明揚(yáng)天下 第645章 我想成立個(gè)外交部

草原上，蒙軻以科爾沁為中心，短短時(shí)日內(nèi)成功糾集了東土默特等七個(gè)部族，展開了一場(chǎng)盛的“秋獵”。這下子，北冇京的秦牧終于放心了，有了七個(gè)小弟做打冇手，至少短期內(nèi)，遼東的防務(wù)不會(huì)出大問(wèn)題了。

就中原王朝而言，整個(gè)北方和西疆，向來(lái)都被游牧民冇族環(huán)伺著。而自古以來(lái)，西疆和北疆也都是中原王朝耗費(fèi)精力最多的地方。

西北不穩(wěn)定，整個(gè)中原王朝就難以安生。而農(nóng)耕民冇族面對(duì)游牧民冇族，天生處于被動(dòng)的地位，游牧民冇族想來(lái)就想，搶完就走，讓你防不勝防，追又追不上。大舉出兵攻打，耗費(fèi)巨冇大不說(shuō)，還不一定能找到對(duì)方?jīng)Q戰(zhàn)。

西北的問(wèn)題，是一個(gè)重大的課題，有必要做一個(gè)宏觀的規(guī)劃，有長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)致的布局。

前些天秦牧與大臣們?cè)诔蒙嫌懻撨^(guò)對(duì)外的政冇策，但那次討論不夠深入，也沒有形成一個(gè)完整的可持續(xù)的對(duì)外政冇策構(gòu)架，更沒有可實(shí)施的細(xì)節(jié)。

在中冇國(guó)古代，中原王朝一直以天冇朝上國(guó)自居，在外交方面常常是以居高臨下的姿態(tài)，象明代，要嘛你承認(rèn)是大明的屬國(guó)，確定主從朝貢關(guān)系，要嘛就和你斷絕關(guān)系，禁止你前來(lái)貿(mào)易。

這是一種強(qiáng)冇勢(shì)甚至可以說(shuō)有些粗冇暴的外交政冇策，此時(shí)的外交往往不是為了解決與周邊各國(guó)的矛盾，協(xié)調(diào)各方關(guān)切，為本國(guó)贏取更大的利益。只是為大明皇帝贏取一個(gè)“萬(wàn)國(guó)來(lái)朝”的虛榮而已。

各朝雖然也設(shè)有鴻臚寺、理蕃院這些機(jī)冇構(gòu)，但從機(jī)冇構(gòu)名稱就不難看出。這種外交機(jī)制是以一種什么樣的心態(tài)存在。

這種粗冇暴的外交方式，不但不能起到解決問(wèn)題的作用。反而會(huì)引發(fā)很多不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)。比如長(zhǎng)久困擾明朝的倭寇問(wèn)題，誰(shuí)敢說(shuō)沒有明朝禁止與日冇本貿(mào)易的原因在內(nèi)呢。

可以說(shuō)。除了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，曾涌現(xiàn)出蘇秦、張儀等一批名垂青史的外交家外。在歷朝歷代，外交都沒有引起足夠的重視，對(duì)外國(guó)的政冇策很少有全面的規(guī)劃。

作為后來(lái)人，秦牧深知這是不對(duì)的，而且是非常的不對(duì)。

老美夠強(qiáng)大了吧，但其主持外交的國(guó)冇務(wù)院。卻是國(guó)冇家最重要的部門之一。從中不難看出，外交其實(shí)是一個(gè)國(guó)冇家政冇治、經(jīng)濟(jì)、軍事等等方面最重要的組成部分。

在避免兵戈相見的意愿下，以外交手段為先導(dǎo)解決事務(wù)。發(fā)展貿(mào)易等等，是國(guó)冇家以和平手段對(duì)外行使主冇權(quán)的重要活動(dòng)。

外交搞好了，有時(shí)比你出動(dòng)十萬(wàn)大軍還要管用。

秦牧這些天，正在考慮在現(xiàn)有的六部之外。增設(shè)一個(gè)外冇交部。與六部并立，而不再以明朝的鴻臚寺，滿清的理藩院這樣的機(jī)冇構(gòu)主管外交。

同時(shí)設(shè)立一個(gè)外交學(xué)院，專門培養(yǎng)一些合縱連橫的人才。

對(duì)于大秦來(lái)說(shuō)，目前的外交重點(diǎn)，自然是解決北疆和西疆的問(wèn)題。這些游牧冇民冇族依然是威脅大秦穩(wěn)定的最重要因素。而要解決這些問(wèn)題，就要先詳細(xì)弄清楚問(wèn)題的內(nèi)因何冇在；

游牧民冇族為什么總是南侵，難道是只因?yàn)樯詺垉颖┮靶U？或者是相對(duì)殘酷的生存環(huán)境所迫？不弄清楚這些內(nèi)因。就沒法找出治本之策。

蒙軻糾集了七個(gè)部族舉行盛大“秋獵。”此舉只是解決了短期遼東穩(wěn)定的問(wèn)題。這七個(gè)部族在跟隨大秦征戰(zhàn)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)獲得很多好處，會(huì)因此逐漸強(qiáng)大起來(lái)，一但他們強(qiáng)大到一定的程度，本身就會(huì)成為大秦最大的威脅，所以，蒙軻此舉并不是解決北疆的治本之策。

