大唐新秩序 第一百三十五章 中樞之要(五)

武德四年（公元621年），尚未登基的太宗皇帝平滅王世充后，受封為天策上將，準(zhǔn)開(kāi)天策府，由是開(kāi)啟了一段為期不到五年的“幕府”統(tǒng)制時(shí)代。

天策府既是朝廷承認(rèn)的正式官署，同時(shí)也是太宗皇帝私人的幕僚機(jī)構(gòu)，按照高祖詔令，天策府掌“國(guó)之征討”，可自行委任官員，其中長(zhǎng)史、司馬各一人，從事中郎二人、軍諮祭酒二人、主簿二人、錄事二人、記室參軍事二人，功曹、倉(cāng)曹、兵曹、騎曹、鎧曹、士曹等六曹參軍事各二人，并配有令史、書(shū)令史、參軍事（雜）若干。實(shí)際上將整個(gè)大唐的所有軍事事務(wù)盡數(shù)容納于其中，成為朝廷之內(nèi)的小朝廷。

如尉遲敬德、秦叔寶、程知節(jié)、劉師立、長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡、杜如晦等等名臣，都在天策府中效力過(guò)，甚至干脆就是天策府培養(yǎng)出來(lái)的卓杰之士。

太宗登基之后，天策府煙消云散，但其中的佼佼者，則作為太宗皇帝的發(fā)家班底，由幕后走上了執(zhí)政的舞臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了燦爛輝煌的盛唐之世。

將近三百年后，天策府再次出現(xiàn)在了世人面前，不免引起群臣們的諸多聯(lián)想。

臣僚們施展渾身解數(shù)，無(wú)不爭(zhēng)先恐后的想要加入這個(gè)剛剛宣布恢復(fù)的官署，成為當(dāng)今監(jiān)國(guó)燕王的“親厚班底”。就連如今政事堂排名首位的張濬，也忍不住尋了個(gè)機(jī)會(huì)當(dāng)面試探李誠(chéng)中的口風(fēng)，想要辭去相位，出任天策府長(zhǎng)史一職，但可惜的是，李誠(chéng)中始終沒(méi)有松口，讓包括張濬在內(nèi)的幾乎所有人都迷惑和不解。

就在大伙兒猜測(cè)誰(shuí)能夠成為第一個(gè)“從龍之士”的時(shí)候，李誠(chéng)中卻首先向樞密院動(dòng)手了。

代宗永泰年間。大唐正式設(shè)立了樞密院這個(gè)機(jī)構(gòu)，但此樞密院卻非朝堂官署，而是內(nèi)廷衙門，以中官掌樞密使之職，負(fù)責(zé)接收朝臣及地方表奏。并且宣達(dá)帝命。說(shuō)白了，就是溝通內(nèi)外朝的機(jī)構(gòu)。

樞密院非文非武，其實(shí)并沒(méi)有什么實(shí)際權(quán)力。主要就是跑跑腿的事情。第一個(gè)執(zhí)掌樞密事務(wù)的是代宗年間的宦官董秀，那時(shí)候董秀還不是樞密使，因?yàn)椴](méi)有這個(gè)官職，直到憲宗朝的宦官梁守謙執(zhí)掌樞密事的時(shí)候，才被任命為樞密使。

隨著后來(lái)天子羸弱，宦權(quán)日重，樞密院才逐漸成為堪與政事堂抗衡的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，到了宦官?gòu)U立天子成為“制度”之后的時(shí)期，左右樞密使常常代行天子權(quán)柄。朱批表章，其位更在諸相之上。這是宦官政治最興盛的年代，左右樞密使與左右神策軍中尉并為“四大內(nèi)相”，可謂權(quán)傾天下。

天復(fù)三年，梁王遷東都于洛陽(yáng)，前后不到兩個(gè)月間。將內(nèi)廷中官幾乎斬盡殺絕，從那以后，樞密院便名存實(shí)亡，而韓全誨、張居翰、張承業(yè)、張茂安這四個(gè)碩果僅存的宦官，也算是回到了本職崗位上。重新干起了伺候天家的勾當(dāng)。

