明揚(yáng)天下 第842章 賑災(zāi)預(yù)案

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歷史上出現(xiàn)的民‘亂’，多數(shù)是由災(zāi)荒引發(fā)的。.《》

而象明朝，可以說(shuō)就是亡于災(zāi)荒引發(fā)的民變。

但細(xì)看各朝，幾乎都沒(méi)有制定過(guò)完善的賑災(zāi)預(yù)案。

宋代有一些措施，比如一但發(fā)生大災(zāi)，就把災(zāi)民中的青壯招作廂軍。把青壯招走了，剩下些老弱‘?huà)D’孺就算發(fā)生民變，也很易鎮(zhèn)壓。

但事實(shí)證明，這一招并不高明。

首先，把青壯招走了，會(huì)降低災(zāi)民的自救能力，讓災(zāi)情變得更加嚴(yán)重。

二來(lái)，會(huì)讓軍隊(duì)越來(lái)越臃腫。宋代的“冗兵”一直是困擾朝廷的首要問(wèn)題，軍費(fèi)支出，通常占到歲入的六成以上，高峰時(shí)，年軍費(fèi)支出超過(guò)七千萬(wàn)貫。相當(dāng)于明初近二十年的歲入。

所以，宋代這種做法絕對(duì)效仿不得。而明代亡于災(zāi)荒引發(fā)民‘亂’，那一幕幕慘烈的畫(huà)面猶歷歷在目，大家回想起來(lái)還心有戚戚焉。

今日秦牧提出賑災(zāi)預(yù)案，在坐的大臣不但覺(jué)得必要，而且認(rèn)為是刻不容緩。

戶部右‘侍’郎楊超首先說(shuō)道：“陛下，一但發(fā)生災(zāi)情，首先要解決無(wú)疑災(zāi)民的吃飯問(wèn)題，只要不飯死人，災(zāi)民就很容易疏導(dǎo)控制。

而以往地方發(fā)生災(zāi)情后，按程序先得上報(bào)朝廷，由朝廷確認(rèn)災(zāi)情后，再由戶部撥發(fā)賑災(zāi)錢糧，如此層層上報(bào)，不但費(fèi)時(shí)良久，耽誤了賑災(zāi)時(shí)間。而且各層官員容易相互推諉，大災(zāi)之下又起。

有鑒于此，臣建議在各省設(shè)立常平倉(cāng)。具體選址不一定在省城，最好是處于一省中心的州縣。或者根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)在各省災(zāi)情多發(fā)地區(qū)附近。如此，一個(gè)發(fā)生災(zāi)情，才能以最快的速度，把賑災(zāi)糧發(fā)放到災(zāi)民手上。

常平倉(cāng)的資金。可從各省每年的兩稅中截留相應(yīng)的稅收作為專用款項(xiàng)。豐年盡量收糧，避免谷賤傷農(nóng)。荒年則出糶，抑平糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。遇到災(zāi)情發(fā)生，則全力賑災(zāi)。”

秦牧聽(tīng)了，轉(zhuǎn)而問(wèn)道：“諸位大臣以為如何？”

司馬安答道：“陛下，具體施行起來(lái)，恐怕會(huì)遇到不少問(wèn)題。首先，各省出產(chǎn)不一樣，比如甘肅、寧夏、遼東三省。目前主要是以放牧為主，農(nóng)耕的民眾比較少，糧食產(chǎn)出有限。如果設(shè)置常平倉(cāng)，從何處購(gòu)糧存儲(chǔ)需要考慮。

再者，多災(zāi)省份，往往每年稅收也是比較少的，那么能截留的款項(xiàng)也就少，這就需要根據(jù)各省的實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)高截留款的比例。否則糧儲(chǔ)不足，便形同虛設(shè)。

而象江南這些地方，稅收多，糧產(chǎn)豐。民生富足，百姓抗災(zāi)能力比較強(qiáng)，發(fā)生災(zāi)荒的機(jī)率也比較小，截留的稅收比較要減小。

最后便是常平倉(cāng)的管理。按楊‘侍’郎所說(shuō)，豐年購(gòu)糧、荒年出糶，災(zāi)年賑濟(jì)。錢糧的流動(dòng)‘性’大，極容易滋生營(yíng)‘私’舞弊的行為。若不能有效監(jiān)管，設(shè)立常平倉(cāng)不但于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)成為藏污納垢的地方。”

“不錯(cuò)。”秦牧頻頻頷首道，“再好的的政策，關(guān)鍵都是要落到實(shí)處，并且得長(zhǎng)期有效加以監(jiān)管才行。”

楊超接著說(shuō)道：“陛下，臣以為各省常平倉(cāng)，可由戶部派員前往負(fù)責(zé)日常管理，也可以在朝中另設(shè)一部‘門(mén)’垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平倉(cāng)所在地的官員負(fù)有日常監(jiān)督之責(zé)。

一但哪個(gè)省的常平倉(cāng)出現(xiàn)重大的營(yíng)‘私’舞弊行為，不但涉事官員問(wèn)罪，包管朝中負(fù)責(zé)常平倉(cāng)事務(wù)的主官，以及各省負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的官員，一并要問(wèn)責(zé)；

發(fā)生災(zāi)荒之時(shí)，由當(dāng)?shù)刂鞴俑鶕?jù)災(zāi)情的輕重，向當(dāng)?shù)氐某Ｆ絺}(cāng)報(bào)請(qǐng)撥糧，而管理常平倉(cāng)的官員則反過(guò)來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的賑災(zāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止地方官員侵吞賑災(zāi)錢糧。”

秦牧不動(dòng)聲‘色’地問(wèn)道：“若是當(dāng)?shù)毓賳T與管理常平倉(cāng)的官員沆瀣一氣呢？”

