貞觀俗人 第683章 東西二府

太子坐在東宮崇教殿理政，軟腳幞頭搭配圓領(lǐng)袍衫，卻也極似其父皇。m.gereay

“殿下，這是臣與詹事府?dāng)M訂的關(guān)于在京兆府率先試點(diǎn)實(shí)行百姓最低生活保障法的通知，”秦瑯把一份低保法遞到太子面前。

承乾剛剛簽署完保甲法和治安法，以及工商法三個(gè)新法案，秦瑯又將一份低保法送到面前。

“低保法將把存在重度殘疾或疾病喪失勞動(dòng)力的家庭，給予最低生活保障補(bǔ)助，尤其是對(duì)于孤兒、鰥寡老人等將重點(diǎn)照顧，盡量做到幼有所養(yǎng)，老有所贍，讓京畿貧困孤寡殘疾也能沐浴到我大唐天恩！”

這個(gè)低保法是先在京畿試點(diǎn)推行，率先于長安城內(nèi)對(duì)長安、萬年兩縣居民推行，然后再推行到京城外的二十個(gè)畿縣，等試行效果后，再漸漸推行全國。

東宮在秦瑯的主持下，一連推出多道新法，自然也是為了讓太子有拿的出手的政績來，上任第一把火先整頓了治安，拍了蒼蠅威嚇了老虎。這第二步，當(dāng)然還是得提高百姓生活水平，讓大家過好日子，這才是根本。

保甲法和治安法，都是主要維護(hù)治安的，工商法又叫工商管理?xiàng)l例，健全長安的工商管理制度，以保障長安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法設(shè)立工商所，健全組織，制度化、規(guī)范化。以適應(yīng)下一步，京兆府將在全長安打破兩市制度，推進(jìn)坊市經(jīng)濟(jì)，各坊都要陸續(xù)拆坊墻設(shè)街市，全面加強(qiáng)街市經(jīng)濟(jì)，甚至在城門外劃出地方搞城關(guān)經(jīng)濟(jì)，在京郊設(shè)立作坊區(qū)、倉庫區(qū)等工商經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一道道新法，都是目標(biāo)明確。

低保法就是一個(gè)社會(huì)福利保障制度，工商法是為賺錢，治安法和保甲法是為維穩(wěn)，賺了錢當(dāng)然還得花，花得花對(duì)地方。

“百姓年七十以上者，由官府拔出一丁之稅奉養(yǎng)。”

“若貧無產(chǎn)業(yè)年八十以上者，月給米五斗、肉五斤，九十以上者，歲加賜帛一匹、絮一斤?！?p/> “特命有司存問于高年，恤鰥寡孤獨(dú)者必得其所，篤廢殘疾者收入孤老，歲給所用，使得終天年。”

“八十歲以上老人還將賜勛，九十以上老人授散官！”

各地建立養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)無兒孫奉養(yǎng)的孤寡老人，并收留一些智障殘廢，并由官府出錢收養(yǎng)棄嬰、父母逝世的孤兒。

各地還修建漏澤園，就是國家公墓，以免費(fèi)收葬那些貧窮的死者。

“我們還將率先在長安、萬年兩縣，各建三所惠人藥所，診療貧病軍民疾患，由東宮典藥局拔派醫(yī)士、藥師，以及經(jīng)費(fèi)和藥材，每所設(shè)一醫(yī)官提領(lǐng)，并擬于每科明醫(yī)科取內(nèi)、外科舉子各十人入東宮典藥局進(jìn)修后專派惠人藥所?！眡

秦瑯擬的這個(gè)惠人藥所，是一個(gè)福利性的醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，由東宮典藥局主管，并從每科明醫(yī)科考生中特錄取內(nèi)外科生各十人，典藥局委培，然后定向派到惠人藥所。而惠人藥所的藥材，由擬由各地藥材產(chǎn)地課稅抽分進(jìn)入惠人藥所的大藥房中。

惠人惠人，就是必有實(shí)惠，針對(duì)納入低保的貧困家庭和養(yǎng)濟(jì)院的孤寡等給予平價(jià)藥物和治療，甚至每個(gè)低保人口，還給予一定額度的免費(fèi)醫(yī)療額度。