李誠(chéng)中重建樞密院之前，先恢復(fù)了宣徽院，作為服侍天家的機(jī)構(gòu)，扮演“大內(nèi)管家”的角色，將四個(gè)太監(jiān)都安置在其中。然后，便以監(jiān)國(guó)燕王的名義，代天子下發(fā)詔書(shū)。

首先，李誠(chéng)中重新設(shè)定了樞密院的職責(zé)，以樞密院掌全事，凡軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、馬政、軍令、侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外軍士招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事，皆掌之。這條詔令相當(dāng)于正式給樞密院賦予了軍事職能，也就是將原來(lái)的燕王府軍事參謀總署的職能轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，成為大唐的“軍事統(tǒng)帥部”。

在樞密院下，將原軍事參謀總署已經(jīng)較為完善的各司照搬過(guò)來(lái)，各升一格，設(shè)立虞侯部、教化部、作訓(xùn)部、后勤部，各部主官稱為尚書(shū)，比照文官例，與六部尚書(shū)平級(jí)。

原調(diào)查統(tǒng)計(jì)局一分為二，剝離非軍事職能后稱為軍情寺，主官稱正卿，加侍郎銜。原中南海警衛(wèi)局改組為侍衛(wèi)親軍司，主官稱總管，加壯武將軍銜。軍情寺和侍衛(wèi)親軍司受樞密院轄制，但直接向天子負(fù)責(zé)。

樞密院下新設(shè)秘書(shū)監(jiān)，掌文書(shū)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)之事，直接向各樞密使負(fù)責(zé)。主官稱為正監(jiān)，同加侍郎銜。

由此，樞密院等同于軍政方面的尚書(shū)省，其權(quán)之重，堪與尚書(shū)省持平。但軍權(quán)非比民權(quán)，李誠(chéng)中也不可能讓人獨(dú)居樞密使之職，故此，他設(shè)立了前后左右中五樞密之職，除中樞密使由自己兼任外，前、后、左、右四樞密使并列，無(wú)大小之分，遇事共決。四樞密使無(wú)法形成一致時(shí)，由自己判決，當(dāng)自己不在樞密院時(shí)，可指定一位樞密使裁奪。

天佑三年六月十五日，李誠(chéng)中下達(dá)任命詔書(shū)，張興重為左樞密使、姜苗為右樞密使、周坎為前樞密使、趙宏德為后樞密使，其中，張興重兼任虞侯部尚書(shū)，姜苗兼任教化部尚書(shū)，周坎兼任作訓(xùn)部尚書(shū)，趙宏德兼任后勤部尚書(shū)，時(shí)人稱為“樞密四相”。后來(lái)，李誠(chéng)中在離開(kāi)樞密院的時(shí)候，大多指定張興重臨時(shí)負(fù)責(zé)裁奪樞密事，因此形成以左樞密使為尊的慣例。

李誠(chéng)中賦予樞密院軍事職能的同時(shí)，意味著變相削減了政事堂諸相的權(quán)力。

三省六部制發(fā)端于西漢末年，最早形成的是中書(shū)省和尚書(shū)省，門下省則成型于三國(guó)。經(jīng)過(guò)歷朝演變，至隋文帝時(shí)，這套官職得以正式確立，本朝則發(fā)揚(yáng)光大、日趨完善。后世人一般認(rèn)為三省六部制中，尚書(shū)省權(quán)力最大，但其實(shí)不然。有唐一代，三省六部制的核心，不在尚書(shū)省，而在中書(shū)省。

尚書(shū)省是沒(méi)有單獨(dú)接納表奏之權(quán)的，所有的表章和奏本，都要首先送到中書(shū)省，由中書(shū)省進(jìn)行批閱并附上摘要和執(zhí)行意見(jiàn)后，再送門下省審批。這里面，最重要的就是“提議”之權(quán)，也是治權(quán)的核心。

門下認(rèn)為不妥，則予駁斥，發(fā)回中書(shū)重?cái)M，如果門下通過(guò)了中書(shū)的提議，則交付內(nèi)廷，由天子圣裁。一般到了這個(gè)地步，天子無(wú)有不可，于是批“可”，這個(gè)時(shí)候，尚書(shū)省才能見(jiàn)到文書(shū)，然后依照內(nèi)容予以實(shí)施。

