明末之偉大舵手 第464章遼東巡撫

徐光啟是自己堅(jiān)決要跟來的，作為遼東巡撫，他大可以坐鎮(zhèn)遼陽或廣寧，成了肯定有他的一份功勞，敗了也可以從容脫身，但是他堅(jiān)決要來，他希望在這一歷史盛事中，有自己的一席之地。

在別的地方，巡撫是節(jié)制三司的最高長官，上馬管軍，下馬管民，遼鎮(zhèn)有些特別，因?yàn)轸[出了建奴之亂，才會(huì)有經(jīng)略這一職位。

現(xiàn)在沒有經(jīng)略使這職位，卻是有一個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令，而且是東北戰(zhàn)區(qū)司令，理論上大明東北地區(qū)，長城之外的地方，所有軍隊(duì)歸他節(jié)制，權(quán)力更大。

而且首任司令米禮義，是皇帝的親信，負(fù)責(zé)掌管皇家衛(wèi)隊(duì)的大將，圣眷之隆，軍中第一，徐光啟與他爭不贏，也不想爭，這便成就了東北戰(zhàn)區(qū)和諧的局面。

徐光啟不爭軍權(quán)，干脆專于改軍歸流，把遼東鎮(zhèn)的各大衛(wèi)所軍鎮(zhèn)改造成為府縣。

大明朝的遼東有個(gè)特殊之處，那就是在軍事上遼東是一個(gè)獨(dú)立單位，洪武八年設(shè)遼東都指揮使司。遼東都司只管遼東的軍事，對付北元以及不太聽話的女真各部，當(dāng)時(shí)遼東人口不多，所以由山東布政使司管理遼東的民政。

但隨著發(fā)展遼東人口漸漸變多，人多事多，而且遼東軍事地位在那里擺著，現(xiàn)有的軍事設(shè)置顯然不足以管理遼東的軍政事務(wù)。綜合考慮，明英宗剛繼位就設(shè)立了遼東巡撫，軍、民事務(wù)一把抓。

遼東巡撫全稱巡撫遼東地方，兼贊理軍務(wù)，統(tǒng)寧前兵備，廣寧、錦（州）、義（州）兵備，金（州）、復(fù)（州）、海（州）、蓋（州）兵備，遼海東寧分守四道，遼東都司之衛(wèi)所城堡，安樂、自在二州，建州、毛憐、海西、朵顏、泰寧、福余諸衛(wèi)貢市。

一大長串，沒看著字，徐光啟自己也難以一口念完，總之是全遼東全遼東鎮(zhèn)的軍隊(duì)全歸他管。

本朝初年，朱元璋廢除過去在地方推行的行省制，這是一套繼承自元朝的制度，早年占領(lǐng)天下，明朝就是采用這套制度，行省制下，地方權(quán)力極大，元朝末年，便出現(xiàn)地方行省不聽朝廷中樞調(diào)令的情況。

為了解決這個(gè)問題，朱元璋廢除行省制，將地方省級(jí)行政區(qū)劃分為都指揮使司、按察使司、布政使司，三司衙門分別掌管軍事、司法、民政三項(xiàng)事務(wù)。三司的成立，可以免除地方權(quán)力過大，對朝廷中樞產(chǎn)生威脅。如果遇到什么大事，需要三司共同開會(huì)，一起決定。三司可以相互牽制，各自獨(dú)立。

但是，在解決行省制問題后，又遇到新的矛盾，三司因?yàn)榛ゲ唤y(tǒng)屬，遇到事情時(shí)，容易互相推諉，辦事時(shí)，又十分拖延，效率極差，很多事情長期無法解決。

而巡撫的出現(xiàn)，就是為了解決三司帶來的問題。巡撫的稱呼，最早見于太子朱標(biāo)巡撫西安。不過，當(dāng)時(shí)巡撫仍只是稱呼，而非官職。永樂年間，朱棣為處理地方緊急事務(wù)，派遣中樞六部高級(jí)官員，到地方巡視，協(xié)助處理。這時(shí)的巡撫，仍只是臨時(shí)職位，并不固定，任務(wù)結(jié)束后就裁撤。