這天，秦牧再次把司馬安、李源、楊慎招到養(yǎng)心殿，一起商議。

楊慎侃侃而談道：“臣總結(jié)了一下，在臣看來(lái)，游牧民冇族南下掠奪，無(wú)外于以下幾個(gè)原因。首先，他們生存環(huán)境相對(duì)惡劣，不利于農(nóng)耕，受氣候影響極大，水草不豐的年份，則牛羊大量死亡，若是遇上嚴(yán)重的干冇旱或雪災(zāi)，牲口一次死亡過(guò)半是常有的事。這迫使他們部分人不得不通冇過(guò)向外掠奪手段來(lái)解決生存問(wèn)題。

其二，游牧民冇族出產(chǎn)皆是馬牛羊駝此類牲口。由于各個(gè)游牧部族所出產(chǎn)基本相同，無(wú)非都是馬牛羊駝，他們沒有內(nèi)部交易的必要，也無(wú)法從內(nèi)部交易中獲得緊缺的生活物資。

他們不象中原的農(nóng)耕百冇姓一樣，各種物資可以自給自足。他們卻必須嚴(yán)重依靠對(duì)外的交易。比如米谷、茶、鹽、鐵以及其他生活必須品，他們皆無(wú)出產(chǎn)或者難以自足，只能通冇過(guò)對(duì)外交易或掠奪來(lái)獲得。

其三，還有一個(gè)非常重要但一直被忽視的因素，那就是在水草肥冇美的年份，牧民必須向中原大量銷冇售他們的牲口以皮毛制品。

農(nóng)耕社冇會(huì)主要的財(cái)富是土地和糧食，此類財(cái)富保值力強(qiáng)。游牧民冇族主要的財(cái)富是馬牛羊這些動(dòng)物，動(dòng)物在惡年會(huì)大量死亡，豐年則因過(guò)剩而嚴(yán)重貶值；

所以，凡在草原牲冇畜繁衍豐年，他們必須向中原傾銷。一但此時(shí)與中原的交易被阻斷，那唯一的辦法就是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

臣仔細(xì)查過(guò)漢唐時(shí)期的史料，發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，凡匈奴和突厥發(fā)動(dòng)大規(guī)模南侵時(shí)，國(guó)內(nèi)都無(wú)饑饉現(xiàn)象，反而在九次因饑冇荒而退兵求和。不過(guò)，如因人口增加或?yàn)?zāi)害開始饑饉，草原邊緣的小股游牧民被冇迫鋌而走險(xiǎn)，侵襲邊境的現(xiàn)象是有的，但此類侵襲規(guī)模通常不大，史書少有記載。

相反，匈奴每次大規(guī)模南侵，都是在其豐年之時(shí)。臣細(xì)究其因，覺得最大的可能就是出在貿(mào)易上，游牧民冇族一遇豐年，牲口嚴(yán)重貶值，加上中原商人乘機(jī)壓價(jià)，其實(shí)際收獲甚至不比荒年多幾何，遭受了嚴(yán)重的貿(mào)易盤冇剝，而此時(shí)又恰恰是他們?nèi)藟疡R肥之時(shí)，是以發(fā)生大規(guī)模南侵往往是在這樣的年份。”

楊慎這番話，讓秦牧大為詫異，以前他一直以為，游牧民冇族南侵，多是出于天災(zāi)的原因。

秦牧相信楊慎是真的認(rèn)真查過(guò)史書了，絕不敢在這件事上信口開河，那也就是說(shuō)，導(dǎo)致游牧民冇族大舉南侵的主要原因并不是災(zāi)荒。

在豐年，他們?cè)谫Q(mào)易上遇到嚴(yán)重的盤冇剝，雖然這是自然經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，但他們管你這么多？此時(shí)他們有人有槍，人壯馬肥，那就用武力來(lái)說(shuō)話吧。

弄清楚這些原因有著極其重要的意義，不找到游牧民冇族南侵的癥結(jié)所在，你就無(wú)法對(duì)癥下冇藥，制定出一個(gè)全面的正確的解決方案。

司馬安說(shuō)道：“游牧民冇族大規(guī)模南侵的原因絕不僅僅是這些，更多南侵的戰(zhàn)爭(zhēng)是出于野心家的權(quán)力私欲，甚至想取代我中原天子之位。”

秦牧點(diǎn)頭說(shuō)道：“各位說(shuō)的都有道理，綜合這些因素，首先我冇朝要做的，是絕不能讓一個(gè)統(tǒng)冇一的強(qiáng)大的游牧部族在周邊出現(xiàn)。其次，制定一套完善的外交、邊貿(mào)制冇度，二者相輔相成，用以調(diào)控大秦與周邊部族的關(guān)系。

本王這些天想了很多，在秋春戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，出現(xiàn)了蘇秦、張儀這樣的縱橫家，一人可抵一國(guó)。但后世各朝，則基本上沒有再出現(xiàn)過(guò)這樣的人物。

究其原因，無(wú)非是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)是平等的，在這個(gè)基礎(chǔ)上所展開的是真正的外交。而秦漢之后的各國(guó)，皆以天冇朝上國(guó)自居，把所有外夷放冇在一個(gè)不平等的位置上。以至對(duì)外交很不重視。自然也就再難出現(xiàn)張儀、蘇秦那樣的人物。

本王深覺歷朝之謬，在表面咱們可以藐視四夷，但私底下咱們必須有足夠的重視，甚至不防把他們放到一個(gè)對(duì)等的層面上來(lái)考慮外交事務(wù)。

只有外交做好了，大秦才能確保四境穩(wěn)定，才不需要經(jīng)常出兵征討，損耗國(guó)力。所以，本王有冇意在六部之外，再成冇立一個(gè)外冇交部，專司外交事務(wù)。諸位以為如何？”