伐清1719 第五百四十四章 競爭上崗

在中西文化當(dāng)中，內(nèi)閣制度都不是什么新鮮玩意，不過盡管都叫內(nèi)閣制度，可是中西方的內(nèi)閣制度卻基本是兩種東西，它們之間的差異之大，絕非一個詞語能夠涵蓋。

眾所周知，華夏的內(nèi)閣制度是源自于大明，其出現(xiàn)本身也是因為一個非常有名的歷史事件之后——即胡惟庸案，這一案件的特殊性自然無需多言，總之朱元璋廢除了兩千多年的宰相制度，改變了皇權(quán)與相權(quán)之間的界限。

當(dāng)皇權(quán)過于龐大的時候，帝國繁重的政務(wù)都會堆積到皇帝一個人身上，即便是長時間007工作的朱元璋皇帝，也會感覺到辛苦勞累，而到了他的子孫后代的時候，由于沒有老朱這么奇葩的能力，于是果斷分權(quán)給了官員，也就導(dǎo)致了內(nèi)閣制度的出現(xiàn)。

也就是說，華夏的內(nèi)閣制度是源于皇權(quán)的過于集中，而導(dǎo)致不得不出現(xiàn)的分權(quán)現(xiàn)象，因此明朝皇帝內(nèi)心并不想給那些為自己干活的大臣們以太高的官位，也就導(dǎo)致初期的內(nèi)閣大學(xué)士們，幾乎都是以顧問的身份參與到政事當(dāng)中，官品則只有小小的正五品。

與此同時，由于皇帝對大臣們都不放心，因此明朝的閣臣們只有建議權(quán)，也就是票擬的權(quán)力，沒有決策權(quán)，也就是沒有披紅的權(quán)力，因此早期都是閣臣票擬，由皇帝本人來披紅，從而保證皇帝擁有最大的權(quán)力。

可問題是，即便只是披紅，皇帝每天也需要007上班，這對于皇帝來說實在是太殘酷了，因此披紅權(quán)力也就慢慢過渡到了皇帝最信任的人手中——即內(nèi)廷的太監(jiān)們，他們開始讀書學(xué)習(xí)，參與到政治當(dāng)中，而就像前面所說的，他們的角色并不是閹黨，而是保皇黨。

這一制度延續(xù)到了清朝，而即便是清朝改頭換面的軍機(jī)處制度，也無非就是內(nèi)閣制度的一個翻版，并沒有超出這個局限的范圍。

可是，無論是明朝的內(nèi)閣制度還是清朝的軍機(jī)處制度，并沒有達(dá)成皇帝真正想要的狀態(tài)，而且恰恰是因為明清的這兩種制度，才導(dǎo)致內(nèi)閣的權(quán)力責(zé)任劃分變得困難，甚至導(dǎo)致文臣集團(tuán)的權(quán)力過于泛濫。

簡單來說，內(nèi)閣或者是軍機(jī)處的作用是在于輔政，因此皇帝是必須要給與內(nèi)閣一定的權(quán)力，而由于沒有了宰相，導(dǎo)致六部的庶務(wù)是被下放到了部閣，使得尚書們的權(quán)力變得更大，這樣一來內(nèi)閣統(tǒng)籌六部也就變得順理成章。

可問題就來了，內(nèi)閣擁有巨大的權(quán)力，可是權(quán)責(zé)卻并不一致，所有的責(zé)任都實際上歸屬于皇帝本身，而皇帝又天然不會承擔(dān)責(zé)任，也就導(dǎo)致出現(xiàn)了問題，全朝廷雖然都是責(zé)任人，可是卻沒有人能真正承擔(dān)得起責(zé)任，又不敢對皇帝問責(zé)，只能選擇不了了之。

其次，在法理上面，內(nèi)閣由于沒有宰相之名，自然也無宰相之責(zé)，因此即便是更換內(nèi)閣首輔，也無法對首輔進(jìn)行問責(zé)，因為他們明面上并沒有權(quán)力。

像嘉靖時期的嚴(yán)嵩便是一個典型的例子，“嚴(yán)嵩無宰相之名，而有宰相之權(quán)；有宰相之權(quán)，而無宰相之責(zé)。”這句話正是說出了內(nèi)閣制度的弊端所在，而且正因為首輔權(quán)責(zé)不一致，也才使得明朝黨爭紛紛，像嚴(yán)嵩被徐階擊垮，而徐階又被高拱逐走，這也反映了內(nèi)閣本身的不確定性。

明朝的內(nèi)閣制度本身并不夠全面，更談不上完美，它本身由于不夠健全，才會出現(xiàn)崇禎十七年時間內(nèi)換掉了十九任首輔的笑話，而朝廷長時間陷入這種無意義的內(nèi)耗和黨爭中，也才使得明朝的敗亡。

