興漢室 第四十三章 郡國正卒

“罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，令還復(fù)民伍。”后漢書·光武帝紀(jì)

“軍中選舉將官，不同于朝廷策試選士之法，僅由將校視其戰(zhàn)功、勇略而定。倘若承平之時(shí)，海內(nèi)無事，朝廷將何以選拔將才？”朱儁聲若洪鐘，直接指出他所預(yù)見的弊端：“倘若將校無德，任意薦舉私人、勾結(jié)勢力，或因賄賂而進(jìn)庸才，朝廷選將之法將不存矣！”

他這一番話擲地有聲，皇帝聽后沉吟不語，難得的沒有像剛才那樣立即給出解決的答案。

中下層將校的提拔雖然從規(guī)矩來說要聽從太尉府的安排，但太尉府并不能細(xì)致入微的了解每支軍隊(duì)的具體情況，所以大部分都是參考一軍主將的推薦。幾乎是主將薦舉的理由足夠充分、上報(bào)的戰(zhàn)功經(jīng)得起查，所舉薦賞賜升遷的都會得到準(zhǔn)許。

如今大戰(zhàn)剛剛平息，皇帝所倚重的張遼、徐晃、沮雋、太史慈等將并不是會徇私枉法的人。到目前為止，軍中將校的提拔選舉制度還處于良好的態(tài)勢，可若是到了以后，軍制敗壞，又該怎么解決？

半晌，皇帝微微挪了挪身子，雙手放在膝上，十分客氣的問道：“不知以朱公之見，此事該當(dāng)如何？”

“臣以為，軍司馬以下，可由四方將軍，持節(jié)而定，并將名冊呈報(bào)朝廷以備詢。軍司馬以上，則報(bào)于太尉，嚴(yán)加考校，凡有所舉，必有應(yīng)查，再以兵部監(jiān)之。”朱儁低頭看著眼前的桌案，沉聲說道：“至于校尉以上，則由陛下裁奪。”

這其實(shí)只是將提拔制度進(jìn)一步細(xì)化，還是沒有給出具體的解決方法，皇帝雖有些不甚滿意，但也不能對朱儁太過苛求。畢竟若是按士人文臣的想法，解決方式就是大規(guī)模的裁兵，兵沒了、將沒了，自然就沒有這些問題了。

見朱儁說完了話，皇帝這才開口說道：“辦法雖好，但不能治本。”

“臣愚鈍……”朱儁臉色微變，雙手往下一拜。

“起來吧。”皇帝云淡風(fēng)輕的伸手搭住了朱儁，將對方扶起，順手拍了拍對方的肩：“做官，就像是爬山，官做得越大，爬的也就越高，離地面也就越遠(yuǎn)。在山腳的時(shí)候，尚且能聽到民間的疾苦，可到了山腰、乃至于頂，可就什么都聽不到了。”

看著朱儁所有所思的神情，皇帝自己動手為雙方倒?jié)M了茶碗，接著說道：“無論是軍旅，還是鄉(xiāng)里，你我身在廟堂、高高在上，都不好管，也管不好。所以要防微杜漸，病根既在軍旅，自然要從軍旅上想辦法……”

“陛下是說……”朱儁揣摩著皇帝的心思，試探性的說道：“監(jiān)軍謁者？”

“監(jiān)軍謁者只設(shè)于將軍之側(cè)，只有特詔才會設(shè)于校尉。”皇帝知道文人監(jiān)軍有太多的弊端，對這件事看的十分慎重，他說道：“校尉之上，有監(jiān)軍謁者從旁監(jiān)理，凡舉薦將官、報(bào)捷錄功等疏，一定要從旁附名。”

朱儁微微頷首，似乎明白了皇帝的意思，如今四方將軍以上都有相應(yīng)的僚屬機(jī)構(gòu)，皇帝除了設(shè)立監(jiān)軍謁者之外，還可以設(shè)置一些僚屬在將軍身側(cè)處理日常文事。

