光榮使命1937 第七十四章:撫恤制度

等這些軍官們的高興勁稍稍過(guò)去了一點(diǎn)之后陳鋒繼續(xù)說(shuō)道：“我之所以先讓參謀長(zhǎng)通報(bào)作戰(zhàn)損失再提戰(zhàn)果，就是想讓你們知道，你們有現(xiàn)在的地位并非是你們自己的功勞有多大，能配得上那一件件呢子大衣。你們能有現(xiàn)在的地位完全是手下的兄弟們用生命和鮮血換來(lái)的，所以你們要對(duì)得起這一份份沉甸甸的信任，不要讓兄弟們的鮮血白流，抗日殺敵為死去的兄弟們報(bào)仇雪花。”

“抗日殺敵，報(bào)仇雪恨！”

“抗日殺敵，報(bào)仇雪恨！”

陳鋒做了一個(gè)安靜的手勢(shì)，然后道：“作為一名軍官，我們都應(yīng)該清楚，打仗沒(méi)有不死人的，這一點(diǎn)我們無(wú)法左右。但是既然把兄弟們帶上了戰(zhàn)場(chǎng)，那么我們就得為他們著想。他們?cè)敢飧覀兎畔落z頭毛筆打鬼子，那是他們信任我們，所以我們不能讓這些英雄流血又流淚。”

說(shuō)完陳鋒拿出一份文件，然后大聲說(shuō)道：“這是我制定的一份關(guān)于死傷士兵撫恤標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，按照軍銜不同，各項(xiàng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，我們222師最低的戰(zhàn)地陣亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)為300元，只要是222師的士兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡了，只要沒(méi)有被認(rèn)定為逃兵，那么他的家屬將會(huì)得到部隊(duì)300元的撫恤金，同時(shí)每年還會(huì)得到100元的年撫金。按照軍銜的不同，每提升一級(jí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高10。我們的軍銜以國(guó)民政府1935年3月頒布的“上將任官施行條例”和“特級(jí)上將授任條例”為準(zhǔn)，分別是將官五級(jí)（特級(jí)上將、一級(jí)上將、二級(jí)上將、中將、少將）、校官三級(jí)（上校、中校、少校）、尉官四級(jí)（上尉、中尉、少尉、準(zhǔn)尉）、軍士三級(jí)（上士、中士、下士）、兵三級(jí)（上等兵、一等兵、二等兵），共十八級(jí)。”

“鑒于我222師最高軍銜便是我這個(gè)中將師長(zhǎng)，所以如果我陣亡的話我的家屬將會(huì)一次性得到810元的撫恤金，家屬每年將會(huì)從部隊(duì)得到270大洋的年撫金。另外，如果士兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中傷殘了，部隊(duì)也會(huì)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予撫恤，如果失去勞動(dòng)能力的部隊(duì)還需要給與特殊照顧，傷殘兵員退伍后地方政府要給予優(yōu)先安置，一句話，我陳鋒的部隊(duì)絕不能讓英雄戰(zhàn)場(chǎng)流血家里流淚。”

陳鋒的話音剛落，會(huì)議室里便響起了熱烈的掌聲。盡管抗戰(zhàn)爆發(fā)前國(guó)民政府就已經(jīng)頒布了撫恤制度，但是由于各種原因?qū)е率苄羧藛T的比例極為低下，軍人撫恤制度幾近形同虛設(shè)，所以抗戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)民政府基于多種因素的考量，強(qiáng)化了軍人撫恤制度。

但是這個(gè)制度即使是對(duì)于老蔣的嫡系部隊(duì)也不一定適用，更不要說(shuō)地方部隊(duì)了。因此很多地方部隊(duì)以及絕大多數(shù)的中央軍對(duì)于國(guó)民政府的撫恤制度很是不滿，很多士兵戰(zhàn)死之后家屬根本就得不到任何撫恤，大大打擊了人民的抗戰(zhàn)熱情。