“這.........”楊超一時(shí)不知如何作答。

秦牧這一問(wèn)，絕非故意刁難，在坐的大臣心知肚明，發(fā)生這種事情可能‘性’不但有，而且機(jī)率非常高。

歷來(lái)賑災(zāi)錢糧最容易被侵吞的原因，一是賑災(zāi)款項(xiàng)通常比較大，二是發(fā)生災(zāi)情時(shí)，情況緊急，‘混’‘亂’，難以統(tǒng)計(jì)具體發(fā)放了多少賑災(zāi)錢糧，事后也難以調(diào)查。

因此貪不貪主要靠賑災(zāi)官員的良心；

而在金錢面前，良心這東西是最靠不住的。

地方官員為了多撈一點(diǎn)，上報(bào)災(zāi)情時(shí)往往會(huì)把災(zāi)情成倍地夸大，更堪者，沒(méi)有災(zāi)情，也敢謊報(bào)災(zāi)情。這種事情歷朝歷代已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

這樣的事情之所以屢屢出現(xiàn)，主要還是行政構(gòu)架存在問(wèn)題，歷代的地方行政構(gòu)架都差不多，權(quán)力過(guò)于集中，且缺少相應(yīng)的監(jiān)督，所以不管上層如何努力，也難以避免這種行為。

司馬安等人雖然聰明，但面對(duì)這種結(jié)構(gòu)‘性’的問(wèn)題，又能有什么辦法？各人沉默不語(yǔ)。

秦牧嚴(yán)肅地說(shuō)道：“這個(gè)問(wèn)題必須解決，你們可以慢慢回去想辦法，十日之內(nèi)，不管你們?cè)趺崔k，必須給朕一個(gè)可行的解決方案。現(xiàn)在，朕先說(shuō)說(shuō)相應(yīng)的配套賑災(zāi)事宜。

如楊卿所言，一但發(fā)生災(zāi)情，第一要解決的是糧食問(wèn)題，但光解決災(zāi)民的吃飯問(wèn)題顯然是不夠。

正所謂忍饑挨凍，吃的問(wèn)題解決了，還有穿的問(wèn)題，除了旱災(zāi)外，其他災(zāi)情多是突發(fā)‘性’的，災(zāi)民穿衣都成問(wèn)題。

因此常平倉(cāng)除了糧食外，還應(yīng)該存儲(chǔ)一些的粗布，棉衣、被褥，帳蓬之類的應(yīng)急之物。”

于成龍接口道：“陛下所言極是，臣以為，防疫‘藥’材方面也要有相應(yīng)的儲(chǔ)備，大災(zāi)之后常有大疫，縱觀以往的天災(zāi)，往往是天災(zāi)引發(fā)的疫病奪去更多的人命，因此在防疫方面也不能掉以輕心。”

聽(tīng)了于成龍的話，大家不由得想起明末流行于北方‘波’及京師的大疫，那種十室九空的情景，想想就讓人驚悸。當(dāng)初李自成之所以能那么快攻破北京，與瘟疫的流行有極大的關(guān)系。

那場(chǎng)慘重的瘟疫，讓秦牧的‘門(mén)’前衛(wèi)生三包的政策得以順利推行，普通百姓都比較自責(zé)的執(zhí)行，使得大秦各個(gè)州縣的衛(wèi)生情況有了質(zhì)的飛躍。

同時(shí)官員對(duì)疫病的重視程度，也大大增加，所以于成龍能想到這些，并提出相應(yīng)的預(yù)案便不奇怪了。

秦牧說(shuō)道：“不錯(cuò)，疫與災(zāi)與影隨形，救災(zāi)的同時(shí)，必須要及時(shí)防疫。至于由常平倉(cāng)存儲(chǔ)‘藥’材，朕以為不可取，‘藥’材不能長(zhǎng)久儲(chǔ)存，否則就會(huì)失效。

要解決防疫的問(wèn)題，還得從各縣的醫(yī)院建設(shè)著手，朕之前就提出要在各個(gè)州縣成立醫(yī)院，由太醫(yī)院統(tǒng)一管理，集冶病和教學(xué)科研于一體，如果此項(xiàng)政策落實(shí)了，防疫之事，就可以‘交’由醫(yī)院來(lái)負(fù)責(zé)。”

之前對(duì)此有不少官員反對(duì)，畢竟歷代官方除了太醫(yī)院之外，從來(lái)沒(méi)有在地方上設(shè)立過(guò)醫(yī)院。不過(guò)官員們反對(duì)的雖然不少，秦牧卻一直在強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療體系的建設(shè)。

首先設(shè)立了軍醫(yī)學(xué)院，還招募‘女’子從醫(yī)，加緊培養(yǎng)醫(yī)科人才，一待時(shí)機(jī)成熟，他肯定要強(qiáng)行推動(dòng)醫(yī)療體系的完善。

這次借災(zāi)疫防疫的問(wèn)題，來(lái)順勢(shì)推動(dòng)一下，是再好不過(guò)。

除發(fā)醫(yī)療體系之個(gè)，秦牧還要借機(jī)推薦另一項(xiàng)體制的建設(shè)，現(xiàn)在他不說(shuō)，先強(qiáng)迫在坐的大臣回去想。

十日之后，等他們想不出來(lái)，秦牧自會(huì)找桿槍，按自己的構(gòu)思去提出來(lái)。他連找誰(shuí)當(dāng)槍使都想好了。他望了望司馬安，嘴角微微上翹。

司馬安敏銳地覺(jué)察到了什么，雖不明其意，心頭卻不禁有些發(fā)‘毛’。

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