漢祚高門 1183 關中均田

臘月中旬，沈哲子便離開潼關，返回了洛陽。隨行的還有一部分關西時流、鄉(xiāng)宗代表，雖然行臺也并未強求他們跟隨，但他們各自也總要有幾分身為被征服者的自覺。

關于如何安排這些新復領土中的鄉(xiāng)宗門戶，對行臺而言也是一個不大不小的問題。

往年淮南都督府時期，雖然也是拓疆諸多，但這個問題相對而言不算太嚴重。

那個時期沈哲子作為淮南大都督，軍事方面的職權要遠遠超過行政方面，所以在政令的頒行方面就難免因陋就簡，一切為軍事服務。加上當時中樞與淮南的矛盾，使得氣氛頗為緊張，那些鄉(xiāng)宗門戶就算是有什么政治上的企圖，也都不敢表現(xiàn)得過于急切。

可是現(xiàn)在，行臺本身便是一個軍政統(tǒng)管的霸府機構，江東臺省已經(jīng)被徹底架空。所以將這些新歸附的鄉(xiāng)宗門戶快速納入行臺統(tǒng)序中來，也是一件需要重視的事情。

行臺目下?lián)碛兄暾娜耸聵嫾懿?zhí)行效率，甚至就連人才培養(yǎng)的梯隊都已經(jīng)形成。所以在實際的地方秩序重建方面，其實也無需仰仗這些鄉(xiāng)宗太多。

就在沈哲子返回洛陽之前，行臺已經(jīng)選拔征發(fā)了近千名地方鄉(xiāng)、屯的基層官員、吏目，眼下的弘農(nóng)、上洛也都是殘破之地，加上還有數(shù)萬王師駐扎境中，年前年后這段時間里，自上而下的秩序差不多就能構架起來。

但這并不意味著就可以對這些鄉(xiāng)宗門戶完全忽略，不作處理。

暫且不論這些人手中所掌握的人丁、土地等資源，單單他們自身，便各自都不乏組織生產(chǎn)、戰(zhàn)斗等能力，或許格局、眼界上面各有參差，但也絕對是當下這個世道比較稀缺的人才。

若將這些人完全排斥在統(tǒng)治秩序外，他們就會演變?yōu)槭赖乐械牟环€(wěn)定因素。因此就算不考慮這些人能夠做出的實際貢獻，單單將他們籠絡在統(tǒng)治秩序之內(nèi)，本身就是穩(wěn)定社會秩序、消除潛在威脅的重要手段。

行臺在地方治理方面，有兩條雖不明列典章、但卻實際存在的紅線，那就是土地和人丁。其實如果不是為了要恪守這兩條紅線而不逾越，以行臺目下所擁有的力量，直接開入關中、地方豪強必然望風披靡，不會遭遇什么太頑強的反抗。

就像今次攻打弘農(nóng)，雖然看起來那個弘農(nóng)楊氏串結(jié)鄉(xiāng)勢而作固守，但其實只要沈哲子愿意跟他們談條件，也根本無需刀兵加身便可以收復弘農(nóng)。比如河東，當沈哲子愿意放低對那些鄉(xiāng)宗的勒取，他們也都樂得歸順行臺。

目下王師的征戰(zhàn)策略，也不乏刻意增加難度，就是因為沈哲子固執(zhí)于這兩條紅線，不愿意保留太多以往的鄉(xiāng)土秩序。如此一來，才需要步步為營，隨時警惕來自這些鄉(xiāng)宗門戶的反噬作亂。

就算是這樣，對這些鄉(xiāng)宗才力的消化與吸收也是一個必須要解決的問題。

返回洛陽之后，沈哲子也沒有得于閑暇，即刻召集杜赫等行臺官員們，討論該要如何安排這些新復郡縣的鄉(xiāng)宗人家。

其實在這一方面，行臺也已經(jīng)擁有了頗為成熟的各種手段，眼下再討論，不過只是確定將這件事當作行臺年前年后的一項明確目標。

鄉(xiāng)宗難對付，一在各自門戶所掌握的土地、部曲等實際鄉(xiāng)資，二在于鄉(xiāng)土之中所積累的譽望與號召力，三在于各自家門中比較優(yōu)秀的族人。