比如征西將軍曹操麾下有長史、記室等吏，太尉可以直接派遣相關(guān)掾吏入各將軍幕中，司掌錄功舉薦等事。讓將校只管帶兵打仗，后勤、征兵、賞罰，皆交付他人。

想到這里，朱儁恍然記起前段時(shí)間皇帝命秘書監(jiān)等人試作《平羌碑文》，從中揀選秘書郎分別派任官員，像是王粲就被派到曹操麾下?lián)斡浭遥?fù)責(zé)撰寫章表文檄，涉及一應(yīng)公文。

這會不會是皇帝提前未雨綢繆，對各地軍旅進(jìn)行的一次布置？

朱儁如此想著，只聽皇帝接著說道：“而校尉以下，雖不設(shè)監(jiān)軍謁者及屬吏，但可使軍中教化科代為佐理。彼等于軍中每夜教習(xí)士卒，試想還有誰會比他們更了解軍旅最底層的情況？恐怕是校尉都不能熟知數(shù)千人的品性樣貌吧？”

按照皇帝剛才的想法，夜校以后可是會安排到百夫長，將成為繼太學(xué)、郡學(xué)以后，另一個(gè)對底層人士進(jìn)行教化的領(lǐng)域。教化科的教習(xí)多選拔自太學(xué)生或是當(dāng)?shù)乜W(xué)，一年一換，與領(lǐng)兵者牽扯不深，讓他們在一旁監(jiān)管、附名，的確能很大程度上解決軍中出現(xiàn)山頭的問題。

“陛下睿鑒，臣不勝服膺之至。”朱儁由此對皇帝心悅誠服的說道。

皇帝的確有意將教化科與軍旅深度的結(jié)合起來，在配合退伍分配的制度，未來一大批受過忠君教育、掌握基本學(xué)識的士兵將走上基層治理的職位。為皇帝將權(quán)力延伸至鄉(xiāng)里亭聚，這些人中能力是其次，忠心才是最重要的。

假以時(shí)日，教化科將會從太學(xué)分離出來，兩者并行，為皇帝培養(yǎng)源源不斷的基層官吏，為他的改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“將軍記室令史今后直屬兵部，陟罰臧否也由其參與。”皇帝果然是提到了記室的作用，只不過他并沒有將其交由太尉管理，而是端起熱茶慢慢飲著，一邊說道：“東征之前，我曾與承明殿諸公共同議過太尉職權(quán)，其專司朝廷軍屯經(jīng)營、糧草轉(zhuǎn)運(yùn)供給、各處城防修繕、征調(diào)民夫等事。而兵部則掌聯(lián)絡(luò)軍心、撫恤退卒、團(tuán)練郡兵，二者各有統(tǒng)屬，譬如左右手，可為我助力。”

太尉與兵部都跟朱儁沒什么關(guān)系，他此時(shí)在想的是，兵部一旦掌握退卒、考功，其權(quán)力可是直接壓過太尉了。

“以前兵部草創(chuàng)，暫由黃門侍郎鄧昌代之，今鄧昌已遷為侍中，此職暫缺。”皇帝似乎看出了朱儁的想法，緩緩說道：“今后兵部必須要熟知軍旅、知曉兵事，做過監(jiān)軍謁者、在軍中任事數(shù)年方可。不能單憑士人名望而授，這是要成為定制的。”

“陛下睿鑒。”朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的種種想法，忽然有些不知所措，自己雖是車騎將軍，但手上并無實(shí)權(quán)。皇帝說的這些都是要經(jīng)過承明殿的，自己知道又能如何？

“今日喚朱公來，還是為的一件事。”皇帝繞了一個(gè)圈子，總算說到了正題：“昔年天下多事，朝廷兵制屢有破例。譬如校尉本為二千石，其位尊貴，但如今校尉、猶如昔年之百夫長。”