這種惠人藥所，先試點(diǎn)開六個(gè)，俱在長安城內(nèi)，長安、萬年各三個(gè)，后期計(jì)劃是在每個(gè)坊都要開一家。

任何時(shí)代，生病治病對(duì)于百姓們來說，這都是一個(gè)大問題，小病忍著，大病扛著，吃不起藥，看不起病，是這時(shí)代絕大多數(shù)普通小老百姓們的現(xiàn)狀，更別說那些弱勢(shì)群體。

東宮若推出這樣一個(gè)惠人藥所，那絕對(duì)是能籠絡(luò)人心的仁政。

而為了保障這個(gè)事情能做長遠(yuǎn)，不是純靠補(bǔ)貼輸血，秦瑯也是做了長遠(yuǎn)規(guī)劃，比如惠人藥所的醫(yī)師藥師也都授予流外品階，算是有官身，將來還能一步步晉升，比如進(jìn)東宮或是州縣或是宮廷做醫(yī)官。這些醫(yī)師藥師從朝廷科舉的明醫(yī)科中額外錄取，定向委培然后派遣。

最重要的還在于，惠人藥所前期通過從藥材產(chǎn)地的課稅抽分藥材納入藥房，到后期將慢慢的建立起自己的大藥房，這個(gè)大藥房如果做大，則不僅能夠支撐惠人藥局自己的平價(jià)藥材供應(yīng)，還能供應(yīng)其它的藥鋪醫(yī)館，利于朝廷官方的便利性，建立一個(gè)藥通全國的集種植、采摘、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分發(fā)為一體的大藥房。

將來遍布各地的惠人藥所，也將成為一個(gè)個(gè)藥購物流一樣。

“低保制度實(shí)行之后，長安將不再有無家可歸的流浪漢和乞丐，也不會(huì)再有生活不能自理而無人照顧的殘疾人，他們都將由養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)，組織他們做些力所能及的事情，官府兜底，給予最低保障?！?p/> 秦瑯的低保法，甚至要建保障住房，推出公租房，以安置那些無居所或是住房太差的貧困百姓，于城郊或是長安城中擇地統(tǒng)一建立，統(tǒng)一管理，只收取極低的租金。

承乾一本正經(jīng)的在新法上簽署自己的名字，一筆一劃很認(rèn)真。

政事堂的宰相們今天也到東宮來議事，并與詹事府聯(lián)合執(zhí)政。

秦瑯的這些新法，很突出。

尚書左仆射房玄齡坐在自己的位置上，看著秦瑯把這些新法一份份拿給監(jiān)國太子簽署，心知這些新法一出，必將掀起一波浪潮，僅是這低保法，就足夠籠絡(luò)無數(shù)人心，被稱贊為大仁政了。

皇帝去了驪山溫泉宮度假，下旨讓承乾監(jiān)國，政事堂與東宮聯(lián)合執(zhí)政決策輔佐，秦瑯的這些新法，自然也是拿到會(huì)議上商議過的。

秦瑯本身就是政事堂的宰相，他做為太子詹事，在東宮內(nèi)部會(huì)議上已經(jīng)得到左右庶子等的支持，故此這些新法在聯(lián)合會(huì)議上并沒有太多波瀾。

太子的舅父吏部尚書平章事長孫無忌，太子的舅公尚書右仆射高士廉都是堅(jiān)定的支持秦瑯，因?yàn)橹С智噩樉褪侵С痔印?p/> 而馬周和戴胄這兩位宰相，向來跟秦瑯關(guān)系好，馬、戴兩位出身低，故此對(duì)這些很接地氣的新法，尤其是這低保法非常贊同。

魏征、王珪兩人也覺得新法可行。

房玄齡這個(gè)左仆射，自然就更無道理反對(duì)了。

結(jié)果自然就是在聯(lián)合會(huì)議上，兩府的宰執(zhí)們一致通過了秦瑯的新法，治安法、工商法、保甲法以及低保法，全部通過。

皇太子在這些新法上簽署下自己的名字后，便將由中書舍人草制，門下省頒行，尚書省執(zhí)行了。

承乾簽署完名字，又重新交到了諸位宰相們面前，按制度，這張制書上，三省諸部的左右仆射、左右丞、中書令、中書侍郎、中書舍人、侍中、黃門侍郎、給事中還有東宮的詹事、庶子們都要署名。

