大唐新秩序 第十七章 幽州留后(十七)

鼓勵(lì)。

實(shí)際上，自光化三年李誠(chéng)中占據(jù)柳城和燕郡起，在刺史張?jiān)诩蜁r(shí)任兵馬使的周知裕大力推動(dòng)下，平州和關(guān)外的聯(lián)系便一直處于極為密切的狀態(tài)中。

最早的時(shí)候，平州是以營(yíng)州后備和基礎(chǔ)的面貌體現(xiàn)著主導(dǎo)地位，營(yíng)州的一切都依賴著平州支持，糧食、鐵器、布帛、農(nóng)具、瓷器等絕大部分用品都需要仰仗平州的供應(yīng)。

隨著李誠(chéng)中逐漸占據(jù)小凌河、五股河流域，進(jìn)而占據(jù)懷遠(yuǎn)軍城，將整個(gè)營(yíng)州納入控制之下后，平州和營(yíng)州的地位開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從營(yíng)州單純以金銀銅錢等硬通貨向平州購買物資，而向雙方互相輸送物資這一變化邁進(jìn)。只不過這個(gè)時(shí)候的營(yíng)州向平州輸送的只有馬匹、皮毛等少量物資。營(yíng)州對(duì)平州貨物的需求量也有了爆炸式的增長(zhǎng)，幾乎平州所產(chǎn)的每yiyàng東西，在營(yíng)州都可以賣上好價(jià)錢。

等李誠(chéng)中將渤海國(guó)、新羅等地納入掌中之后，巨量的財(cái)富被帶到了營(yíng)州，除了金銀銅錢等硬通貨外，廣袤的關(guān)外所產(chǎn)出的各種物資也沖入了關(guān)內(nèi)，由平州而發(fā)散向整個(gè)河北大地。這個(gè)時(shí)候的平州一州之地所產(chǎn)，已經(jīng)不能滿足營(yíng)州的需要，而營(yíng)州販運(yùn)過來的那些產(chǎn)自渤海國(guó)、新羅的貨物，以及草原上的牛羊和馬匹，也不再是一個(gè)平州所能夠吞下去的了。這個(gè)時(shí)候的平州，已經(jīng)成為了關(guān)內(nèi)和關(guān)外貿(mào)易的樞紐，而隨著官道的迅速修建，平州和營(yíng)州之間的聯(lián)系更加緊密，雙方已經(jīng)牢牢的綁在了一起。

在營(yíng)州和平州的關(guān)系發(fā)展中，平州逐漸淪為了營(yíng)州的附庸。之所以出現(xiàn)這種狀況。主要原因有三點(diǎn)。一是營(yíng)州對(duì)工商業(yè)不遺余力的支持。這種支持是全方位的。官府將作坊主和商賈的地位強(qiáng)行抬升到與農(nóng)牧勞作者相同的地步，甚至還在許多中低級(jí)官員和胥吏的選拔上，大力任用有著經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)或是懂得生產(chǎn)技巧的商賈和工匠；在律法上，營(yíng)州制訂了多項(xiàng)保護(hù)工商業(yè)發(fā)展的法令。為工商業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境；在政策上，官府出臺(tái)了超前于時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促使作坊和商戶形成規(guī)模化，指導(dǎo)流水化生產(chǎn)方式的大力發(fā)展；在貿(mào)易中。營(yíng)州以強(qiáng)悍的武力為后盾，以最大力度確保商貿(mào)行為不因外界因素而出現(xiàn)不可預(yù)估的損失。

另一方面，在官府的支持下，營(yíng)州形成了柳城和燕郡兩個(gè)生產(chǎn)中心，一大批作坊和商戶飛速成長(zhǎng)了起來，生產(chǎn)的貨物在質(zhì)量上已經(jīng)不遜色于關(guān)內(nèi)，而在成本和數(shù)量上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。當(dāng)然，目前這些作坊大多以軍工為主，營(yíng)州對(duì)生活生產(chǎn)用品的需求仍然極大，這也帶動(dòng)了關(guān)內(nèi)商鋪和作坊的進(jìn)一步發(fā)展。這就形成了營(yíng)州產(chǎn)品占據(jù)高端、關(guān)內(nèi)產(chǎn)品處于低端的生產(chǎn)格局在這個(gè)時(shí)代。軍甲和戰(zhàn)馬是絕對(duì)的高端產(chǎn)品！

