蒙山軍 第四節(jié)家事國(guó)事天下事二

江云走后，龍謙的思緒回到了剛才的軌跡上。頂點(diǎn)小說(shuō)，w￠ww..co◇m建國(guó)已經(jīng)八年有余，總部進(jìn)入北京也九年了，自己第二屆總統(tǒng)任期也過(guò)了兩年半，根據(jù)他的指示，政務(wù)院正在籌備建國(guó)十年的大慶典。相關(guān)部門已經(jīng)開始全面回顧總結(jié)十年的得失了。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政務(wù)院的主業(yè)，但自己一直是關(guān)注著的。一些指標(biāo)的設(shè)定，一些先進(jìn)的理念是自己提出的（如標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理體系）。令自己欣慰的是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的成就超過(guò)了自己最好的預(yù)期。從1914年起實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃在主要的指標(biāo)上肯定超額完成了，特別是工業(yè)、交通、教育和稅收方面。欠缺的是農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)在掌握的情況也不錯(cuò)。糧食問(wèn)題基本解決，雖然一直禁絕出口，現(xiàn)在還是糧食純進(jìn)口國(guó)，但國(guó)家的糧食儲(chǔ)備體系已經(jīng)初步建立，可以應(yīng)付荒年了。根據(jù)政務(wù)院統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，人均糧食擁有量（不含進(jìn)口）達(dá)到了755斤。由于副食特別是肉食的增加，國(guó)人終于擺脫了饑餓，可以吃飽肚子了！當(dāng)然，發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各省的農(nóng)業(yè)成績(jī)不等，西北還很困難，國(guó)家每年要向西北調(diào)運(yùn)大批的救濟(jì)糧。政務(wù)院受黑龍江農(nóng)墾兵團(tuán)成績(jī)的刺激，曾連續(xù)提出在西北組建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，被他否決，除了新疆——主要指北疆地區(qū)外，其余地區(qū)，包括甘肅和青海，嚴(yán)禁毀草開荒，以保持和恢復(fù)生態(tài)。

最關(guān)鍵的是工業(yè)。沒有工業(yè)化，一切都是空談。光解決糧食問(wèn)題頂什么用？好在自己雖然不是學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的，但見識(shí)畢竟比這個(gè)時(shí)代最優(yōu)秀的人才都領(lǐng)先了幾十年。對(duì)于體系化建設(shè)、綜合發(fā)展有著他人所沒有的眼光。因此，在礦冶、電力、交通特別是教育方面的先行大投入帶來(lái)了收益。對(duì)于工業(yè)布局，盡可能地避免重復(fù)。力求做到平衡發(fā)展。現(xiàn)在，一批工業(yè)化中心城市已經(jīng)出現(xiàn)，上海、廣州、濟(jì)南、武漢、南京、西安、成都、太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、天津已經(jīng)成為了區(qū)域工業(yè)中心，而且各有側(cè)重。一個(gè)地區(qū)，如果沒有工業(yè)中心城市，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。為了經(jīng)濟(jì)效益將工廠全部建在沿海是絕對(duì)不可取的，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)……

原先以為，至少要經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年，才能基本建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，但看來(lái)實(shí)際情況要樂觀的多。或許到自己第二屆任期屆滿，初級(jí)工業(yè)化就可以完成了，所謂的初級(jí)工業(yè)化，是他在第一個(gè)五年計(jì)劃制定時(shí)提出的，其標(biāo)準(zhǔn)有二。第一是建立門類齊全的工業(yè)部門，第二是主要工業(yè)指標(biāo)追上或超過(guò)俄國(guó)。道現(xiàn)在為止，除了鋼鐵指標(biāo)尚有差距外，其余指標(biāo)均超過(guò)了歐戰(zhàn)爆發(fā)前的俄國(guó)，1913年，俄國(guó)的鋼產(chǎn)量為480萬(wàn)噸，到現(xiàn)在下降很多，數(shù)字來(lái)源不一。有說(shuō)下降三分之二的，有說(shuō)一半的。下降是肯定的了，他只關(guān)心當(dāng)初的數(shù)字。而中國(guó)，1917年的鋼材產(chǎn)量突破了400萬(wàn)噸。明年是一五計(jì)劃的收官之年，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)肯定不止50萬(wàn)噸。而最主要的指標(biāo)——國(guó)民收入，俄國(guó)1913年是70億美元，中國(guó)1917年突破了150億華元。就算這幾年因債務(wù)等問(wèn)題導(dǎo)致華元貶值。150億華元肯定超過(guò)70億美元了。更不要說(shuō)一批在世界上相對(duì)先進(jìn)的工業(yè)部門的建立，比如汽車，比如醫(yī)藥，比如石油，更是死死地壓倒了日本！便是對(duì)比日本一直是劣勢(shì)的紡織業(yè)。到1916年就扳過(guò)來(lái)了。現(xiàn)在，紡織業(yè)成為了出口大戶，大量搶占了日本的市場(chǎng)，令本來(lái)就債臺(tái)高筑財(cái)政極為困難的日本雪上加霜。

