我的奇妙動(dòng)物園 第273章:部門設(shè)置

總統(tǒng)擁有否決立法的權(quán)力，還可以通過委托立法部分行使立法權(quán)；

最高法院可以通過憲法解釋權(quán)、違憲審查權(quán)參與行政機(jī)構(gòu)的政策制定；

國(guó)會(huì)則能夠利用撥款權(quán)廣泛地參與行政決策等。

所以說，在西方國(guó)家的政治實(shí)踐中，三權(quán)分立幾乎從未真正實(shí)現(xiàn)過，即使是在美國(guó)。

陳遜本不用設(shè)置一個(gè)制度來分化自己的權(quán)力，畢竟獨(dú)88裁的樂趣是常人無法想象的。

可是人的精力有限，獨(dú)88裁就代表著事事都需經(jīng)過自己審核。對(duì)于這點(diǎn)，陳遜肯定不會(huì)愿意，所以就需要一個(gè)合適的制度能夠讓國(guó)家在沒有自己指手畫腳的情況下，能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還能夠欣欣向榮的發(fā)展。

最終陳遜在深思熟慮之后選擇了魔改版的五權(quán)分立制度。

首先是行政和軍事分離，設(shè)置內(nèi)閣和三軍統(tǒng)帥府。

內(nèi)閣總理大臣由皇帝直接任命，正一品。

內(nèi)閣輔臣則直接由各院院長(zhǎng)擔(dān)任，各院院長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣舉薦，皇帝審核同意，也可由皇帝直接任命，從一品。

各部部長(zhǎng)由內(nèi)閣輔臣舉薦，皇帝審核同意，也可由皇帝直接任命，正二品及從二品。

部長(zhǎng)一下的官員全部由人事院銓選、考核、舉薦，從四品及以上高級(jí)官員由皇帝審核同意，從六品及以上由部門主官審核同意。

內(nèi)閣下設(shè)五院：

行政院：秘書處，發(fā)展和改革部，外交部，科學(xué)技術(shù)部，國(guó)家安全部，交通運(yùn)輸部，農(nóng)業(yè)部（大農(nóng)業(yè)部，包含農(nóng)林牧漁），帝國(guó)中央銀行，教育部，工業(yè)部，公安部，民政部，財(cái)政部，自然資源部（礦），水利部，商務(wù)部，文化宣傳部，糧食部（儲(chǔ)糧）等。

除了這些部門，今后還會(huì)隨著國(guó)家事務(wù)需要設(shè)置一些小部門。

立法院：內(nèi)設(shè)憲法部，刑法部，民法部等各主要法種部門及專門結(jié)合實(shí)際制定新法的新法部，以及負(fù)責(zé)監(jiān)察立法紀(jì)律和程序的部門。

司法院：司法行政部，最高法院，行政法院，法官學(xué)校，法制宣傳部，檢察部等。

人事院：公務(wù)學(xué)校，考功部，考試部，檔案部，銓選部等。

監(jiān)察院：監(jiān)察部，審計(jì)部等。

三軍統(tǒng)帥府最高統(tǒng)帥由皇帝兼任，任何情況下都不得由其他人擔(dān)任。

統(tǒng)帥府設(shè)統(tǒng)帥辦公室和軍區(qū)辦公室，所有部長(zhǎng)都進(jìn)入統(tǒng)帥辦公室，處理日常的軍務(wù)。所有軍區(qū)區(qū)長(zhǎng)都進(jìn)入軍區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)指揮作戰(zhàn)。

統(tǒng)帥辦公室下設(shè)十五個(gè)部，分別是參謀部、軍政部、后勤部、裝備部、訓(xùn)練部、動(dòng)員部（預(yù)備役）、軍紀(jì)部、軍法部、軍事科技部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、軍事改革和編制部，審計(jì)部、內(nèi)務(wù)部，軍情部，退役軍人部。

軍區(qū)辦公室目前有七個(gè)軍區(qū)，分別對(duì)應(yīng)七個(gè)集團(tuán)軍，這個(gè)劃分很快就會(huì)大改，之后還會(huì)不斷的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減。

三軍統(tǒng)帥府的所有部級(jí)以上高官和軍區(qū)軍長(zhǎng)都只能由皇帝親自任命。

其他高級(jí)軍官則由參謀部、軍政部、編制部、內(nèi)務(wù)部提名，經(jīng)辦公室審核通過。

低級(jí)別軍官則由高級(jí)主官提名，軍政部審核。

經(jīng)過這一套制度下來，陳遜只需要把住一些高官的任命和軍隊(duì)就能夠徹底掌握帝國(guó)不會(huì)走偏。

接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間，帝國(guó)最忙碌的部門將會(huì)是立法院。