其實關于這幾個問題，往年的淮南都督府也都有各種政令實施，但是這些規(guī)令有的是時機不具備的臨時權宜，有的則充滿了軍事色彩，比如早年都督府的甲功寄食、進入河洛之后的軍功授田等等。

土地就是生民根本、統(tǒng)治基礎，所以過往這些年，在土地分配方面，沈哲子也是推行過多項政令進行試驗、改革。一直到了去年，行臺才頒行了一項比較強硬的土地政策，名為歸耕令。

歸耕令所涉及的方面有很多，其中比較重要的一項就是廢除封錮。

無論世家大族還是寒門豪強，對于土地的渴求都是滲入到骨子里的本能，封山為園、圈湖造田，南北俱是如此。

尤其在戰(zhàn)亂地區(qū)，那些各自擁有著不菲戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)宗豪強們在這方面簡直就沒有競爭者，他們各自控制著大量的山林農(nóng)田。尋常小民對此根本不會有反對意見，因為他們還要求庇于這些豪強才能保證人身的安全，也全靠這些豪強的組織保護才能進行生產(chǎn)。

比如河東薛氏，便是汾陰地面上最大的地主，其名下土地簡直較之有著江東豪首之稱的吳興沈氏所占據(jù)的耕地還要多。當然這與道德無關，乃是特殊背景下所形成的特殊現(xiàn)象，只有這樣才能保證有效的生產(chǎn)而存活。

歸耕令在這方面的要求是，只要三年以內(nèi)無有墾植記錄的田畝俱都收歸國有，這主要是針對淮水以南的治土，類似洛陽并黃河沿岸的土地，統(tǒng)共收復也不過數(shù)年出頭。

這項規(guī)令等于是一刀切，將大量鄉(xiāng)野之中開墾能力之外的土地俱都收集整理起來，各地官府有了這些土地在手，各項政令實施起來才有了立足的基石。

政令雖然態(tài)度強硬，但并沒有引起太大的騷亂波瀾，一方面是因為江南至今仍然存在開發(fā)不足的問題，除了一些特別發(fā)達的地域外，仍然存在大量的荒土，另一方面則就是江北生產(chǎn)秩序得到極為嚴重的破壞，同樣存在著大量的撂荒土地。

所以在土地問題上，除了一些特別的地區(qū)如廣陵、襄陽這種大量流民聚集所在之外，并不存在一些大一統(tǒng)王朝中后期往往會出現(xiàn)的兼并嚴重的問題。

這一時期，最嚴峻的問題還是在于生產(chǎn)力的不足。土地是足夠的，但是勞力卻有限，那些鄉(xiāng)宗門戶最敏感的也是各自蔭戶部曲。

這個問題在短期內(nèi)還并沒有凸顯的過于嚴重，且不說在淮南都督府時期便不遺余力的收復流民，單單中原大戰(zhàn)打敗石堪，便從河北鄴城周邊搜羅了百數(shù)萬生民，一直到了如今才可以說是完全消化下來，俱都安排進了生產(chǎn)中，給河洛地區(qū)提供了旺盛的元氣與活力。

可是自此之后，人口問題就漸漸凸顯出來。無論關中還是河北，這些存活于亂世的鄉(xiāng)宗門戶們危機意識要更加強烈，想要通過和緩手段從他們手中將人力摳出來幾乎不可能。

所以今次西征，沈哲子態(tài)度強硬其實也是一種借題發(fā)揮，既然常規(guī)手段不行，那么就暴力摧毀。對人口的掌握無關乎代價高低，是行臺發(fā)展最重要的客觀制約。

哪怕是這些強硬手段有可能將一部分鄉(xiāng)宗逼到敵對面，沈哲子也不打算就此讓步，要保證行臺在籍人口的持續(xù)增長。只有人口持續(xù)不斷的增長，行臺各種建設才有其存在的意義。