軍事工業(yè)的成就更大了，歐戰(zhàn)極大地刺激了軍工建設(shè)，和1914年對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)相比，軍工能力提升了二倍有余，除了部分裝備如光學(xué)器械等尚需依賴進(jìn)口外，國(guó)防軍全部裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，而且經(jīng)受住了嚴(yán)酷戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的檢驗(yàn)。一批武器已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，比如步槍、輕機(jī)槍和輕型火炮。軍事工業(yè)的發(fā)展有變相促進(jìn)了基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，即使是最挑剔的反對(duì)者，也很少在工業(yè)建設(shè)上提出批評(píng)了。

下一步，即第二個(gè)五年計(jì)劃將引進(jìn)新的概念，在效率、效益上下點(diǎn)功夫，在企業(yè)管理，精益理念、標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理上下點(diǎn)功夫，國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)定會(huì)呈現(xiàn)一番新氣象……

文化教育的成績(jī)同樣偉大。特別是教育方面。推行全國(guó)性的五年義務(wù)教育已經(jīng)八年了，國(guó)民識(shí)字率超過(guò)了30。這其中有各類夜校、職業(yè)學(xué)校的貢獻(xiàn)。除了邊遠(yuǎn)省份，大一些的村鎮(zhèn)都成立了小學(xué)校，各縣至少設(shè)立一所中學(xué)。經(jīng)濟(jì)條件好一些的縣就不止一所中學(xué)了。為了鼓勵(lì)念中學(xué)，從1913年起，教育部實(shí)行了助學(xué)金制度，以減輕貧困家庭的求學(xué)壓力。在狠抓基礎(chǔ)教育的同時(shí)，花大力氣抓了高等教育，因?yàn)閲?guó)家急需高等專業(yè)人才，特別是理工科方面的人才。現(xiàn)在，全國(guó)的大學(xué)超過(guò)了100所，專業(yè)齊全，其中重點(diǎn)大學(xué)確定了20所，在重點(diǎn)大學(xué)建立了一批目標(biāo)明確的實(shí)驗(yàn)室，這是他的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于尖端技術(shù)的走向，他比教育部及其他部門有著更銳利的目光……這么多年了，還是很難坦然接受同事們的恭維，那不是水平，而是作弊。他很想告訴他們，其實(shí)我不是這個(gè)時(shí)代的人，我說(shuō)告訴你們的，是后世已經(jīng)證明了的東西，可是，這個(gè)話怎么說(shuō)呢？即使說(shuō)了，又有誰(shuí)信呢？結(jié)果就是導(dǎo)致崇拜，由衷的崇拜，甚至連蔡孑民都撰文說(shuō)，中國(guó)有龍謙，真乃國(guó)之大幸。那篇文章令他羞愧難當(dāng)，直接揉成一團(tuán)扔進(jìn)了廢紙簍，搞得王兆還以為自己生了氣，將報(bào)紙從廢紙簍揀出來(lái)，翻來(lái)復(fù)去研讀，沒有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題呀？

工業(yè)化需要大批熟練的工人。解決辦法就是興辦各類職業(yè)學(xué)校。現(xiàn)在注冊(cè)運(yùn)行的至少有500所之多。跟大學(xué)實(shí)行高額助學(xué)金一樣，財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)貼也非常高。

相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育。令他感到擔(dān)憂和煩惱的還是政治體制建設(shè)。毫不夸張地說(shuō)，現(xiàn)行的政治體制是他一手設(shè)計(jì)的，還算平穩(wěn)地運(yùn)行了八年了。他一向認(rèn)為，制約監(jiān)督和程序正義是公平的保證，從來(lái)就不敢寄希望于人性，有時(shí)連自己都不敢相信。更遑論他人了。所以，他一直大力扶持議會(huì)的權(quán)威，不僅兩院議員的薪酬超過(guò)了政府機(jī)關(guān)，而且將世人看來(lái)天經(jīng)地義屬于政府的權(quán)力剝奪出來(lái)交給了議會(huì)。立法權(quán)不必說(shuō)了，對(duì)于政府的監(jiān)督權(quán)，財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)全部給了議會(huì)，甚至從1914年起，連省部級(jí)正職的任命都成了政務(wù)院或總統(tǒng)府提名，議會(huì)批準(zhǔn)了。

議會(huì)權(quán)力的激增。除了令政務(wù)院強(qiáng)烈不滿外，必然地導(dǎo)致議員的身價(jià)越來(lái)越高，特別是參議員，簡(jiǎn)直成了囂張跋扈的代名詞，京城流行一個(gè)口頭禪，倆人在街上發(fā)生糾紛，馬上脫口而出：你以為你是參議員啊？

