文唐 465 軍政分離

如何挑撥頡利和突利這一對(duì)叔侄讓他們按照大唐的計(jì)劃決裂，這不用岳山去操心，在座的哪一個(gè)都比他在行。

所以他沒有再說什么，轉(zhuǎn)而談起了另一件事情。

“剛好大家都在，我還有個(gè)建議，大家不妨一起商議一下。”

“哦，何事？”李世民道。

“軍政分離。”岳山緩緩的吐出了四個(gè)字。

“軍政分離？什么意思？”李世民疑惑的問道。

古代交通不便交流非常不方便，為了便于地方統(tǒng)治，很多時(shí)候朝廷都采用軍政合一的制度。

先秦時(shí)代是分封制，諸侯獨(dú)掌一國軍政。好處是治理地方的效率非常高，壞處是地方獨(dú)立性增強(qiáng)，不利于中央集權(quán)。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期的諸侯爭霸就是因?yàn)橹芴熳訖?quán)威不足，諸侯坐大的惡果。

到了秦朝開始采用軍政分離之策，郡守掌行政，郡尉掌軍事，郡監(jiān)御史掌監(jiān)管，大家互相制約。

這個(gè)制度可以說非常的先進(jìn)了，只是可惜始皇帝急于求成導(dǎo)致國家大亂秦二世而亡，這個(gè)制度并沒有延續(xù)下來。

漢朝時(shí)期又恢復(fù)了分封制，雖然朝廷有意識(shí)的削弱了諸侯的權(quán)利但還是走了軍政合一的老路子，到了東漢州牧往往也是軍政合一，這為漢朝滅亡埋下了禍根。

魏晉時(shí)期多封宗室為都督，實(shí)際上也是軍政合一，然后就發(fā)生了八王之亂導(dǎo)致了五胡亂華慘劇。

大唐雖然采用了郡縣制，但還是存在著許多軍政合一的大佬，比如前幾年被剿滅的羅藝，嶺南的馮家等等，還有很多前線作戰(zhàn)的將領(lǐng)也會(huì)授予軍政大權(quán)。

安祿山憑什么造反？原因就在于他身為邊軍統(tǒng)帥軍政大權(quán)在握，手中有軍權(quán)又可以自己募集糧草軍需物資，勢力逐漸膨脹最終掀起了安史之亂。

安史之亂爆發(fā)后朝廷為了鎮(zhèn)壓叛亂，下令允許地方豪強(qiáng)官吏自己募集大軍籌集軍需糧草。

然后有了藩鎮(zhèn)之亂，最終耗盡了大唐元?dú)鈱?dǎo)致亡國。

可以說軍政合一就是個(gè)畸形制度，很容易產(chǎn)生軍閥動(dòng)搖國本，最好的辦法就是軍政分離。

除此之外，軍政分離也能最大程度的杜絕外行指揮內(nèi)行的情況發(fā)生。

文武雙全的人沒有那么多，大多數(shù)人能把一方面做好就很不容易了。

讓武將去治民最大的可能就是一團(tuán)糟，讓文官參與軍事指不定就亡國了。

正所謂術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做就可以了。

這就是岳山提出軍政分離的原因。

“歷史一再證明，軍政合一必然會(huì)養(yǎng)出尾大不掉的諸侯軍閥，甚至?xí)?dǎo)致亡國。前幾年國家尚未統(tǒng)一，為了方便前方大將行事朝廷不得不放權(quán)，任命了許多節(jié)度使持旌節(jié)軍政統(tǒng)管。”

