍這玩意一旦玩起來就是燒錢，說實(shí)話陳敬云還真不舍得每年砸下去那么多錢去給海軍，所以這幾年海軍的軍費(fèi)雖然有所增長(zhǎng)但是增加的幅度并不大，人家陸軍從1915年的兩億三千萬再到1918年已經(jīng)是足足有四個(gè)億了，如果加上臨時(shí)軍費(fèi)八千萬的話，那么短短三年內(nèi)就是增加了一倍啊，這些龐大的軍費(fèi)為陸軍的現(xiàn)代化墊下了基礎(chǔ)，大口徑的火炮幾乎以一年好幾個(gè)團(tuán)的數(shù)量在裝備，1915年的105毫米的火炮不過三十門，而1918年已經(jīng)是達(dá)到了兩百余門，150\155毫米的火炮從二十幾門增加到了現(xiàn)在的八十多門。而海軍雖然也造了幾艘船，擴(kuò)編為了兩個(gè)雷擊艦隊(duì)，但是和陸軍的擴(kuò)編速度相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。

不會(huì)哭鬧的孩子是沒有奶吃的，這一點(diǎn)薩鎮(zhèn)冰等海軍眾人是深有體會(huì)，當(dāng)薩鎮(zhèn)冰拉下了面子，當(dāng)著陳敬云的面紅著眼角訴說著海軍困難的時(shí)候，最后甚至是用著快哭的聲音跟陳敬云說海軍實(shí)在需要這一批特別經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，陳敬云也是不得不臨時(shí)改變了心中的計(jì)劃準(zhǔn)備從其他地方先擠出了這三千萬來給海軍，這虧空的部分再想其他辦法挪移。

薩鎮(zhèn)冰這一出陳敬云的辦公室，在陳敬云辦公室內(nèi)的那副哭喪著的神色已經(jīng)完全不見，當(dāng)即就是回到了海軍部后召集了海軍部的一大票高層，然后是滿面紅光的宣布：“老夫今天算是在總統(tǒng)面前把一輩子的臉面都波了出去了，總統(tǒng)已經(jīng)答應(yīng)了給三千萬的特別經(jīng)費(fèi)，而且他已經(jīng)保證了明年的海軍經(jīng)費(fèi)會(huì)在今年六千零八百萬的基礎(chǔ)上再增加三千萬！”

這話一出，海軍部的這個(gè)巨大會(huì)議室里瞬時(shí)發(fā)出了一陣歡騰！

“艦政司和美國(guó)方面立刻進(jìn)行接觸，把之前制定的59號(hào)設(shè)計(jì)方案交付美國(guó)方面，再商討詳細(xì)的技術(shù)細(xì)節(jié)！”薩鎮(zhèn)冰此時(shí)是極為高興：“還有相關(guān)的人才儲(chǔ)備現(xiàn)在也要立即展開，用總統(tǒng)的話說就是寧愿讓人等裝備，也要讓裝備等人，我可不希望看到將來這兩艘戰(zhàn)艦回國(guó)了我們卻開不動(dòng)的情況！”

陳敬云批準(zhǔn)的特別造艦經(jīng)費(fèi)和海軍自身擠出來的好幾千萬經(jīng)費(fèi)一起，成為了海軍第二期發(fā)展計(jì)劃的起始經(jīng)費(fèi)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備充足好了后，中國(guó)海軍迅速和美國(guó)方面進(jìn)行了實(shí)際性的接觸，而其中最為重要的就是兩國(guó)的專家們得對(duì)中國(guó)海軍艦政司提出的59號(hào)戰(zhàn)艦設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷或者出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)超過美國(guó)造船工業(yè)的水平而造不出來的尷尬事來。

中國(guó)的超無畏時(shí)代，從59號(hào)戰(zhàn)艦設(shè)計(jì)方案中開始！