大叛賊 第一千五百三十三章 長(zhǎng)期規(guī)劃

去西域和藏地（包括青海），責(zé)任重大，蔣瑾心中澎湃之余未免也有些忐忑，對(duì)此朱怡成早有準(zhǔn)備，當(dāng)即同蔣瑾細(xì)談了下，告知他在西域和藏地那邊不用顧忌，盡管放手去做就是。

朝廷對(duì)于開放西域和藏地的力度是極大的，不僅會(huì)向兩地進(jìn)行持續(xù)而長(zhǎng)期的移民工作，此外每年朝廷還會(huì)向兩地進(jìn)行大幅度的財(cái)政撥款，以支持兩地地方建設(shè)和恢復(fù)生產(chǎn)。

現(xiàn)在的大明其財(cái)政收入已達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，隨著各地的戰(zhàn)時(shí)結(jié)束，接下來(lái)的數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年間，大明基本不會(huì)再有大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這樣一來(lái)從軍事上的大部分財(cái)政支出就可以轉(zhuǎn)為對(duì)地方民用支持，而西域和藏地兩處是重中之重。

“朕打算把西域建設(shè)兵團(tuán)一分為二，天山南北各設(shè)置一部，由中樞和地方雙重管理。此外，在藏地同樣效仿西域建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立藏地建設(shè)兵團(tuán)，這件事等年后即可進(jìn)行。”朱怡成對(duì)蔣瑾如此交代道，蔣瑾邊聽邊微微點(diǎn)頭，西域建設(shè)兵團(tuán)這兩年在西域東部做的不錯(cuò)，正是有了建設(shè)兵團(tuán)的存在不僅使得大明能夠很好地控制地方，更減輕了西域明軍龐大的后勤壓力。

在滿清撤離西域之時(shí)，大明之所以能夠快速進(jìn)軍，拿出糧食平定和安撫地方，建設(shè)兵團(tuán)功不可沒。

眼下，西域建設(shè)兵團(tuán)總?cè)藬?shù)超過(guò)了十萬(wàn)，但接下來(lái)按照朱怡成拆分建設(shè)兵團(tuán)的想法，西域建設(shè)兵團(tuán)分為南北兩支，不足的人數(shù)會(huì)從退役的西北軍隊(duì)中進(jìn)行補(bǔ)充。

在西域戰(zhàn)事結(jié)束的情況下，朝廷已不再需要繼續(xù)在西域囤積重兵了，何況按照朝廷的退役制度，每年從軍中退役的軍人不在少數(shù)，原本西域就需要大量移民和建設(shè)，直接從西北軍隊(duì)中以退役人員進(jìn)行補(bǔ)充，然后拆分建設(shè)兵團(tuán)，這樣的操作是最合適的。

至于藏地同樣也是如此，不過(guò)藏地建設(shè)兵團(tuán)的成立恐怕會(huì)從云南、四川、青海、陜西等地進(jìn)行調(diào)動(dòng)，效仿當(dāng)年西域建設(shè)兵團(tuán)的例子設(shè)置。

“蔣卿有什么想法直言無(wú)妨。”朱怡成見蔣瑾安心的同時(shí)神色有些遲疑，當(dāng)即開口問道。

蔣瑾笑笑道：“臣未去過(guò)西域和藏地，但之前在中樞有所了解，不過(guò)當(dāng)時(shí)著眼點(diǎn)主要還是軍事不在地方，如今情況不同，兩地已歸于我大明，接下來(lái)就是如何治理的事了。”

“既然是治理，無(wú)非民生和穩(wěn)定兩事……。”說(shuō)道這，他看了一眼朱怡成，見朱怡成神色沒有什么變化，他繼續(xù)道：“但相比中原，兩地風(fēng)俗、習(xí)慣、人口均有不同，皇爺之前高瞻遠(yuǎn)目解決了不少麻煩，眼下治理正是極好的時(shí)機(jī)，但臣覺得除去正常施政外，臣還有三點(diǎn)看法……。”

“那三點(diǎn)，你仔細(xì)說(shuō)說(shuō)。”朱怡成饒有興趣地問。

蔣瑾回道：“其一是交通，臣以為治理地方先需交通便利，所謂天高皇帝遠(yuǎn)，如地方不通政令不達(dá)，治理起來(lái)尤其困難。要長(zhǎng)治久安，先需解決交通問題，除去官道外，臣請(qǐng)鋪設(shè)兩地鐵路。”

朱怡成微皺起眉頭，鐵路鋪設(shè)現(xiàn)在在大明已不是稀罕事了，這些年南邊鐵路的建設(shè)如火如荼，南邊就不用說(shuō)了，南京至上海的鐵路線早就建成，眼下由上海向南過(guò)浙江至福建的鐵路也已經(jīng)開通，至于南京向內(nèi)陸延伸的鐵路線也在繼續(xù)建設(shè)之中。

至于北方，北京向南過(guò)通州的鐵路早就建成，還有北京至天津、至山西和承德的鐵路也是如此，朱怡成的鐵路計(jì)劃已經(jīng)有了雛形，雖然耗資巨大，但鐵路建成后獲得的利益和效果也是顯而易見的。

但在西域和藏地建設(shè)鐵路軍事意義更大于經(jīng)濟(jì)利益，這點(diǎn)和中原鐵路建設(shè)有著極大區(qū)別。而且兩地的地形極為復(fù)雜，鐵路建設(shè)其難度遠(yuǎn)超中原，如果要建設(shè)鐵路除去投入巨大外，還有耗時(shí)必然極久。