“然而現(xiàn)在國家已經(jīng)統(tǒng)一，為了長治久安理當(dāng)軍政分離，所以臣請(qǐng)圣人行軍政分離之制。”岳山鄭重的道。

眾人面面相覷，沒想到岳山說的居然是這件事情。

沒有人敢隨便說話，此事實(shí)在太敏感了，一個(gè)不好引起誤會(huì)就慘了。所以目光都轉(zhuǎn)向了李世民，等著他的回答。

李世民也沒想到岳山?jīng)]有提前和自己商議就貿(mào)然提出這么大的建議，心中就有幾分不喜。

不過此時(shí)不是追究這個(gè)的時(shí)候，還是先想想怎么應(yīng)對(duì)這個(gè)問題吧。

不過這確實(shí)是一件大事兒，他也要慎重考慮才能做出決定。所以他沒有回答岳山的問題，而是問道：“你覺得軍政當(dāng)如何分離？”

岳山回道：“設(shè)三司分掌軍、政、監(jiān)察之責(zé)，三司互不干涉又互相制約。”

“行政方面有三省六部，監(jiān)察方面也有監(jiān)察御史我就不多說了，只說軍事方面。”

“在中央另設(shè)樞密院，置樞密使，位同宰相。樞密院官吏皆由軍人出任，專司掌管軍國要使，如軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、將領(lǐng)任免、新軍訓(xùn)練、行軍打仗等皆歸其管轄。”

這時(shí)李靖插話道：“如此兵部將如何自處？”

岳山道：“兵部主管軍需糧草的籌備，新兵募集等。還有軍校，將來我們會(huì)開設(shè)更多的軍校，也應(yīng)當(dāng)交由兵部統(tǒng)管。”

聞言眾人神色微動(dòng)，想到了岳山的深層打算，這就是分權(quán)牽制了。

樞密院掌軍，后勤卻掌握在文官手里，沒有足夠的軍需物資造反太難。

文官為天子牧民，卻無法掌握軍權(quán)，造反更是癡心妄想。

而且文武官員各自有各自的利益訴求，也很難達(dá)成一致共同造反。

李靖點(diǎn)點(diǎn)頭道：“我沒有問題了。”說完就回到自己的位置坐好。

“樞密院下再設(shè)置組織部，專門負(fù)責(zé)軍人升遷……設(shè)立總參謀部，由優(yōu)秀將領(lǐng)充任參謀，專司制定作戰(zhàn)計(jì)劃，為圣人提供參考……”岳山繼續(xù)介紹道：

“說句大不敬的話，有了總參謀部在，即便后人出了不懂軍事的帝王將相，也不怕他們胡亂指揮壞了軍國大事。”

這話確實(shí)“大不敬”，不過已經(jīng)沒有人在意了，大家都在思考岳山的這個(gè)計(jì)劃。

對(duì)這個(gè)提議武官是非常開心的，雖然這樣做限制了他們的權(quán)力，但好處更大，劃清了和文官的界線擁有了更多的自主權(quán)，從此以后不用再被文官指手畫腳。

文官則都陷入了沉思，思考其中的得失。

過了一會(huì)房玄齡起身問道：“敢問岳候，行軍打仗是樞密院的事情文官不得過問，那該不該打，打到什么程度由誰說了算？”

眾人紛紛點(diǎn)頭，這話問到點(diǎn)子上了。

岳山微笑頷首道：“房公問得好，該不該打打到什么程度自然有群臣商議圣人做主，樞密院只是承旨辦事而已。”

對(duì)這個(gè)回答文官很滿意，李世民就更滿意了：樞密院只是承旨辦事，這話他喜歡聽。

不過他畢竟不是一般的皇帝，不會(huì)輕易做出決定，而是道：“此事事關(guān)重大牽扯甚廣不可輕易下結(jié)論，諸卿回去后仔細(xì)斟酌一番，每個(gè)人寫個(gè)折子交給我。”

“喏。”眾人起身應(yīng)道。

會(huì)議到了這個(gè)時(shí)候已經(jīng)沒有進(jìn)行下去的必要了，李世民稍微說了幾句總結(jié)的話，布置了離間頡利和突利的任務(wù)后就宣布散會(huì)。

不過岳山再次被留了下來。