因此，寧渝在建立大楚之后，雖然也建立了內(nèi)閣制度，可是心里也一直希望能夠在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行改變，而改變的方向，自然是要讓內(nèi)閣權(quán)責(zé)一致，即責(zé)任內(nèi)閣制度。

寧渝望著臉上帶著迷茫的眾人，語重心長道：“朕是要真正跟內(nèi)閣共同治理天下的，絕不只是讓內(nèi)閣作為一個只會票擬的部門，這披紅之權(quán)，早就應(yīng)該授予內(nèi)閣嘛！”

內(nèi)閣諸臣聽到這里，頓時心頭一顫，可以說但凡進(jìn)入內(nèi)閣中的大臣，誰都不會去奢望能夠披紅，要知道本身有了票擬制度，再加上披紅制度，就等于是半個皇帝了，誰敢要這樣的權(quán)力，那不是在等著找死嗎？

“臣等不敢，還請陛下收回圣命。”崔萬采頓時心里一慌，連忙拱手拒絕，他要是敢答應(yīng)下來，只怕明天就會有人要參奏他居心叵測了。

寧渝搖了搖頭，道：“這披紅之權(quán)自然不是白白給你們，你們還是先聽朕說完。”

“是，陛下。”大臣們心中盡管有無限疑惑，可是眼下也只能先看看再說。

“在朕看來，既然要讓內(nèi)閣名副其實，自然也需要加強(qiáng)內(nèi)閣的地位，日后內(nèi)閣將會全面參與到行政當(dāng)中，所有的內(nèi)閣大臣都將會冠以從一品的職位，擁有相關(guān)事務(wù)的票擬和披紅權(quán)力，但是所有的消息都需要對朕以及國咨院進(jìn)行匯報，且內(nèi)閣不得對樞密院進(jìn)行干預(yù)。”

寧渝先是抬高了內(nèi)閣的地位，然后笑道：“內(nèi)閣的任期依然是五年一屆，其中內(nèi)閣將由黨派當(dāng)中產(chǎn)生，你們都可以下去光明正大注冊黨派，到時候通過黨派的身份來參與下一屆內(nèi)閣執(zhí)政選拔，在國咨院具備優(yōu)先票數(shù)者，并且通過朕的相關(guān)審核后，將成為下一任執(zhí)政內(nèi)閣。”

“獲得組閣權(quán)力的黨派競選人，將會在朕的任命下成為內(nèi)閣首輔，而敗選黨派則為在野黨，職掌都察院以及大理寺，形成制衡制度。”

“所謂的國咨院，即所有的侯爵以上的貴族，以及軍隊代表，還有各省地方代表，各行業(yè)先進(jìn)代表組成，每年內(nèi)閣需要在國咨院上進(jìn)行述職報告，只有內(nèi)閣報告通過國咨院以及朕，才能參與下一財年的收支統(tǒng)計中來。”

“倘若沒有通過審核，朕有權(quán)直接罷免內(nèi)閣，并且宣布提前競選責(zé)任內(nèi)閣，只是流程上還需要從前面國咨院進(jìn)行，到時候?qū)x拔出新的責(zé)任內(nèi)閣出來。”

“每屆責(zé)任內(nèi)閣競選之前一年，原國咨院自動解散，重新由皇帝圈定新任國咨院人選，并且針對前任內(nèi)閣總結(jié)匯報進(jìn)行審定，以及針對新任內(nèi)閣就職報告進(jìn)行審定。”

“另外，所有參與競選的黨派都必須要符合法律，要接受國咨院以及朕派出來的核查，所有的財政賬目都需要公開處理，任何黨派都不得接受國外勢力的政治獻(xiàn)金，亦不得接受其他任何個人的捐款。”

經(jīng)過了寧渝這么一番解釋，眾人不由得目瞪口呆，這皇帝可是直接鼓勵大家組成黨派來進(jìn)行競爭，這可真是華夏歷史上開天辟地頭一回了......

也就是說，從這一天開始，就算想要當(dāng)官，也不要想著卸任就完事，因為下一任組閣還需要黨派來競選才行，也就必須要給國咨院以及皇帝一份滿意的答案，若是答案不夠滿意，那么下一任換黨派幾乎是板上釘釘?shù)氖虑椤?p/> 對于寧渝而言，他的權(quán)力并沒有因為內(nèi)閣權(quán)力的擴(kuò)大而有所局限，因為在法理上面，組成內(nèi)閣必須要受到皇帝和國咨院的審核，而國咨院人選也都是由皇帝一手圈定，因此也就注定皇帝的權(quán)力還是總覽一起，但是在政務(wù)上的責(zé)任，卻過度到了內(nèi)閣手中。

也就是說，如果內(nèi)閣干得不好，那自然就是內(nèi)閣的責(zé)任，到時候?qū)幱蹇梢怨饷髡筮M(jìn)行重新組閣，使得民怨歸于內(nèi)閣而不歸于皇帝，如果內(nèi)閣干得足夠好，皇帝也擁有足夠的籌碼對其進(jìn)行限制，使其不會對皇權(quán)造成影響。