而且陳鋒還知道，即使是如此這般的撫恤制度也無(wú)法大面積實(shí)施，隨著軍人傷亡數(shù)量的大幅攀升，上述制度越來(lái)越難以適應(yīng)抗戰(zhàn)撫恤事務(wù)，強(qiáng)化軍人撫恤制度的緊迫性日益突出。如1937年，傷亡官兵609594人；1938年，傷亡官兵則上升為1220821人。與此同時(shí)，受恤人員的比例卻極為低下。如1937年，受恤官兵8647人，撫恤比例為1.4；1938年，受恤官兵14156人，撫恤比例僅為1.24。尤其是1938年，傷亡官兵人數(shù)居抗戰(zhàn)8年之首，而撫恤比率竟然最低，顯示國(guó)民政府的軍人撫恤制度幾近形同虛設(shè)。

沒(méi)有完善的恤金制度，傷亡軍人的利益就難以得到保障；得不到恤金補(bǔ)償，傷殘軍人或遺族既不能從物質(zhì)上，更無(wú)法從精神上體味來(lái)自政府的慰藉，這不利于舒緩戰(zhàn)爭(zhēng)給軍人及其家屬帶來(lái)的困境。戰(zhàn)爭(zhēng)讓軍人付出生命代價(jià)，政府需要有意識(shí)地運(yùn)用政治權(quán)力和組織管理能力，通過(guò)制度建構(gòu)，豐富撫恤組織，完善恤金規(guī)則等，給傷殘軍人和遺族提供物質(zhì)幫助，并給予精神撫慰，盡可能地穩(wěn)定軍人家庭，藉以減輕戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

撫恤在貫徹分配原則的過(guò)程中有不可缺少的地位，軍人因抗戰(zhàn)傷亡，家庭就失去了一個(gè)健壯勞力，必然影響勞動(dòng)生產(chǎn)，減少家庭收入。政府每年從國(guó)民收入中拿出一部分撫恤金或恤護(hù)物資，符合國(guó)民收入與社會(huì)產(chǎn)品再分配的理論原則，這也是對(duì)軍人合法權(quán)益的保護(hù)，可以提高軍人社會(huì)地位和物資待遇，穩(wěn)定抗戰(zhàn)軍心，保證國(guó)家和社會(huì)安全。

國(guó)民政府怎么做陳鋒不想管也管不了，但是在222師這一畝三分地上，這一切都得聽(tīng)他的，所以這個(gè)錢必須出，只有出了這個(gè)錢，士兵們才會(huì)無(wú)后顧之憂，到了戰(zhàn)場(chǎng)上這是可以直接轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)斗力的。

“師座，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是有些...有些...”楊毅張了張口最終還是沒(méi)有說(shuō)出口。

陳鋒看了看楊毅說(shuō)道：“是不是士兵的標(biāo)準(zhǔn)有些高，而軍官尤其是將官的標(biāo)準(zhǔn)又有些低？”

“是的師座，中央軍的一個(gè)士兵陣亡后政府最多給予100元的撫恤，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也只是在很少一部分的嫡系部隊(duì)里實(shí)行，絕大多數(shù)的士兵死了也就死了，而我們一下子將標(biāo)準(zhǔn)提到300元，這必將給部隊(duì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外就是中央軍的一個(gè)陸軍上將陣亡的話，家屬將一次性得到3000元的撫恤金，以后每年還會(huì)得到1500元的年撫金。即使是積勞病故，可以獲得一次性撫恤金800元。”

“另外由于軍種不同，撫恤待遇也有所差別。空軍作為一種特殊軍種，在撫恤待遇方面要比陸軍、海軍高。以陣亡為例，空軍上將一次性撫恤金為20000元，遺族年撫金為1500元；陸軍上將一次性撫恤金為3000元，遺族年撫金為800元。空軍上將的撫恤標(biāo)準(zhǔn)是陸軍上將的近7倍。空軍上等兵一次性陣亡撫恤金為1000元，遺族年撫金為105元；陸軍上等兵一次性陣亡撫恤金為100元，遺族年撫金僅為50元，空軍上等兵的陣亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)是陸軍上等兵的10倍，我們的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓很多軍官不滿的，師座是不是重新考慮考慮。”

