城姬三國(guó) 第四百九十三章 新制推行

陸康將要致仕的消息，在朝中迅速傳播開(kāi)來(lái)的，正月十六的大朝會(huì)之后，陸康便上書(shū)“乞骸骨”，白圖也第一次駁回……

不過(guò)誰(shuí)都知道，陸康的致仕，估計(jì)就是春夏兩季的事情，這次被駁回，但大概再過(guò)個(gè)月許，就會(huì)走程序到第二次辭讓。

至于后繼者的身份，也十分好猜，陸康也沒(méi)有賣(mài)關(guān)子，不僅私下里暗示過(guò)一些人，并且在朝議時(shí)也借著幾次議題，將大家的關(guān)注引向虞翻。

對(duì)此眾臣也不算意外，畢竟從與江東士族的關(guān)系、以及對(duì)白圖的忠誠(chéng)度來(lái)說(shuō)，虞翻是少有的合適人選，并且能力也在合格線以上，資歷也無(wú)可挑剔……

內(nèi)閣是給楚王“出主意”的地方，不過(guò)出主意并不是只用腦子，或者說(shuō)……有魯肅、賈詡在，內(nèi)閣不缺“腦子”。

像是陸康、黃承彥，平常主要任務(wù)，就是平衡內(nèi)閣決策中，對(duì)江東士族、荊州士族的影響——一些會(huì)引發(fā)反彈的決策，他們可以提出質(zhì)疑，不過(guò)能夠在內(nèi)閣通過(guò)的內(nèi)容，他們也有義務(wù)去平息反彈。

當(dāng)然，相比于陸康，虞翻這“潤(rùn)滑劑”顯得有些磨砂感……

整個(gè)楚歷四年，楚國(guó)的事情還是很多的，年中六月有學(xué)考，年末十月有科舉，年初……更是將開(kāi)始逐步推動(dòng)州縣二級(jí)制！

從楚國(guó)建立之初，白圖就一直在“張羅”，不過(guò)因?yàn)闋砍渡醮螅绕涫菍?duì)基層吏員的變動(dòng)，將十分劇烈，相當(dāng)于建立更多的基層官署，同時(shí)對(duì)基層官署的官員做更詳細(xì)的劃分……

之前一直很謹(jǐn)慎的在準(zhǔn)備，如今三年過(guò)去，算上今年的科舉結(jié)果，又將有一批新的人才進(jìn)入楚國(guó)的官吏序列，州縣二級(jí)制也已經(jīng)可以開(kāi)始著手。

至于具體劃分，六部和樞密院，更是早就已經(jīng)反復(fù)議定過(guò)，并且向各地的基層官署，也滲透過(guò)消息，甚至有些地方級(jí)的政令，已經(jīng)是以新劃分在執(zhí)行，算是給大家一個(gè)熟悉的機(jī)會(huì)。

整個(gè)楚國(guó)本土，將劃分為十道，十“道”為監(jiān)察單位，類似于州牧制之前漢朝的“州”，但是不設(shè)長(zhǎng)官，分設(shè)六部司與兵馬司，互不管屬，監(jiān)察州級(jí)的六部堂。

十道分別是：都城金陵所在的“金陵道”，

金陵以東的“江東道”，

將淮南兩分的“淮南東道”、“淮南西道”，

包括江東南部以及原章陵郡的“會(huì)稽道”，

襄陽(yáng)到宛城的“望京道”，

江陵為中心的荊州北部地區(qū)的“荊湖北道”，

荊南北部，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)為中心的“荊湖南道”，

荊南南部，更多擔(dān)負(fù)融合五溪蠻任務(wù)的“建寧道”，

以及……暫未公開(kāi)的，以交州地區(qū)為主的“廣信道”。

其中最能刺激到漢室的，肯定是“望京路”——不僅將郡縣制大改大動(dòng)，而且……望京？

怎么看宛城這位置，望的都不是你自己的金陵，而是關(guān)中、是長(zhǎng)安！

劉協(xié)最初聽(tīng)到這名字時(shí)，很像拍著桌子問(wèn)一句：你瞅啥？

而暫時(shí)沒(méi)有公開(kāi)，完全處于理論階段，則是“廣信路”——廣信是蒼梧郡的一個(gè)縣，也是漢王朝收回兩粵之地后，建立的第一個(gè)縣。