至于寧渝規(guī)定的內(nèi)閣不得干預(yù)樞密院，更是長期踐行的政策，這一政策決定了皇帝始終擁有掀桌子的權(quán)力，也可以使得軍隊與政界的聯(lián)系更加分散，有利于皇帝掌握手中的權(quán)力。

崔萬采當(dāng)然意識到了這個制度背后所隱藏的問題，當(dāng)下苦笑道：“回稟陛下，只怕這么一來，每任責(zé)任內(nèi)閣任職之時，都會對朝廷官員任職造成沖擊，只怕不利于官員長期為政，特別是對于地方官員而言，更是大忌”

寧渝輕輕點了點頭，崔萬采這番話也不是沒有道理的，畢竟一朝天子一朝臣，如果每任內(nèi)閣上任后，豈不是都要把對手趕到一邊去，把自己的人提拔上來？那么這么一來，又如何延續(xù)政策的連貫性呢？

不過對于這個問題，寧渝心里多多少少還是有些準(zhǔn)備的，他站起身子笑了笑，道：“朕不管你們到時候會怎么做，反正相關(guān)的議案都要呈遞到朕還有國咨院的手中，再加上都察院的轄制，想來你們不會肆無忌憚破壞規(guī)則。”

眾人當(dāng)然也能聽明白這里面還有一句話，真正肆無忌憚破壞規(guī)則的人，也無法繼續(xù)得到皇帝和國咨院的信任，那么這個內(nèi)閣自然也就維持不下去了。

眼下所有人都已經(jīng)聽明白了，以后想要參與政治就必須要抱團(tuán)了，必須要結(jié)黨才行，只有結(jié)黨才能真正承擔(dān)起政黨的責(zé)任，才能有資格參與到執(zhí)政內(nèi)閣的競爭當(dāng)中，而成為了內(nèi)閣首輔，也就有機(jī)會能夠形成自己的執(zhí)政團(tuán)隊，從而確保內(nèi)閣里面不會出現(xiàn)打架。

而且由于皇帝和國咨院的限制，再加上軍隊的獨(dú)立地位，等同于內(nèi)閣的權(quán)力不會集中到某一個人的身上，哪怕是內(nèi)閣首輔也無法對皇權(quán)造成威脅，而執(zhí)政內(nèi)閣想要維持地位，執(zhí)政政黨想要持續(xù)執(zhí)政，也就必須要給皇帝和國咨院一個交代。

眾人的神色中夾雜著幾分焦慮和期待，他們明白當(dāng)責(zé)任內(nèi)閣制度形成后，再想要當(dāng)一個左右逢源的閣臣是不可能了，他們必須要有自己的執(zhí)政主張，也必須要去努力貫徹自己的理念，否則將再也無法在寧楚的朝廷中生存下去。

用寧渝的話來說，他寧愿臣子們在執(zhí)政的過程中逐漸摸索前進(jìn)，哪怕犯了一些錯誤也沒用關(guān)系，但是他絕對無法容忍那等和光同塵不做實事的臣子，像這樣的人對于國家才是真正的大害。

在這一次殿前談話結(jié)束后，寧楚內(nèi)部兩個新型黨派悄然產(chǎn)生，其中由勛臣派核心人員寧忠海和程望組成了一個名叫‘保皇黨’的派系，其宗旨便是維護(hù)皇權(quán)的穩(wěn)定和大楚的興盛，而另一個則是由士林派組成了一個叫做‘清流黨’的派系，他們的宗旨跟保皇黨差不多，但是多了一項維護(hù)士紳地位的內(nèi)容。

自從兩黨成立之后，便開始興辦大肆報紙，宣傳黨派宗旨，并且開始吸納新生力量，從而為五年后的競選做準(zhǔn)備，至于在此同時，南京城內(nèi)其他大大小小的比如‘青年黨’‘進(jìn)步黨’以及‘楚民黨’等等黨派也開始產(chǎn)生，只是他們由于地位所限制，并沒有‘保皇黨’和‘清流黨’那般喧囂的聲勢。

當(dāng)黨派政治產(chǎn)生之后，所造成的影響并沒有立刻呈現(xiàn)出來，可是落在了有心人的眼中，卻成為了一個絕好的機(jī)會，因為他們赫然發(fā)現(xiàn)一條通往權(quán)力巔峰的捷徑，那就是組織自己的政黨去角逐執(zhí)政內(nèi)閣，便有機(jī)會成為一人之下萬人之上的內(nèi)閣首輔。

雖然執(zhí)政內(nèi)閣需要皇帝批準(zhǔn)，也就意味著內(nèi)閣首輔還是要通過皇帝的批準(zhǔn)，可是在大家的眼里，這依然要比過去的道路更加清晰許多，因此一時間加入黨派者人數(shù)眾多，在整個大楚境內(nèi)形成一股新的波瀾。

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