中書(shū)省除了批閱奏章外，還承擔(dān)著為天子擬詔的職責(zé)。天子有什么想法，必須經(jīng)由中書(shū)省草擬，然后再發(fā)到門下省審批。比如天子說(shuō)今天晚上我想吃鴨子，好吧，中書(shū)省據(jù)此草擬詔書(shū)，發(fā)給門下，門下省看了以后，如果覺(jué)得鴨子很貴，咱買不起，就可以直接駁回，那么天子晚餐就吃不到鴨子。當(dāng)門下覺(jué)得鴨子不貴，可以吃的時(shí)候，這份詔書(shū)才能達(dá)到尚書(shū)省，由尚書(shū)省去采買。

因此，大唐的圣旨里面是沒(méi)有“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”那一套的，那玩意不合法。正式的詔書(shū)里，開(kāi)頭就兩個(gè)字——“門下”，意思就是告訴門下省，我想干什么，能不能干，你看著辦。就好像現(xiàn)在寫請(qǐng)示，抬頭直接寫你要發(fā)送請(qǐng)示的部門，比如“某某司局”、“某某領(lǐng)導(dǎo)”之類。皇帝向臣子寫請(qǐng)示，這是制度！

三省六部制的特點(diǎn)就在于將過(guò)去的相權(quán)一分為三且相互牽制，變相的削弱相權(quán)。發(fā)言的人多了，皇帝就能利用起來(lái)，分而化之，這就是施行三省六部制的好處。

但無(wú)論如何，中書(shū)省握有執(zhí)筆之權(quán)，僅此一項(xiàng)，就令分化的相權(quán)又有了集中之勢(shì)。本朝三百年來(lái)，中書(shū)令一直位兼首相之尊，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。（當(dāng)然，李誠(chéng)中穿越前后的這幾十年，大唐朝廷已經(jīng)差不多廢了，屬于不按常理辦事的年代，可以暫時(shí)忽略不計(jì)。）除了門下省侍中可以勉強(qiáng)和中書(shū)令爭(zhēng)一爭(zhēng)外，尚書(shū)省的兩個(gè)仆射幾乎被排斥在了權(quán)力的邊緣。如張說(shuō)、裴炎、姚崇、李林甫、楊國(guó)忠等，都是以中書(shū)令而兼首相，以至權(quán)傾朝野。

安史之亂后，大唐找到了防止中書(shū)令形成權(quán)臣的方法，即繞過(guò)中書(shū)省，直接授予低階官員相位。比如委任某部侍郎、給事中、翰林學(xué)士、御史中丞等相對(duì)低階官員以“同中書(shū)門下平章事”的差遣，賦予他們可以在中書(shū)省、門下省斷決處理事務(wù)的權(quán)力，也就是授予他們提議權(quán)和封駁權(quán)。由此將三省長(zhǎng)官高高掛起，進(jìn)而逐漸成為虛職，然后天子便可任意行事。

看上去似乎抑制了相權(quán)，但其實(shí)質(zhì)，卻是對(duì)制度框架的極大破壞。一國(guó)宰相可以由皇帝隨意任免，乃至小人幸進(jìn)，這樣的執(zhí)政方式，能不亂套嗎？按部就班有按部就班的道理，該走的程序必須要走，一名官員的能力和他所經(jīng)歷過(guò)的事務(wù)在絕大多數(shù)時(shí)候是成正比的。沒(méi)有執(zhí)政的豐富經(jīng)驗(yàn)和對(duì)官吏體制的深刻認(rèn)知，怎么做得好宰執(zhí)天下的活計(jì)？

因此，李誠(chéng)中不打算沿用“同中書(shū)門下平章事”那一套，他打算恢復(fù)舊制，想要進(jìn)入政事堂，可以，先當(dāng)上三省長(zhǎng)官再說(shuō)。

李誠(chéng)中折騰樞密院的目的，就是將軍事職能從政事堂剝離，等于是對(duì)相權(quán)的進(jìn)一步削弱。哪怕再有執(zhí)筆權(quán)的中書(shū)令，在連番削弱下，權(quán)勢(shì)就算很盛，卻也無(wú)法做到總攬全局的地步。經(jīng)過(guò)削弱后的相權(quán)，李誠(chéng)中想要做的是，重新賦予其新的內(nèi)涵——加重治權(quán)。