賄選的現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)了。從1916年以來(lái)，已經(jīng)有7名眾議員和3名參議員被監(jiān)察部核查。其中6人被提起訴訟，只有1人被證明是誣陷。恢復(fù)了職務(wù)和名譽(yù)。免于訴訟的也被剝奪了議員資格。兩院還好，基層議會(huì)就更是烏煙瘴氣了。政務(wù)院攻擊議會(huì)的炮彈多來(lái)自基層議會(huì)的丑聞。不可否認(rèn)，基層議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約是不如國(guó)家層面的，而龍謙更重視基層議會(huì)的選舉、運(yùn)行，認(rèn)為只有基層議會(huì)確實(shí)履行職責(zé)了，基層政府才不會(huì)懈怠和違法。實(shí)際情況是。基層議會(huì)的選舉和運(yùn)行和他希望的差距甚大，有黑臉包公之名的監(jiān)察部長(zhǎng)曹敏忠對(duì)龍謙做過(guò)這樣悲觀的判斷，至少三分之二的省、市、縣三級(jí)議員是不合格的，要么他的來(lái)路不正，要么胡作非為。假如屬實(shí)。這可是個(gè)驚人的數(shù)字。曹敏忠進(jìn)而認(rèn)為，百姓參政議政的基礎(chǔ)極差，出任地方議員的，多是些流氓、訟棍和惡霸，一些議會(huì)其實(shí)就是黑社會(huì)（這個(gè)詞是龍謙發(fā)明的），而且，基層議會(huì)越來(lái)越出現(xiàn)一種令人擔(dān)憂的傾向，一些歷史上的反對(duì)勢(shì)力正在將其當(dāng)做實(shí)現(xiàn)其政治野望的舞臺(tái)，比如湖北孝感就是一例，其議會(huì)成員的政治身份都是從民黨系統(tǒng)化出來(lái)的反對(duì)黨，現(xiàn)在卻拿著的薪水研究如何合法地推翻。

那個(gè)案子其實(shí)是國(guó)安總局偵破的。可以引用法律條文治罪的很少，他們中的絕大多數(shù)進(jìn)入議會(huì)的程序無(wú)可指責(zé)。但監(jiān)察部還是介入了此案，以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題抓了幾個(gè)，判了刑，送到甘肅去治理沙漠了。案子引起了高層的反彈，包括方聲遠(yuǎn)、洪粵誠(chéng)和陳超都極為重視，對(duì)于此案，龍謙曾有一個(gè)內(nèi)部講話，認(rèn)為國(guó)家民主政治必須付出代價(jià)，國(guó)民的民主素質(zhì)需要時(shí)間來(lái)提高。決不能因噎廢食，因?yàn)樾⒏谐隽藛?wèn)題就否認(rèn)我們的政治體制。但在私下，龍謙卻給國(guó)安總局有嚴(yán)厲的指示，不要總盯著外國(guó)人，真正的敵人就在我們內(nèi)部。

政府的情況也不令人滿意。貪腐是無(wú)法避免的了。特別是那些擁有實(shí)權(quán)的部門，比如交通、工業(yè)和軍工部門，甚至教育部也出了不少問(wèn)題。1917年，龍謙曾讓洪粵誠(chéng)主持召集了一個(gè)務(wù)虛會(huì)，就建國(guó)以來(lái)政府系統(tǒng)出現(xiàn)的“大型”貪污案進(jìn)行法律制度層面的研討。參加會(huì)議的一半是議會(huì)系統(tǒng)的人員，囊括了各黨各派的代表，比較激烈的，比如參議員李烈鈞就認(rèn)為，亂世須重典，現(xiàn)在雖不能說(shuō)是亂世，但仍需重典，對(duì)于貪腐應(yīng)修改現(xiàn)行法律，嚴(yán)厲制裁，應(yīng)當(dāng)學(xué)一學(xué)朱元璋。更多的人，比如梁?jiǎn)⒊瑒t認(rèn)為貪腐是不可避免的現(xiàn)象，比起晚清政府，現(xiàn)在不知好了多少倍，很是為政府說(shuō)了些公道話。令龍謙悲哀的是，絕大多數(shù)人都忽視了制度問(wèn)題，不是主張嚴(yán)刑峻法，就是默認(rèn)貪腐，認(rèn)為根除是一種不切實(shí)際的理想。龍謙發(fā)言說(shuō)，還是要靠制度。共和國(guó)是歷史上咱新的國(guó)家制度，將議會(huì)比作御史臺(tái)是不切當(dāng)?shù)摹Ｈ绻拿恳还P開支都得到來(lái)自政府系統(tǒng)之外的監(jiān)督，貪腐就會(huì)少的多。工程建設(shè)、大宗采購(gòu)如果按照已有的制度，比如招投標(biāo)制度、省市縣長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、過(guò)程中和事后的審計(jì)制度運(yùn)行，而不是一個(gè)人說(shuō)了算，貪腐也會(huì)少的多。龍謙承認(rèn)，這個(gè)辦法雖然是治本之策，但需要時(shí)間，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。他本人同意李烈鈞先生的部分意見，修訂法律，加大對(duì)貪腐的制裁力度。那次研討會(huì)后，政務(wù)院組織了一個(gè)代表團(tuán)出訪了美英加等國(guó)，學(xué)習(xí)研究他國(guó)的做法，議會(huì)和司法部修訂了有關(guān)法律條款，但實(shí)際效果如何，尚需檢驗(yàn)。