這種情況一直延續(xù)到宣德年間，此時(shí)地方出現(xiàn)各種問題。在南方，地方征收賦稅不力，對國庫收入產(chǎn)生影響。北方，河南一帶出現(xiàn)大批流民。軍隊(duì)里，屯田被士兵霸占。這都是棘手的問題。

可地方三司因?yàn)樽陨眢w制原因，一直無法解決。所以，宣德皇帝頻繁派遣中樞官員到地方解決問題，巡撫代表中樞朝廷，到地方后更有實(shí)權(quán)，可以協(xié)調(diào)三司，處理地方事務(wù)。對地方那些豪強(qiáng)，比較沒有牽連，下手更有力度。

巡撫最初的臨時(shí)設(shè)立，主要是因?yàn)槭聞?wù)能夠短期處理完畢，長則一年，短則數(shù)月，就可回京述職。到后來，有些事情愈加繁雜。巡撫在地方可能幾年，乃至十幾年都無法脫身。朝廷便允許巡撫攜帶家眷。甚至?xí)诘胤缴希瑸檠矒峤ㄔ鞂ｉT的衙署。因此，巡撫開始出現(xiàn)相對穩(wěn)定，長期且專門治理某個(gè)地區(qū)的趨勢。

巡撫最初被派遣到地方時(shí)，任務(wù)并不相同，等到巡撫長期在地方任職后，如何確立職權(quán)，方便巡撫行事，就成了明朝后期，慢慢調(diào)整的內(nèi)容。巡撫做為地方三司的實(shí)際長官。

它可以監(jiān)察地方、考核官吏、節(jié)制將帥。除此外，一些時(shí)候，還有一些其他權(quán)力，如海瑞任應(yīng)天巡撫的時(shí)候，就曾修訂《督撫應(yīng)天條款》，從考核官員到整頓軍備，維護(hù)地方治安等，巡撫都有權(quán)參與。

對朝廷而言，巡撫需要解決的，就是幫助朝廷更好管轄治理地方，處理好地方跟朝廷之間的問題。到近幾十年，巡撫的職權(quán)，任職等，都有一些更為詳細(xì)的規(guī)定。巡撫不能在原籍任職，必須回避。即便是不同省份，也必須距離家里五百里距離。

在具體職權(quán)上，巡撫協(xié)助朝廷，監(jiān)察地方三司。對于皇帝而言，地方三司跟朝廷之間，存在很大一層不信任因素。而巡撫是中樞官員，由皇帝親自任命，這種不信任感，情況相對好一些。

當(dāng)然，除了監(jiān)察以外，巡撫需要協(xié)調(diào)地方三司工作，避免三司互相推諉，辦事不力的情況出現(xiàn)。而且，巡撫的身份是文官。朝廷授予巡撫極高的地位，用來節(jié)制地方武將。明朝以軍功定天下，朱元璋時(shí)期，就非常崇尚武功，跟將領(lǐng)極高的身份。

后來朱棣起兵，對武將功臣又頗為優(yōu)待。這種做法，客觀上就造成武將的飛揚(yáng)跋扈。巡撫還可以協(xié)調(diào)地方，鎮(zhèn)壓民變。無論什么職權(quán)，都是要幫助朝廷，治理地方。

巡撫制度也有它的弊端。巡撫掌管的地方，畢竟只有一個(gè)省份或地區(qū)，遇到戰(zhàn)事連綿，就難以解決。明朝后來又設(shè)立總督制度，掌管幾個(gè)地區(qū)或省份的軍政事務(wù)，協(xié)調(diào)處理，總督上任時(shí)，也是由皇帝任免，朝廷中樞直接派出。