后世“兩廣”的“廣”，最初的本意，就是指“廣信”。

交州士氏，已經(jīng)有的舉地相附的意愿，不過(guò)雙方還在拉鋸談判的階段。

士燮沒(méi)有諸侯爭(zhēng)霸之心，不過(guò)……肯定也是希望好處更多些的，前年還曾想要楚王能夠?yàn)樗麪?zhēng)取漢室的爵位，之后以漢爵的身份依附，不過(guò)直接被白圖拒絕。

最初時(shí)有些不愉快，可不久之后，交州便再次向楚國(guó)求助了一批糧食，并且奉上了許多特產(chǎn)珍寶，隱隱有朝貢之意。

歷史上士燮是在赤壁之戰(zhàn)的兩年后，舉族歸附孫權(quán)，依舊保有一定的權(quán)力、以及在交州的影響力。

不過(guò)在士燮亡故之后，士氏后人不甘寂寞的想要割據(jù)交州，被孫權(quán)滅族，留在建鄴的人質(zhì)也未能幸免……

可見(jiàn)士燮其人并沒(méi)有什么爭(zhēng)霸之心，在赤壁之戰(zhàn)后，孫權(quán)擺明了已經(jīng)成割據(jù)之勢(shì)后，士燮也沒(méi)有與其爭(zhēng)鋒江東的意思，接受了孫權(quán)封步騭為交州刺史，舉族歸附，被封左將軍，依舊坐鎮(zhèn)交州。

同時(shí)也可以看出，士氏在交州的影響力非同凡響，在其死后，士氏依舊能做做割據(jù)的夢(mèng)，而且士燮在后世兩粵的地位，甚至超過(guò)南越王趙佗！

現(xiàn)在楚國(guó)雖然沒(méi)有和北方硬拼一場(chǎng)，來(lái)證明自己的實(shí)力，但是……楚國(guó)的地位，也不需要由一場(chǎng)硬仗來(lái)證明。

再怎么看，現(xiàn)在楚國(guó)的形勢(shì)，都比赤壁之戰(zhàn)后，剛剛揚(yáng)眉吐氣的孫權(quán)要強(qiáng)得多。

尤其是楚國(guó)也一直積極與交州的望族與土著開(kāi)拓關(guān)系，民間影響也不小，整個(gè)交州除了臨海、就是臨楚。

士燮客觀上沒(méi)有其他選擇，主觀上也沒(méi)有其他想法。

現(xiàn)在雙方拉鋸的重點(diǎn)，只是士燮可以保留多少權(quán)力，或者說(shuō)……士氏可以保留多少利益！

故而楚國(guó)的十道，沒(méi)有算巴東，但卻已經(jīng)將交州算了進(jìn)來(lái)。

至于州級(jí)，比現(xiàn)在縣級(jí)略大，并且比郡要小不少，如今楚國(guó)本土，不計(jì)在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣，也不計(jì)夷州、亶州的總督府，一共有二百四十四個(gè)縣、二十一個(gè)郡！

改制后的“州”，只有八十一個(gè)，每個(gè)州有一個(gè)主力發(fā)展的縣城，另外也帶兩三個(gè)小縣。

州級(jí)見(jiàn)六部堂，由六部司、中樞六部，垂直管理，在六部堂的司堂中點(diǎn)選一人為“知州”，作為“州”的最高長(zhǎng)官。

知州的任命原則是，當(dāng)?shù)刂匕l(fā)展的部門(mén)的司堂擔(dān)任——大部分知州，將是負(fù)責(zé)地方民生工程的民部堂司堂擔(dān)任，不過(guò)如果是商業(yè)大州、教化大州，則由戶部堂、禮部堂的司堂擔(dān)任知州，需要重點(diǎn)整頓吏治、法治，或是推廣工部發(fā)明的時(shí)候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嘗不可。

算是令州級(jí)中有一個(gè)核心官員，可以協(xié)調(diào)地方發(fā)展，不至于完全群龍無(wú)首。

另設(shè)七府，地域上更類似于州，不過(guò)與“道”的行政級(jí)別等同，為楚國(guó)的七個(gè)中心發(fā)展區(qū)，七府的六部堂，也直屬中樞。