另外，營(yíng)州手頭上掌握的巨額硬通貨讓營(yíng)州處于了事實(shí)上的貿(mào)易中心。通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段得到財(cái)富讓官府手頭非常寬裕。以官府為主的大規(guī)模采購成為了支撐工商業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，營(yíng)州軍事實(shí)力的飛速發(fā)展，李誠(chéng)中官職的不斷升遷，也是營(yíng)州超越平州的重要基礎(chǔ)，沒有這一點(diǎn)做保障，談什么都是白扯。

因?yàn)檫@種緊密不可分的聯(lián)系，平州享受到了營(yíng)州方面的大量戰(zhàn)爭(zhēng)紅利，這種享受甚至達(dá)到了極為依賴的地步。無論刺史府也好，還是百姓也罷，手中的余錢也逐漸豐裕了起來，平州甚至出現(xiàn)了一個(gè)僅此于營(yíng)州的工商業(yè)階層，如果不是平州官場(chǎng)對(duì)于工商業(yè)的重視程度和保護(hù)力度仍然不夠，這個(gè)階層完全不亞于柳城和燕郡的那些大作坊和大商鋪所有者。他們?cè)陟`活性和自主性上甚至更強(qiáng)一些。

為了更好更方便的融入營(yíng)州煥發(fā)出來的生機(jī)活力中，平州刺史府全面倒向了營(yíng)州都督府。刺史府中的官職任命和部門設(shè)置開始逐漸和營(yíng)州都督府接軌。在原先的官府設(shè)置上，刺史以下設(shè)置各曹，用以處理相對(duì)應(yīng)的民生事務(wù)。看似各有分管，與后世沒有太大區(qū)別，但實(shí)則不然。

這種官府體制是建立在“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”這一理念下的。“溥”的意思是“澆水”，原指向周天子的花園澆水，就是說，天下之大，都是天子的花園。天子是天下一切土地和財(cái)產(chǎn)的所有者，而一地官府，比如平州，平州刺史是天子在平州的代理人，為天子看管這一畝三分地。

在這樣的思想指導(dǎo)下，平州刺史府以下各曹實(shí)際上是沒有處置權(quán)的，他們所做的僅僅是收集民意、轉(zhuǎn)發(fā)文卷、執(zhí)行刺史的決定，所有的事務(wù)都必須由刺史本人決定。在這樣的體制下，如果依照理論而言，勤政的官員會(huì)在案牘之間累死。

但事實(shí)上并非如此，因?yàn)榇淌纷鳛樘熳拥拇砣耍年P(guān)注對(duì)象僅僅在于兩項(xiàng)：收稅和保持地方平穩(wěn)。有良心的刺史可能會(huì)考慮興修水利目的也是為了收到更多的稅。至于什么地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、什么老百姓的生活水平、什么科技和文明的進(jìn)步等等，統(tǒng)統(tǒng)不在考慮之內(nèi)，因?yàn)楣俑疀]有這個(gè)職能，也沒有這個(gè)概念。而占用官員極大精力的另一項(xiàng)事務(wù)訴訟，其本質(zhì)也是為了保持政權(quán)穩(wěn)固。

官府職能的極度狹窄和不負(fù)責(zé)任，使得官府人員可以用很少的勞動(dòng)而完成絕大部分事務(wù)，可以很堂而皇之的號(hào)稱“無為而治”并因此得到朝廷表彰。

這是過去的平州刺史府處理政務(wù)的慣例，但是現(xiàn)在不同了，因?yàn)樯磉呌幸粋€(gè)營(yíng)州。在營(yíng)州的帶動(dòng)下，平州的農(nóng)業(yè)、工商業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各種新鮮事務(wù)層出不窮，各種政務(wù)以幾何速度飛漲。平州刺史張?jiān)诩l(fā)現(xiàn)，似乎一夜之間，他眼前需要處理的文案堆積如山！

在處理文案的過程中，張刺史發(fā)現(xiàn)，其中成都與營(yíng)州有關(guān)，這時(shí)候他開始思考，營(yíng)州都督府長(zhǎng)史房是怎么處置那么多政務(wù)的呢？

