大唐官 12.初設(shè)經(jīng)界司

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楊炎所謂的兩稅錢總定額是如何來(lái)的？其實(shí)很簡(jiǎn)單，原本的縣鄉(xiāng)戶口、田畝其實(shí)對(duì)安史之亂后的唐政府來(lái)說(shuō)就是本糊涂賬，更別說(shuō)現(xiàn)在藩鎮(zhèn)林立的局面了，故而對(duì)第五琦、劉晏乃至楊炎所處的時(shí)代來(lái)說(shuō)，“把稅收上來(lái)”就是最大的成功。

故而因時(shí)制宜，楊炎的總稅額標(biāo)準(zhǔn)就是州州疊加，拿的是過(guò)去的數(shù)據(jù)，即“各州各取大歷中一年科率錢谷數(shù)最多者，便為兩稅定額”，打個(gè)比方，就拿高岳的興元府來(lái)說(shuō)，梁州府所在州大歷某年給朝廷繳納的錢谷數(shù)最多，那這年便恒定為梁州兩稅的定額，以后都得這么多；洋州是大歷另外某年最多，那那一年的數(shù)額就是洋州兩稅額，以此類推，如此把梁、洋、利、鳳、興的稅額都加在一起，便是整個(gè)興元府的兩稅總額。

說(shuō)白了，陸贄認(rèn)為兩稅的總額壓根就沒個(gè)譜。

此外所謂的兩稅額，還是過(guò)去把正稅和所有苛捐雜稅都加在一起的，等于是把苛捐雜稅“合法化”、“定制化”，剛剛推行時(shí)，皇帝還信誓旦旦昭告天下，說(shuō)兩稅以外不能再別征一錢，可那也只是說(shuō)說(shuō)罷了如今唐朝的稅收非常混亂，朝廷征完兩稅，地方的藩鎮(zhèn)、州郡還要變著花樣加征，又被胥吏層上下其手漂沒部分，層層盤剝疊加，最后全都轉(zhuǎn)嫁到百姓的頭上。

百姓苦不堪言不說(shuō)，朝廷也未見征得多少錢上來(lái)，這種稅制是很僵化的，沒有什么彈性可言，即同樣所說(shuō)的“量出制入”要花多少咱們就征多少，預(yù)算什么的是不存在的：一旦遇到重大戰(zhàn)事，朝廷的兩稅錢花完，那么只能在下一年提高兩稅錢的總額度，多出來(lái)的部分又在各層的“關(guān)愛”下，翻了幾番，遭殃的還是百姓。

這時(shí)陸贄又指出：“大歷年間各州人戶也好，田畝也罷，和如今相比，變化極大！而各州兩稅錢卻還按照舊的數(shù)額分?jǐn)?，使得窮州稅多，富州稅少，長(zhǎng)此以往窮州因重稅更窮，富州雖富卻不納稅。最后窮州的人戶不堪重負(fù)，只能往富州逃亡，或托庇形勢(shì)戶為佃農(nóng)，不再往國(guó)家納稅。此刻各地州縣只能把這部分喪失的賦稅，攤派到還留在本地的人戶身上，稱為攤逃、加配。年復(fù)一年，流亡日重，人戶負(fù)擔(dān)也日重，國(guó)家稅收卻日蹙。最終百姓只能舉債納稅，以至于賣兒鬻女，陛下！這可都是陛下的赤子們?。∵@天下豈有父母見赤子嗷嗷待斃，而無(wú)動(dòng)于衷者？”

這話確實(shí)也震動(dòng)了皇帝，他坐在御座上，手不知該往何處安放，良久他還帶著些懷疑，詢問(wèn)殿內(nèi)的執(zhí)政說(shuō)，陸九所說(shuō)的兩稅弊害，是否真的那么嚴(yán)重？

李泌這時(shí)點(diǎn)頭，報(bào)告說(shuō)陜州、虢州有的縣，因“攤逃”、“加配”，人戶逃亡非常嚴(yán)重，以至于有的縣戶口所存不足三分之一。

皇帝默然了。

陸贄的這番奏論，讓沉浸在出擊剿滅黨項(xiàng)的興奮里的皇帝，被當(dāng)頭澆下盆雪水，他也明白，這樣的局面持續(xù)下去，貽害的是國(guó)家未來(lái)。