不過(guò)蔣瑾說(shuō)的沒錯(cuò)，交通的問題是針對(duì)兩地統(tǒng)治的基礎(chǔ)，如果無(wú)法滿足交通，朝廷不可能在未來(lái)對(duì)兩地進(jìn)行全面的控制和管理，充其量也就是在幾處要地設(shè)置官府，管理周邊區(qū)域罷了。

在兩地的許多地方，朝廷的政令根本無(wú)法達(dá)到，這短時(shí)間還沒問題，可時(shí)間長(zhǎng)了，必然會(huì)造成地方勢(shì)力的抬頭，從而影響到地方統(tǒng)治和施政。

“大規(guī)模建成恐怕有些難度，朝廷財(cái)政雖然寬裕，但也無(wú)力支持全面鐵路建設(shè)。”

“這是自然，臣也是如此考慮，但臣以為在兩地各城之間的鐵路或可以先建，臣之前主管工部，對(duì)于此事算是有些心得，只要朝廷對(duì)此支持即可，畢竟路要一步步走，飯也要一口口吃嘛。”

蔣瑾笑著回答道，朱怡成一聽也樂了，這倒也是一個(gè)辦法，先以點(diǎn)帶面，一步步來(lái)，這樣的難度小些，也更適合兩地。

“其二是兩地的人口問題，臣以為除向兩地移民外還應(yīng)該由兩地向外移民，既要進(jìn)去，也要出來(lái)。”蔣瑾繼續(xù)說(shuō)第二個(gè)要求。

朱怡成微微一愣，他倒沒想到蔣瑾會(huì)想到這一步，不過(guò)仔細(xì)琢磨蔣瑾說(shuō)的極有道理，移民的同時(shí)也從西域和藏地向其他地方移民，從而徹底改變兩地的人口結(jié)構(gòu)，這種操作雖然繁瑣和時(shí)長(zhǎng)，可一旦做好了確是免除后顧之憂的好事。

試想，等上十幾二十年后，西域和藏地的本地人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)下降，而漢人的人口不斷上升，那么到時(shí)候兩地的人口結(jié)構(gòu)就能產(chǎn)生翻天覆地的變化，這樣一來(lái)兩地就同中原沒什么區(qū)別了，也避免了未來(lái)兩地可能會(huì)產(chǎn)生的各自問題。

“這件事可以做，但怎么做，如何做，需好好想一想，此外如何移出，又如何安置，等蔣卿去了那邊視察一番，仔細(xì)想好了再給朕上個(gè)折子。”

“臣明白。”蔣瑾連忙應(yīng)道，接著又說(shuō)起了第三點(diǎn)，也就是最后一點(diǎn)。

“皇爺讓臣總督西域、藏地兩處，是皇爺對(duì)臣的看重，但臣以為兩地設(shè)省、州、府、縣一事還需盡快，所謂名不正言不順，朝廷要想在兩地長(zhǎng)治久安，以軍管代替民政只是權(quán)宜之計(jì)，只有真正在地方設(shè)置官府才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。”

蔣瑾的目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，又當(dāng)了這么多年的軍機(jī)大臣，看待問題自然全面。眼下無(wú)論是西域還是藏地，又或者朱怡成之前對(duì)他說(shuō)的拆分西域建設(shè)兵團(tuán)還是新設(shè)藏地建設(shè)兵團(tuán)，這些雖然是解決地方施政問題，可實(shí)際上依舊是軍管而不是真正的民政手段。

就連蔣瑾作為兩地總督，從職權(quán)來(lái)說(shuō)同樣也是軍政一把抓的，但本質(zhì)上卻是治軍大于民。這種方法在短時(shí)間內(nèi)問題不大，反而因?yàn)檐姽苄矢撸闩c地方治理，但在長(zhǎng)期來(lái)看卻不是一件好事。

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這其實(shí)是蔣瑾在用這方法委婉提醒朱怡成，建設(shè)兵團(tuán)制只是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，就和當(dāng)年朱元璋搞軍戶屯田一般，隨著時(shí)間的推移，這種制度難免會(huì)暴露出許多問題來(lái)，只有真正設(shè)立全面的民政制度才是根本。

這點(diǎn)朱怡成倒是有些疏忽了，他回想到歷史上的那些問題，甚至包括二十世紀(jì)下半葉初期時(shí)的情景，心中默默點(diǎn)了點(diǎn)頭。

蔣瑾看得極為清楚，他提出這點(diǎn)的確考慮長(zhǎng)久，對(duì)此朱怡成表示同意。朱怡成告訴蔣瑾對(duì)于兩地的設(shè)省和州府縣由目前軍機(jī)處展開討論，年后拿一個(gè)計(jì)劃出來(lái)，等下一屆軍機(jī)處進(jìn)行實(shí)施。

不過(guò)在之后的一段時(shí)間內(nèi)，考慮到兩地的特殊情況，軍管制度和民政制度會(huì)同時(shí)實(shí)施，等到后者不斷完善后，前者才會(huì)慢慢退出舞臺(tái)，從而被后者取代。所以無(wú)論是現(xiàn)在的軍機(jī)處還是蔣瑾本人，對(duì)于這件事必須有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。插ptererror();