朱儁不由得豎起了耳朵，隨著朝廷頻繁用兵，以往尊貴稀少的中郎將、校尉的地位急劇下降，淪為普通的中層軍官，而雜號、重號將軍日益增多。可這幾個(gè)官職的品秩都沒有多大的差距，重新量定軍制等級已然成為朝廷軍事改制的首要之事。

“朝廷多事，昔年天下僅有中郎將、校尉數(shù)十人，便是都尉尚有千石。”朱儁仿佛有些明白皇帝喚他來的用意了：“如今各軍皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依漢制為二千石，可減為千石，云云。”

“趁著時(shí)下無事，我有意改訂軍制。”皇帝傾起上身，將手中茶碗放下，低聲言道：“先裁撤各地冗余兵馬，仿照涼州裁兵之例，或選派為吏、或退至屯田等等。其間詔郡國重建郡國兵，一縣二百人至五百人不等，一郡可有千余郡兵，恢復(fù)更戍制度。”

漢代有一千余縣，戰(zhàn)亂過后、民生凋敝，皇帝打算裁并一批人口不足、民生荒廢的縣邑。按照一個(gè)縣三四百常備兵的設(shè)想，天下將有數(shù)十萬的郡國兵，而這其中的花費(fèi)平攤到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，猶如杯水車薪。

郡設(shè)郡尉、縣設(shè)縣尉，以分走郡守縣令的兵權(quán)，平常時(shí)期縣尉只有征集訓(xùn)練的權(quán)力，如果需要剿除匪徒，在經(jīng)過上級郡尉的準(zhǔn)許后才可以出兵。若是較大的匪患，則由州刺史向朝廷請令，由郡尉征集各縣兵馬一同征討。

除了郡國兵以外，還有屯田兵，他們也是分散到諸縣，忙時(shí)為農(nóng)，閑時(shí)訓(xùn)練。雖然戰(zhàn)力不一定高，但可以為當(dāng)?shù)乜たh兵提供糧草軍資，必要時(shí)也可以參與作戰(zhàn)。

如今曹操、張遼、徐晃等人的兵馬只能算是特設(shè)，等到皇帝真正逐漸解決各類矛盾、問題以后，這些兵馬都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要長期依靠的就是郡國兵與屯田兵，而這兩套體系分別歸屬于太尉與兵部。

“屯田兵、郡國兵為天下永安之根基，決不可有一日輕忽怠慢。屯田養(yǎng)兵，郡兵守地，既能減少支費(fèi)，又能保全地方。”皇帝躊躇滿志的向朱儁敘說著自己的想法：“在此之外，還得有邊營兵、禁兵以為常備。”

邊營兵是指象林營、虎牙營、雍營、黎陽營、漁陽營、度遼營等設(shè)立在邊境軍事要地的長期駐兵，這類兵制從光武皇帝廢除郡國兵以后便開始逐漸設(shè)立。邊營兵屬于地方常備軍的一種，人數(shù)雖少卻精銳能戰(zhàn)，在其之上，便是守護(hù)長安的南北軍以及守護(hù)雒陽的東軍。

禁兵負(fù)責(zé)拱衛(wèi)朝廷、邊營兵負(fù)責(zé)整軍備戰(zhàn)、郡國兵負(fù)責(zé)靖安地方、屯田兵負(fù)責(zé)提供軍需，彼此互為表里，各有用途。這就是皇帝試圖打造的軍事體系，朱儁在腦海里飛快的算計(jì)了一通，得出這樣的一支軍隊(duì)，總數(shù)至少要上百萬，這未免太駭人聽聞、異想天開了！