過(guò)了會(huì)兒，皇帝說(shuō)要不這樣，朕再派大臣為各道黜陟使，重新遵照實(shí)際情況，調(diào)整下各鎮(zhèn)各州的稅額。

殿上，高岳忽然轉(zhuǎn)出，聲音洪亮，“陛下，此事切不可如此行之！”

“高卿你的意見是什么？”皇帝發(fā)問(wèn)。

高岳便說(shuō)：楊炎推行兩稅法，使稅收穩(wěn)定劃一，確實(shí)幫國(guó)家渡過(guò)難關(guān)，可因準(zhǔn)備工作的粗率，在定額時(shí)只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，況且黜陟使都是從朝堂里走出去的，倉(cāng)促間哪里能掌握州縣的具體情況？去了地方都是瞎子聾子，高岳此刻舉洪經(jīng)綸為例，這位當(dāng)初跑到魏博鎮(zhèn)替陛下“銷兵”，結(jié)果田悅前腳收了朝廷的銷兵錢，后腳就分給了麾下士兵，朝廷空耗錢財(cái)，卻讓魏博對(duì)朝廷的敵意更甚?，F(xiàn)在如果還只是派黜陟使去調(diào)整下稅額，根本無(wú)濟(jì)于事，也不可能成功。

“那依高卿的說(shuō)法，該如何施行呢？”

高岳趁機(jī)說(shuō)，所謂的稅，不過(guò)是根據(jù)人和田地所出的，現(xiàn)在最根本問(wèn)題是朝廷對(duì)地方的情況摸不清楚，故而臣請(qǐng)先在興元南鄭、城固兩縣，鳳翔行秦州的彰信縣，設(shè)“經(jīng)界司”，由縣令執(zhí)掌，讓百姓結(jié)成保甲，先自實(shí)家產(chǎn)，然后由經(jīng)界司打畫土地，以此為基準(zhǔn)來(lái)確定兩稅額。

“請(qǐng)以兩年為期，陛下觀之，南鄭為次赤縣、城固為畿縣，彰信為中縣，情況各有差等，如兩年后稅錢斛斗米增加而百姓人戶負(fù)擔(dān)不轉(zhuǎn)重，賦稅上富者多交，貧者少納；差役上富者繳錢，貧者出力，賦稅差科均一，那么自然證明經(jīng)界司是有效的，那么請(qǐng)陛下下詔，率先在鳳翔、興元、西川、東川、山南東道、荊南施行，接著再在京兆、同華、金商、河中、邠寧、渭北等地施行，漸而推行到整個(gè)天下。臣岳以為，這是救世良方?！?p/> 皇帝尚在猶豫，因?yàn)樗[隱覺得，經(jīng)界司現(xiàn)在于兩三個(gè)縣試點(diǎn)，是不會(huì)激起多大的風(fēng)浪的，可一旦將來(lái)面向全國(guó)，那么肯定會(huì)激起部分方鎮(zhèn)州郡，及各地形勢(shì)戶、豪族的強(qiáng)烈反彈的。

畢竟按照舊的兩稅法，朝廷閉著眼睛收錢就行，百姓嗎？讓節(jié)度使和刺史去折騰好了，朝廷眼不見心不煩，現(xiàn)在要設(shè)經(jīng)界司實(shí)際打畫田產(chǎn)，也許種種麻煩都要讓朝廷親自去處理，真的是.....

就在皇帝躊躇不定時(shí)，李泌、賈耽，陸贄，當(dāng)然也包括竇參在內(nèi)，齊聲請(qǐng)皇帝現(xiàn)在南鄭、城固和彰信三縣先設(shè)經(jīng)界司，以觀成效。

最終出于對(duì)高岳和陸贄的信任，皇帝點(diǎn)頭，表示“可”。

高岳成功地踏出了第一步！

春末時(shí)節(jié)，暫時(shí)還停留在宣平坊收拾行李，準(zhǔn)備趕赴鳳翔府，集結(jié)將兵，設(shè)立經(jīng)界司的高岳，忽然接到了書儀。

皇帝壽誕，準(zhǔn)備在麟德殿設(shè)宴，招待朝中耆老和重臣，另外還延請(qǐng)儒、道、釋三教的精英入宮“論衡”，大臣們?cè)谂杂^看，高岳赫然也在受邀之列。

沒辦法，只能先陪皇帝開完這場(chǎng)生日派對(duì)，再離京了。

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