按照陳遜的規(guī)劃，立法院要在三年之內(nèi)起草出帝國(guó)的第一部憲法，五年內(nèi)完善好幾部的主要法律，包括立法院自用的《華夏帝國(guó)立法法》，民政所需的《華夏帝國(guó)民法》、《華夏帝國(guó)稅法》、《華夏帝國(guó)行政法》、《華夏帝國(guó)刑法》、《華夏帝國(guó)經(jīng)濟(jì)法》，還有司法院的《華夏帝國(guó)訴訟法》

除此之外，還要協(xié)助統(tǒng)帥府軍紀(jì)部和軍法部制定出帝國(guó)軍隊(duì)的軍紀(jì)、軍法。

這是為數(shù)不多的，需要軍政協(xié)作才能完成的工作。

從九月份開始，一直到3825年（1128年）過年，陳遜都處于瘋狂的忙亂之中。

在建國(guó)的時(shí)候，大部分部門基本上都是只有一個(gè)名字，連主官都沒有，更別說部門里的官員了。

為了將這些部門建立起來，陳遜不得不到處搜刮人才，到處上課教學(xué)。

好些部門設(shè)置都是陳遜要求建立的，對(duì)于這個(gè)時(shí)代的官員來說，三審六部都已經(jīng)很厲害了，誰能想到陳遜會(huì)建立幾十個(gè)部級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。

所以這些部門都需要干什么、他們的執(zhí)政規(guī)章制度，都需要陳遜參與進(jìn)去，起草并完善。

比如衛(wèi)生部，就完全是一個(gè)從無到有的部門。

以前的封建國(guó)家，皇宮的太醫(yī)院就是唯一的衛(wèi)生部門了，而陳遜所要求的衛(wèi)生部需要將國(guó)家內(nèi)部所有的醫(yī)生全都管理起來，還要在各州縣建立公立的醫(yī)院，建立醫(yī)學(xué)校、護(hù)理學(xué)校等。

除此之外，防疫工作也是衛(wèi)生部管，這可是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，只能一步一步摸索著前進(jìn)。

比如軍政部，陳遜為了加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想建設(shè)特別設(shè)置了這個(gè)部門，將軍政官設(shè)置到了都級(jí)，需要培養(yǎng)的軍陣官員數(shù)量相當(dāng)龐大。

以帝國(guó)軍隊(duì)目前的規(guī)模，按照100:1的比例，五十多萬軍隊(duì)就需要五千人的軍政官，而現(xiàn)成的連五十都沒有。

這還是部級(jí)。

在院一級(jí)，司法院就完全是一片空白。

以前審案子都是由州縣主官兼職負(fù)責(zé)，現(xiàn)在要把這一套完全獨(dú)立出來，真的是困難重重。

好在這個(gè)時(shí)代凡是當(dāng)官的基本都懂法，人才倒是不缺，需要的只是對(duì)這些老派“審判員”進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

而監(jiān)察院就比較慘了，連可用的人才都得重新培養(yǎng)。

宋國(guó)原來是有監(jiān)察機(jī)關(guān)的，御史臺(tái)就是國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)，大事廷辯，小事奏彈。

但是最令陳遜痛苦的是，這些御史都是嘴炮啊，一點(diǎn)實(shí)際操作、調(diào)查能力都沒有，更別說系統(tǒng)性的監(jiān)察百官了。

陳遜最后只能從軍情司抽了一些人，搭配上御史官填進(jìn)了監(jiān)察院。

同樣困難的還有司法院的檢察部。

以前都是民不舉、官不究，現(xiàn)在陳遜要求檢察部要起到民不舉官舉、官不究檢察部究的職能，這和監(jiān)察院又有不同，但相同的是也得從頭培養(yǎng)可用之才。

陳遜已經(jīng)不指望檢察、監(jiān)察部門在建國(guó)這頭幾年能夠起到什么作用了。

好在現(xiàn)在的中華帝國(guó)容錯(cuò)率夠高，百姓對(duì)于新帝國(guó)的容忍度也夠高，只要對(duì)一些罪大惡極、民怨沸騰的事情及時(shí)處理，總體上就出不了什么大亂子。

只要制度合適，國(guó)家就會(huì)具有生命力，具備自我完善的能力，會(huì)越來越好的。

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