“陛下，先不說屯田之產(chǎn)出能否供應(yīng)天下數(shù)十萬軍兵之用，單說除去糧草，還有軍械、戰(zhàn)馬等物，今后耗資不下數(shù)千萬，而朝廷國用……”朱儁雖認(rèn)為皇帝這套體系從邏輯上沒有多大問題，郡國兵、屯田兵雖多，但平時(shí)最高長官不過是郡尉、屯田中郎將，不用擔(dān)心會出現(xiàn)武將難制的情況，但出于現(xiàn)實(shí)的考慮，這個(gè)計(jì)劃實(shí)在有些想當(dāng)然：“此事甚重，還請陛下特開朝議，命人進(jìn)獻(xiàn)良言，三思而后行。”

“前漢的時(shí)候，郡國兵遍施天下，那時(shí)各地尚無屯田兵以產(chǎn)出資軍用，而郡國兵亦能行之百年。”這種事情下朝議會得到怎樣的結(jié)果皇帝不用想也知道，他微微皺起了眉。

西漢時(shí)能夠順利實(shí)行的郡國兵制，難道到了現(xiàn)在就行不通了？

朱儁皺起了眉頭，仿佛有什么東西墜在眉尖似的，他低聲說道：“臣愚鈍，竊觀今后天下必太平無事，朝廷養(yǎng)這么多兵馬做何為之呢？”

歷代皇帝想盡辦法的削減地方軍隊(duì)，強(qiáng)干弱枝，鞏固皇權(quán)。以至于當(dāng)時(shí)的常備軍只有雒陽的南北軍與度遼、黎陽等邊營兵，皇帝就是靠著掌握南北軍以震懾地方、保證皇權(quán)。但地方一旦起了民亂，南北軍往往疲于奔命，面對羌亂、黃巾這樣大規(guī)模的叛亂，又不得不依靠諸將自行征募兵馬……

這一切有了郡國兵與屯田兵就能改觀么？朱儁以為并不盡然，可皇帝態(tài)度堅(jiān)決，自己又難以諫阻。對方想重設(shè)郡國兵的用意，朱儁心里或多或少的清楚，但他卻不愿去想。

“自然是為了將民亂消弭于細(xì)微之中了。”皇帝淡淡說道：“大抵民亂，皆由一鄉(xiāng)一縣始，以往朝廷無有郡國兵馬，鄉(xiāng)里有民起事，很快便蔓延至全縣全郡，乃至于各郡響應(yīng)。屆時(shí)層層傳報(bào)，朝廷才調(diào)兵遣將，而為時(shí)已晚。”

他看向朱儁，對方是平過民亂的，對此應(yīng)該深有體會：“倘若縣內(nèi)有二三百兵，民亂初起，只待郡尉準(zhǔn)許、調(diào)發(fā)羽檄，便可一舉剿除。如此，不比以前要便捷么？”

軍隊(duì)分為四類，后勤、撫恤、錄功、征兵等權(quán)各有職司，互不統(tǒng)屬，再加上皇帝重建的羽檄、符節(jié)、詔書等調(diào)兵制度，這樣的軍事體系可以說是很完美了。只要后來的執(zhí)行者不出差錯(cuò)，足以保護(hù)這個(gè)龐大帝國長長久久的延續(xù)下去。

“朝廷不可徒倚強(qiáng)兵，只要君明臣賢，屢出善政、德政，天下黎庶衣食俱足，又何至于生起民亂？”朱儁擔(dān)心這樣會舍本逐末，只重一味鎮(zhèn)壓、不知紓解民困。

“為國為民，自然要以文治為本！”皇帝義正辭嚴(yán)的說道：“然武功亦不能輕廢，光武皇帝欲度民田，而天下險(xiǎn)些再亂，安知不是自廢武功之故？”

見皇帝直言光武皇帝的過失，絲毫沒有為祖宗遮掩的余地，朱儁大驚失色，趕忙離席稽首。

“朱公。”皇帝從席上站了起來，走到朱儁身邊：“整頓天下軍旅，這幾年內(nèi)就要辦好。自皇甫公去后，朝中宿將，唯有你一人而已！”