換言之未來這些鄉(xiāng)宗門戶無論是要求政治聲望還是個人前途，都有商榷余地。但唯獨人口方面，誰敢越境都是一個死！

哪怕會因此推遲整個北伐統(tǒng)一的進程，沈哲子也不允許在行臺統(tǒng)治之下還存在那種蔭庇、占有大量人口的鄉(xiāng)野勢力。

在行臺會議上，沈哲子再次重申強調(diào)了這個問題，一眾行臺官員們也都感受到大將軍在這方面的決心之堅定，表態(tài)奉行的同時，也都各自心內(nèi)凜然，謹記告誡家人切勿逾越這一雷區(qū)。

說到底，他們各自能在行臺為官，擺在面前最輝煌的道路還是遠大的政治前途，與之相比，熱衷于私營部曲、盤踞鄉(xiāng)野才是一種沒有志氣的想法。

上洛、弘農(nóng)等地的戰(zhàn)后復建，基本不存在鄉(xiāng)資問題。就連弘農(nóng)楊氏這種舊望高門都被鐵血鏟除，那些鄉(xiāng)宗勢力縱然有什么不甘，也只能暫時忍耐下來。

至于河東這種沒有經(jīng)歷過刀兵蹂躪的地方，也并不會因此成為法外之地。雖然暫時不會強令那些蔭戶歸籍，但河東軍府的創(chuàng)建本身就是一個開始，通過軍府將一部分私蔭鄉(xiāng)曲轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝奂资浚瑢⒎稚⒃谀切┼l(xiāng)宗之間的生民戰(zhàn)斗力整合起來。

在各項政令頒行方面，沈哲子有一項最大的優(yōu)勢就是時間充裕，凡事并不強求一步到位，爭搶朝夕之功。

無論是原來的淮南、還是后來的徐州，包括眼下的河洛，其實在政令方面都不強求統(tǒng)一標準，而是各自都有著不小的差別。通過這種日積跬步的治理，漸漸達于一種政令統(tǒng)一的局面。強勢外表之下，其實也是充滿了因地制宜的施政彈性。

比如這一次新收復的上洛、弘農(nóng)，以及稍后的關中，想要快速恢復秩序的建設，沈哲子就打算采用均田令，直接按籍授田。

這也是他一開始就不打算與那些關中豪強談和茍且的原因之一，只有將他們徹底打殘打服，之后政令的推行才能少于掣肘。否則就算是大軍貿(mào)然攻入三輔、占據(jù)了關中，一旦如此推行起來，各方也肯定是動亂不斷，那些豪強不可能容忍這種人地兩失的政令實施。

之所以要在關中推行這種此前沒有實施過的政令，就是因為關中形勢太復雜，雜胡太多，強求趕盡殺絕是下下之策，沒有那個時間，代價也太大。

畢竟關中漢胡雜居日久，就算是一味強殺，都缺少一個有效的甄別手段。胡人殺得太狠，漢人也會因此元氣大傷。

而且很有可能，關中的漢人可信程度未必就比胡人高多少。畢竟他們長期生長于這樣的環(huán)境中，面對各種實際問題困境需要解決，那種血脈和法統(tǒng)的號召力與認同感已經(jīng)變得極為脆弱。

只有強迫從最根本的生產(chǎn)方式上改變他們，通過土地刺激他們的生產(chǎn)積極性，而土地反過來又會對他們施以捆綁與制約。

關中本身地勢便就相對閉塞，立足于此整合當?shù)亓α浚拍苡袟l不紊的一一拔除掉那些刺頭，而不需要重兵長期駐守關中，嚴重拖慢整個北伐步調(diào)。

當然，這些考慮是建立在目下的關中戰(zhàn)事上王師在戰(zhàn)斗力方面占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。通過這種摧枯拉朽的威壓，才能最大程度縮短一項政令的實施并成熟周期，同時快速有效撲滅境中各種反對勢頭。