首先自然是作為都城的所在“金陵府”，

還有與中原通商的大城所在“壽春府”，

淮南軍政中心“合肥府”，

楚國(guó)領(lǐng)土中深入中原的“宛城府”，

荊揚(yáng)水路之腰“武昌府”，

荊州中心“江陵府”，

以及楚國(guó)最重要的入海口所在“吳府”。

在州縣二級(jí)制的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級(jí)——相當(dāng)于平均三個(gè)縣的官署，要整合為一個(gè)州官署。

與此同時(shí)，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全面得多！

原本楚國(guó)境內(nèi)，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合并為“州”之后，也會(huì)像拼圖一樣，成為更大、更完整的一部分。

并且從水泥出現(xiàn)后的修路計(jì)劃開(kāi)始，到現(xiàn)在鐵軌都要鋪起來(lái)，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區(qū)完全可以更大！

當(dāng)然，楚國(guó)也沒(méi)有放棄更基層的“亭”與“鄉(xiāng)”，只是亭和鄉(xiāng)就已經(jīng)沒(méi)必要設(shè)六部，但也設(shè)鄉(xiāng)區(qū)、亭辦，其中以鄉(xiāng)長(zhǎng)、亭長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，主要吏員需要在六部堂掛職……あ七八中文ヤ⑧1ωωω.7\8zw.còм<、域名、請(qǐng)記住

另有軍、監(jiān)兩級(jí)，獨(dú)立于州縣之外——“軍”為駐軍所在，“監(jiān)”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。

比如當(dāng)初甘寧在山陰建起來(lái)的造船廠，在規(guī)劃中就是“山陰船監(jiān)”，新野一師的駐地就是“新野軍”，那些重要的礦區(qū)……

這些自然都是六部或是樞密院直接負(fù)責(zé)，不受地方州縣節(jié)制，州縣有州縣各自扶持發(fā)展的中小型官坊。

另有一定數(shù)量的城衛(wèi)軍，與樞密院管理的駐軍有本質(zhì)區(qū)別，前者更強(qiáng)于城內(nèi)治安，姬造士兵數(shù)量通常很少，只夠鋪個(gè)城墻哨位，更側(cè)重于“治安”，而不是戰(zhàn)斗！

各地的駐軍，才是真正出能戰(zhàn)、退能守的軍隊(duì)。

另外除了對(duì)軍銜制的軍制革新，楚國(guó)也細(xì)化了許多新的軍規(guī)。

理論上城衛(wèi)軍面對(duì)大股敵軍入侵，可以出于確保城內(nèi)百姓安全，而直接投降，不必參與戰(zhàn)爭(zhēng)。

而駐軍在承擔(dān)守軍任務(wù)時(shí)，對(duì)投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……

不過(guò)紅線是民眾傷亡——無(wú)論任何情況，因?yàn)橥督刀斐筛蟮拿癖妭觯瑒t視為叛國(guó)，也就是說(shuō)……敵軍如果是奔著屠城來(lái)，守將必須死在前面，多殺一個(gè)是一個(gè)。

相反如果在敵我懸殊時(shí)保全楚民，則雖降無(wú)咎，至于是否會(huì)被敵軍欺騙……遵循結(jié)果論——以真實(shí)結(jié)果為判定依據(jù)。

符合規(guī)定的投降，楚國(guó)不僅不會(huì)懲罰，而且戰(zhàn)后會(huì)積極贖人，贖買(mǎi)不成也會(huì)善待家屬。

甚至兵敗之后被俘，理論上可以無(wú)條件投降——不接受倒戈，不過(guò)同樣可以等楚國(guó)贖買(mǎi)。

贖回來(lái)之后，如何對(duì)待，就要看戰(zhàn)敗責(zé)任的劃分，非戰(zhàn)之過(guò)的不會(huì)受什么影響。

無(wú)法贖買(mǎi)，尤其是無(wú)辜被掠的，在不損害楚國(guó)利益的基礎(chǔ)上，可以酌情對(duì)待改投——比如普通政務(wù)官員，在駐軍戰(zhàn)敗后被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國(guó)也不會(huì)追究，不過(guò)無(wú)論什么情況，泄露楚國(guó)機(jī)密、損害楚國(guó)利益，都會(huì)事后追究。