張刺史是一個(gè)胸懷寬廣的人，否則他也不會(huì)竭力舉薦和提攜年輕的馮道，因此，他也不介意向過去自己的這個(gè)幕僚學(xué)習(xí)。通過了解，他發(fā)現(xiàn)營(yíng)州都督府長(zhǎng)史房下設(shè)立了很多新的部門，這些部門的名稱非常俗白，比如辦公室、槯稅科、商貿(mào)科、法律科等等，張刺史倒不以為意，這是為了方便百姓，很好理解。但他并不認(rèn)為這些新的部門就能夠很好的分擔(dān)起繁重的事務(wù)，部門設(shè)置再多也無濟(jì)于事，只不過是形式問題，歸根結(jié)底還是要報(bào)給長(zhǎng)史本人來處置，絲毫削減不了長(zhǎng)史本人的工作量，或許其中的好處就是上報(bào)的時(shí)候能夠更有條理一些。

然后張刺史不恥下問，落下臉面和年輕的馮長(zhǎng)史做了一次推心置腹的交流，終于得到了答案，答案就是處置權(quán)下放。通過將處置權(quán)下放，讓各曹擁有實(shí)際的決定權(quán)，具體來說，就是讓各曹獲得不需要上官定奪而可自決的批復(fù)權(quán)，如此一來，原本必須每項(xiàng)必報(bào)的事務(wù)，就被各曹分?jǐn)偭耍俑鞴倬瞳@得了極大的解脫。

對(duì)于這樣的舉措，張刺史很震驚，也很疑惑，他提出來的問題是，主官的權(quán)力不就被架空了么？對(duì)此，馮道給他的答復(fù)是：抓好決策、抓好財(cái)務(wù)、抓好人事。具體而言，主官需要考慮的是一地的發(fā)展方向，制定發(fā)展政策，通過財(cái)物的控制和人事任免來實(shí)現(xiàn)自己的治政意圖。

那么如何保證各曹官吏不濫用權(quán)力呢？馮道的解釋是，制定和完善規(guī)章制度。一曹制定一曹的規(guī)章制度，要細(xì)化到如何實(shí)施、如何操作、如何追責(zé)，各曹依據(jù)本曹的規(guī)章制度來行使處置權(quán)，就可以保證治策在大原則上不出偏差。主官可以通過制定大政策和控制人財(cái)物來貫徹自己的施政方略，或加大財(cái)力的投入，或撤換不力的官吏。

同時(shí)，馮道刻意強(qiáng)調(diào)，要想實(shí)現(xiàn)這樣的治政框架，必須著力加強(qiáng)對(duì)律法的推動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)擁有各種類別法律文本的體系，而非過去單一的依靠一部《永徽律》，必須做到各曹都有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究！

張刺史認(rèn)真琢磨了良久，終于有所領(lǐng)悟，這似乎是將朝堂之上的各部機(jī)構(gòu)放到了地方，直接在基層以實(shí)現(xiàn)處置權(quán)的下移。

馮道認(rèn)為并非單純?nèi)绱耍@種治政框架打破了過去“民不舉、官不究”的那種官府與百姓涇渭分明的狀況，更講究官府對(duì)地方民生的主動(dòng)引導(dǎo)，從無為而治到有所為、必所為，在功能上更加完善，在責(zé)任上更加分明。

張刺史看著這個(gè)仍然年輕，卻更加沉穩(wěn)的年輕人，不禁嘆道：“可道雄才，有此一策，百世留名矣！”

馮道苦笑：“不敢貪都督之功。”

張刺史奇道：“你是說，這是都督之策？”

馮道皺了皺眉，一股qiguài的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘現(xiàn)代政府框架’。”

張刺史琢磨著“現(xiàn)代政府框架”這個(gè)新鮮詞句，又聽馮道追了一句：“都督還說，不改革、無發(fā)展。”

張刺史耗費(fèi)半年之工，全面模仿營(yíng)州官府體系，建立了新的平州官府，同時(shí)，營(yíng)州方面制訂的律法和條令也越來越多的被平州接受，其中的很大一部分甚至只字未動(dòng)便開始實(shí)施。

《營(yíng)州都督府公共交通安全條例》便是其中之一。