這就帶出了一個(gè)新問(wèn)題。即公民的法律意識(shí)問(wèn)題。中國(guó)古代的大部分時(shí)候是講德治的，將打官司的人視為刁民。對(duì)于國(guó)家頒布的刑法、民法及相應(yīng)的訴訟法律，沒幾個(gè)百姓懂，更不會(huì)用。司法體系建設(shè)搞了好幾年，用王寵惠、伍廷芳等人的話說(shuō)就是兩張皮，城市，特別是大城市情況好些，廣大的農(nóng)村情況依舊。一個(gè)文盲率超過(guò)70的國(guó)家普及法律之路艱難無(wú)比。

這些問(wèn)題還不是主要問(wèn)題，內(nèi)政問(wèn)題在龍謙看來(lái)最嚴(yán)重的有三，一是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題，二是元老們的問(wèn)題，三是自己的“接班人”問(wèn)題。

先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題。其實(shí)，中央和地方的關(guān)系問(wèn)題在憲法已經(jīng)有了明確的規(guī)定，《政府組織法》也講的很明白，中國(guó)不是美國(guó)的聯(lián)邦制，各省并無(wú)自治權(quán)，而是在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下行使省一級(jí)的行政權(quán)。但連省自治的呼聲一直存在，凡是原先民黨勢(shì)力強(qiáng)的省份，比如浙江、福建、江西、廣西等省，總在和中央鬧別扭，嫌地方的權(quán)力小了，特別是稅收方面，地方認(rèn)為自主權(quán)太小，地方?jīng)]有財(cái)力，一切權(quán)力都集中于中央，什么事都辦不了。江蘇廣東也算民黨根基深厚的省份，由于接管早或者下派官員多，情況就好的多。

另一類是邊疆省份，比如正在鬧事的新疆，教權(quán)威重的西藏青海，也在呼吁擴(kuò)大地方的權(quán)力。通過(guò)正當(dāng)渠道傳上來(lái)的呼聲，中樞采取耐心的正當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q，更多的通過(guò)中樞和地方的官員交流來(lái)解決，非正常渠道的呼聲，中樞則用非常手段處理，國(guó)安總局名聲不佳，和這有很大關(guān)系。連省自治也好，聯(lián)邦制也罷，龍謙是絕不允許的。便是蒙疆藏疆回疆提出的民族自治要求，龍謙也沒有答應(yīng)。他認(rèn)為在現(xiàn)階段，必須采取高度集權(quán)的政治體制，方能集中有限的資源財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大國(guó)力和改善民生。但這種思想并不為中樞所有人所接受，也有放權(quán)的建議，比如出任副總理的唐紹儀就認(rèn)為中樞管的太多太死，放權(quán)有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。而接替段祺瑞出任財(cái)政部長(zhǎng)的熊希齡則從稅務(wù)上看問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)行的稅制需要調(diào)整，應(yīng)該給地方一些財(cái)權(quán)，不要雞毛蒜皮的小事也報(bào)到中央來(lái)。

集權(quán)和分權(quán)是歷代王朝都不可回避的問(wèn)題，中國(guó)這么大，情況這么復(fù)雜，中央必須依靠各級(jí)地方政府來(lái)治理，建國(guó)之初是三級(jí)管理，即中央、省、縣，現(xiàn)在是四級(jí)制，多了個(gè)市級(jí)，因?yàn)楦杏X到省級(jí)政府直管縣級(jí)有些“累”，這個(gè)決定造成了“吃皇糧”人數(shù)的激增，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。龍謙曾為此發(fā)了脾氣，批評(píng)政務(wù)院沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念——一個(gè)政府，總是走精簡(jiǎn)到臃腫之路，歷史的教訓(xùn)擺在那里，為什么不汲取？

到現(xiàn)在，分權(quán)的呼聲并未平息，議會(huì)不斷有提案，遞到政務(wù)院，統(tǒng)統(tǒng)束之高閣。(