監(jiān)國時(shí)的詔敕，增加了東宮班子們的名字，使的這份詔敕更加顯得鄭重。

四法令正式通過，頒行。x

秦瑯帶頭拍起了巴掌，殿中響起陣陣掌聲，這是政事堂與東宮愉快合作的典范。

承乾看著這滿殿的紫緋高官重臣們，也不由的有些激動(dòng)。

法令一成，也有了他李承乾的一份功勞。

眾人重新落坐。

大家你看我，我看你。

房玄齡笑問，“諸位可否還有事要奏，若無事，今日會(huì)議結(jié)束，各回本司辦公吧。”

秦瑯起身。

“房公，殿下，我這里還有一件很得要的事情要議一下，是兵部關(guān)于府兵的事情?！?p/> 一聽府兵二字，所有人都又坐定了。

府兵是國家兵制之根本，雖然皇帝幾年前就另設(shè)了一支募兵的北衙禁軍，可畢竟才幾萬人，而府兵卻有六十余萬。

“難道三郎想要改革府兵制國家之事，在祀與戎，兵者，國之大事，可要小心啊?！蓖醌曁嵝亚噩槨?p/> 朝中人都知道，秦瑯是個(gè)改革派，在他的推動(dòng)下，朝廷已經(jīng)改革了租庸調(diào)稅制為兩稅法，改革了均田制為租佃法，現(xiàn)在居然又對(duì)兵制下手了。

“諸公，我豈不知道兵者國之大事，然則府兵制的根基也是均田制和租庸調(diào)制，先前府兵地位高，可以足授軍田，并免除賦稅，有功者可以得勛級(jí)，死者家屬能得到撫恤。可如今均田制已改，租庸調(diào)制也改了?！?p/> “朝廷已經(jīng)無法保障點(diǎn)選新的府兵后，再給予他們每人百畝軍田的實(shí)授。另外新的兩稅法下，以田畝征稅，攤丁入畝，戶稅也以田畝錢財(cái)為根本，同樣影響著府兵根本?！?p/> 大唐的府兵是沒有軍餉的，只是授田、免租賦，然后要自備裝備行糧，按時(shí)番上宿衛(wèi)，農(nóng)閑訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)受征出戰(zhàn)。

兵散于府，將歸于朝，府兵其實(shí)就是一群民兵。

大唐府兵地位高，人人都想當(dāng)府兵，最重要的一個(gè)原因就是府兵是絕大多數(shù)人唯一的上升途徑，可如今科舉制度越來越完善，每年科舉入仕的讀書人越來越多，這本就已經(jīng)擠占了不少原本靠征戰(zhàn)立功入仕的府兵的上升通道。

另一方面，府兵主要挑選的是貴族豪強(qiáng)子弟和三上戶的地主們，家庭條件好財(cái)力足，打小訓(xùn)練，因此他們訓(xùn)練有素，裝備精良，且士氣高，動(dòng)力足，使的大唐府兵百戰(zhàn)百勝。

而現(xiàn)在府兵的根基在毀壞。

朝廷不再均田授地，府兵的軍田也能保障了，新的兩稅法下，府兵也沒有免稅的特權(quán)，更別說如今不比西魏北周隋朝之時(shí)，戰(zhàn)事頻繁，立功的機(jī)會(huì)多，現(xiàn)在天下一統(tǒng)，府兵們雖訓(xùn)練、番上、戍邊，可沒啥立功機(jī)會(huì)，一年得花很多時(shí)間在訓(xùn)練、駐防等上面，卻連軍餉都沒，還得自帶干糧。

沒仗打，意味著沒立功機(jī)會(huì)，意味著投入與產(chǎn)出不成正比。

在之前，府兵社會(huì)地位高，能當(dāng)府兵，那都意味著你半只腳踏入公務(wù)員隊(duì)伍，算是捧了只鐵飯碗，一旦立功就能得賞，獲勛得賞甚至是當(dāng)官。

可現(xiàn)在，這些正在改變。

如今已經(jīng)有許多貴族官員地主子弟，都改去讀書考科舉了，連豪強(qiáng)地主子弟也不太愿意當(dāng)府兵了。

雖然這還只是一個(gè)苗頭，還暫時(shí)影響不了六十多萬大唐現(xiàn)有府兵，可府兵制確實(shí)已經(jīng)開始在爛根了。

做為高居廟堂之上的宰相，必須得有預(yù)見性。

秦瑯身為兵部尚書，若是不能提前預(yù)防，更是失職。

“秦相有什么好的建議嗎”王珪詢問，大唐立國之初，是以均田制為根基，然后才有租庸調(diào)稅法和府兵制，可如今制度大變，軍制也確實(shí)有些不合時(shí)宜了。div