陳鋒大聲說(shuō)道：“你說(shuō)的這些問(wèn)題都是存在的，但是制定完善而又合理的撫恤制度關(guān)乎我們222師生存發(fā)展的關(guān)鍵。正是由于看到了國(guó)民政府在陣亡傷殘官兵的撫恤上存在的巨大漏洞，所以我們才不能照搬他們的章程和標(biāo)準(zhǔn)，士兵的撫恤標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有些高，但是對(duì)于一個(gè)家庭的損失來(lái)說(shuō)，我們這點(diǎn)錢又怎能與之相提并論。所以不管困難有多大我們都必須將這個(gè)制度實(shí)行下去。我們不是一個(gè)政治團(tuán)體，我們的決定代表不了什么，我們所做的一切就是希望跟在我們兄弟能全心全意打鬼子，即使是戰(zhàn)死沙場(chǎng)也可以無(wú)牽無(wú)掛地死去，僅此而已！”

“師座，這個(gè)撫恤制度我們打心眼里高興，有了這個(gè)制度我們也可以毫無(wú)后顧之憂地投入戰(zhàn)場(chǎng)，即使我們戰(zhàn)死了我們的家人也會(huì)有人救濟(jì)，不至于被貧困疾病所折磨。但是師座您想過(guò)沒(méi)有，一旦這個(gè)制度在全軍范圍內(nèi)實(shí)施的話，部隊(duì)或者說(shuō)陳家將會(huì)面臨何等巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。我們絕大多數(shù)的人都是一開(kāi)始就跟著師座的，您傾盡家產(chǎn)拉起了這支抗日隊(duì)伍，為此甚至還舉債數(shù)百萬(wàn)大洋，說(shuō)句實(shí)話，這支部隊(duì)就是師座的私軍，一旦實(shí)施這個(gè)撫恤制度，所有的錢都將會(huì)是陳家一力承擔(dān)，不管是二戰(zhàn)區(qū)的閻長(zhǎng)官還是南京的蔣委員長(zhǎng)是不會(huì)為師座出哪怕一分錢的，這樣一來(lái)陳家花出去的錢絕對(duì)如流水。”徐虎沉聲說(shuō)道。

“這個(gè)我知道，還是那句話，為了部隊(duì)的生存與發(fā)展，為了不讓英雄流血流淚，為了保衛(wèi)我們的家園，即使再困難我們也得堅(jiān)持。而且我們要做的還不止這些，除了高標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金以外，我們還要對(duì)出征抗敵軍人的家屬給予優(yōu)待，抗戰(zhàn)軍人為保衛(wèi)國(guó)土而拋妻棄子、身陷鋒鏑，而其家屬卻困苦流離。為了解除軍人的后顧之憂，安定抗戰(zhàn)軍屬的生活，提高抗戰(zhàn)軍屬的社會(huì)地位，借此鼓勵(lì)前方將士殺敵決心，后方民眾踴躍服役。”說(shuō)到這里陳鋒突然站了起來(lái)大聲道：“以下是對(duì)軍屬優(yōu)待的具體辦法，希望各位能嚴(yán)格執(zhí)行：凡是出征抗敵軍人家屬可以減免臨時(shí)捐款和勞役；出征抗敵軍人之子女進(jìn)入公立學(xué)校肄業(yè)者，免收學(xué)費(fèi)，對(duì)于抗日陣亡及受傷殘廢官佐士兵，其子女就學(xué)一律免去學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)和津貼膳宿費(fèi)；出征抗敵軍人家屬去公立醫(yī)院或診所治療者，可以免繳診療費(fèi)。出征抗敵軍人家屬可以優(yōu)先享受一切公益設(shè)施之利益；出征抗敵軍人家屬涉及訴訟案件，受理機(jī)關(guān)應(yīng)提前處理；出征抗敵軍人家屬為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)需要資金時(shí)，可以申請(qǐng)小本借款；出征抗敵軍人家屬無(wú)力耕種原耕土地時(shí)，可以申請(qǐng)義務(wù)代耕；出征抗敵軍人家屬如無(wú)土地可資耕種向優(yōu)待委員會(huì)申請(qǐng)或分會(huì)轉(zhuǎn)請(qǐng)地方政府指定公地供其耕種。如果出征抗敵軍人家屬有以下情形：生活不能維持者、疾病無(wú)力治療者、死亡不能埋葬者、子女無(wú)力教養(yǎng)者、子女婚嫁者，可以向優(yōu)待委員會(huì)或分會(huì)申請(qǐng)救濟(jì)。對(duì)于老弱者補(bǔ)助生活費(fèi)或者進(jìn)入養(yǎng)老院幼兒院....”