要將巡撫從京官推向地方官，必然有極大的限制，一方面，巡撫制度在明朝時(shí)，并沒有那么完善。它的職權(quán)、轄區(qū)、任期等，都只是有一個(gè)大概的方向，缺少更為詳細(xì)的規(guī)定。而且，這個(gè)變化，不只是簡單把巡撫從京官變?yōu)榈胤焦伲谏矸萆系霓D(zhuǎn)變，背后更牽扯到一系列職稱、待遇，乃至整個(gè)明朝體制的變動(dòng)。

徐光啟現(xiàn)在他管民不管軍，看似邊緣化了，但是他運(yùn)作的空間更大，他在全面主持改軍歸流的事宜。

此時(shí)的遼鎮(zhèn)，地域巨大，比之內(nèi)地一省之地，也毫不遜色，但是他只是一個(gè)軍屯鎮(zhèn)，不能為朝廷提供賦稅收入，還是一個(gè)巨大的包袱。

朝廷一直有計(jì)劃在打服建奴和蒙古人之后，進(jìn)一步的加強(qiáng)統(tǒng)治，設(shè)立三司衙門(設(shè)省)。這是將地方權(quán)力由各地衛(wèi)所指揮使、總兵收回權(quán)力，歸于三司衙門，在各衛(wèi)所的基礎(chǔ)之上設(shè)立府、縣、鎮(zhèn)等行政單位，這樣的工作量，是巨大的，好處也是巨大的。

所以徐光啟到地方即使不管軍隊(duì)了，工作量也是巨大的，忙得不可開交。

只是到了地方，這工作并不好開展，進(jìn)度相當(dāng)慢，他也只能在廣寧、錦州、沈陽、遼陽、開原等地完成了試點(diǎn)。

因?yàn)檫|鎮(zhèn)與其它地方不同，它地域巨大，比一省之地還大，但是他只有指揮使司，沒有布政使司，更沒有提刑使司，所以以前的遼鎮(zhèn)總兵李成梁，權(quán)力這么大，完全是一個(gè)土皇帝，至現(xiàn)在，是要將總兵權(quán)力分走，然后設(shè)布政使司和提刑按察使司，權(quán)力向他們過渡。

現(xiàn)任遼鎮(zhèn)總兵，是賀世賢，但也兼著皇家陸軍的差事，他由外地調(diào)入，沒有在地方形成枝盤錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，交權(quán)相當(dāng)爽快，工作配合得相當(dāng)好，算是在沈陽把三司使衙門的架子搭起來了。

至于其它地方的衛(wèi)指揮使、總兵等將門家中獲取權(quán)力，這可不是容易事，這奪人錢財(cái)，如殺人父母，如果不是許顯純幫忙，米禮義大軍在旁鎮(zhèn)壓，只怕連幾個(gè)試點(diǎn)都搞不成。

徐光啟也明白了，要完成建省偉業(yè)，就必須以軍事力量為前提，等把周邊的游牧民族打垮了，利用他們勢力消退期，建立一套完整有效的官府制度才可以做到建省。

徐光啟轉(zhuǎn)而全力支持米禮義的各項(xiàng)軍事行動(dòng)，所以才有開原之戰(zhàn)的輝煌，其后備戰(zhàn)旱天雷計(jì)劃，也順風(fēng)順?biāo)牟m過了許多人，沒有徐光啟的支持，旱天雷計(jì)劃是無法這么順利推行的。

旱天雷計(jì)劃啟動(dòng)，徐光啟右春坊大學(xué)士、遼東巡撫之職隨大軍出征，參預(yù)軍機(jī)，出謀劃策，攻占白城后，他接手了民政和后勤方面的工作。

傳國玉璽就是他找了不少資料和人證，這才最終確定，這就是造于始皇帝，歷朝歷代相傳，被譽(yù)為國之重器，天命所歸的傳國玉璽，也只有他的才學(xué)見識(shí)，才敢作此判定，其它人雖然己知，但是嘴上沒毛，是不敢作此判定的，也不具有說服力。