當(dāng)然，不戰(zhàn)而降、畏戰(zhàn)而降的，更是形同叛國(guó)，家屬……不流行株連，不過(guò)三代以內(nèi)的后生，也別想進(jìn)入演武堂之類的重要大學(xué)，或是擔(dān)任重要職位。

這規(guī)定其實(shí)不僅是善待楚將、提升內(nèi)部歸屬感，對(duì)敵軍來(lái)說(shuō)，也是“難受”的事情，因?yàn)椤皵≤娭铩北患?xì)化之后，敗將的后路未斷，很難對(duì)楚國(guó)的敗將進(jìn)行說(shuō)降。

不僅是“非戰(zhàn)之過(guò)”的那部分，哪怕是在戰(zhàn)敗中小有責(zé)任的將領(lǐng)，往往也寧愿回楚國(guó)受些責(zé)罰，而不會(huì)選擇直接投降。七八中文m.78zw

最重要的是，在楚國(guó)并未追究的情況下，誰(shuí)能確保他們不是詐降？

哪怕是被追究，家中后人被牽連，但不動(dòng)實(shí)刑的情況下，完全有挽回的空間，誰(shuí)知道原本真降的，會(huì)不會(huì)哪天想不開(kāi)就利用職務(wù)之便將功折罪？

至于后路完全斷了的那些……

基本都是能力、品性有問(wèn)題的！

不該輸?shù)恼潭驾斄耍€有什么可說(shuō)降的？

干飯?zhí)鄦幔?p/> 楚國(guó)已經(jīng)證明了，就算真的干飯?zhí)啵部梢栽诿耖g推廣修煉，用不著去多養(yǎng)個(gè)廢物！

好歹還能延長(zhǎng)人口壽命，甚至……略微增加受孕幾率、生育能力。

當(dāng)然，楚國(guó)在軍隊(duì)方面，最在意肯定還是“軍民同心”與“服從朝廷”的方面。

惡意擾民、害民是紅線就不必多說(shuō)，對(duì)軍隊(duì)臨時(shí)征用物資等等，也都做出了細(xì)致規(guī)定，并且規(guī)定的目標(biāo)，不僅限于楚民。

看巴東郡就知道，宛城一師和新野一師，在益州額外征糧的時(shí)候，也都是直接拿出了鹽、肉干等等做交易的，對(duì)大族的儲(chǔ)糧征用，暫時(shí)還不上也都打了欠條。

哪怕是在亶州，總督府和語(yǔ)言不通的野人，也都徙木立信……

畢竟楚國(guó)軍餉落實(shí)、對(duì)基層戰(zhàn)將的家屬，也都格外優(yōu)待，不需要像其他諸侯那樣，將“合法劫掠”、“潛規(guī)則劫掠”，作為維系軍隊(duì)基層戰(zhàn)將軍心的籌碼。

唯一的“缺陷”，就是成本太高——不僅是發(fā)軍餉、優(yōu)待軍屬的成本，更重要的是，為了維系、加強(qiáng)這種情懷，不僅需要是不是展開(kāi)相應(yīng)活動(dòng)，而且……對(duì)于違背原則的戰(zhàn)將，不論軍職高低，都要勇于分割、勇于處罰。

后者才是真正的“成本”……

這些年，被貶、被斬的各級(jí)戰(zhàn)將，可不是只有潘璋一個(gè)，軍職比他更高的都有好幾位！

而好處那就太多了……

不僅楚軍在軍心、信念方面，超越“古代軍隊(duì)”范疇，已經(jīng)在素質(zhì)上達(dá)到近現(xiàn)代軍隊(duì)的程度，而且在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，也同樣可以削弱占據(jù)地的民間抵抗！

嚴(yán)顏在巴郡經(jīng)營(yíng)數(shù)年，轄下在益州，無(wú)論軍心、民心都絕對(duì)比平均線高了許多，然而巴東才丟了大半年，現(xiàn)在巴東人就已經(jīng)“樂(lè)不思蜀”。

金陵的邸報(bào)上，經(jīng)常看到巴東民眾的感謝信，以及對(duì)蜀侯的控訴，巴東的邸報(bào)上，也經(jīng)常見(jiàn)到楚國(guó)民眾的真正待遇，盼著戰(zhàn)區(qū)令早日解除……