我的老婆是執(zhí)政官 第十三章 貧困地區(qū)

雖說王國(guó)進(jìn)行衛(wèi)星的發(fā)射都在籌備階段，但很多鄉(xiāng)村地區(qū)還是很貧困。

而且，最貧困的鄉(xiāng)村幾乎都是在原本的安山行省西北地區(qū)。

新的“王宅”，位于西北一個(gè)叫做新隆的小鎮(zhèn)，陸銘半年前來到此處，以底層視角的角度觀察著最貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

其實(shí)北域地區(qū)地廣人稀，適合機(jī)械化農(nóng)業(yè)的平原地帶有很多。

基本上，和前世西方某大國(guó)類似，平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化成了常態(tài)，不過，大概落后同時(shí)期西方大國(guó)二三十年，有的地域，好似其三四十年代，用幾匹馬作為動(dòng)力，拉著耕地播種機(jī)械的這種半畜力機(jī)械也很常見。

大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)了城鎮(zhèn)工廠，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年中旬，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的百分之三十五左右。

比之前世那大國(guó)自然差距不小，同時(shí)代其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)百分之十之下，到了70年，甚至僅僅只有百分之三了。

但黑山公國(guó)統(tǒng)治北域這十余年，已經(jīng)創(chuàng)造了北域發(fā)展歷史上的奇跡。

新隆小鎮(zhèn)位于山區(qū)，本身就是貧困地區(qū)，但卻又兩級(jí)分化，山上的邊民，生活又更為貧困一些，比如山下居民，基本已經(jīng)通電，只是停電現(xiàn)象比較頻繁，山區(qū)里邊民卻是蠟燭都不太買得起。

陸銘是跟著《農(nóng)村電氣化法》來到的新隆，是自治領(lǐng)政府派駐在新隆鎮(zhèn)的發(fā)展顧問。

在北域所有的小鎮(zhèn)現(xiàn)今都是市長(zhǎng)議會(huì)制，由該鎮(zhèn)居民自己選舉產(chǎn)生。

其實(shí)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)（市長(zhǎng)）基本會(huì)是由當(dāng)?shù)氐耐寮议L(zhǎng)擔(dān)任，因?yàn)樽灾螜?quán)力極大，幾乎就是決定小鎮(zhèn)的方方面面，那么，你做的不好，自然不能推給上面的政策等等，要想你的家族在本地保持崇高的威望，真的就要想辦法令小鎮(zhèn)越來越好，居民生活水平越來越高。

不然，你是不能拍拍屁股就走人的，會(huì)被鄉(xiāng)親們背后戳嵴梁骨給戳死。

同時(shí)帶來的問題就是，北域一直處于封閉落后狀態(tài)，是以這些鎮(zhèn)長(zhǎng)和議員未必知道該怎么發(fā)展小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，是以，在很多偏僻小鎮(zhèn)，由自治領(lǐng)政府派出發(fā)展顧問是一種常見的做法。

這些發(fā)展顧問并不是公務(wù)人員，更像是志愿者，通常都是經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人士下鄉(xiāng)去扶貧，大學(xué)教授就很有一些。

在新隆所在的西寧自治領(lǐng)，有一百多個(gè)小鎮(zhèn)被派出了發(fā)展顧問，是王國(guó)所有自治領(lǐng)派遣發(fā)展顧問最多的，甚至不得不向王國(guó)政府申請(qǐng)支援。

陸銘便是以新京大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院見習(xí)助教的身份來此援邊，時(shí)間為兩年。

新隆小鎮(zhèn)兩萬多人，其中有五千多生活在山區(qū)里的邊民。

小鎮(zhèn)上本身人口三千多人。

但實(shí)際上很多勞動(dòng)力進(jìn)了城做工，實(shí)際還生活在本地的人口已經(jīng)沒有這許多。

小鎮(zhèn)選出了鎮(zhèn)長(zhǎng)和五名議員，招聘了一名治安官，加之鄉(xiāng)民代表組成的財(cái)政監(jiān)事會(huì)，就是整個(gè)小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的架構(gòu)了。

此外還有郵寄所，但屬于聯(lián)邦王國(guó)的派出機(jī)構(gòu)了。

管理附近三個(gè)鎮(zhèn)電力調(diào)配的新隆變電站，則屬于天漢王國(guó)電力聯(lián)合公司派駐。

王國(guó)有兩大電力公司，皇家東部電網(wǎng)集團(tuán)和天漢王國(guó)電力聯(lián)合公司。

前者是王室占股百分之七十多的私有電力公司，后者則王國(guó)持股局百分之百控股。

王國(guó)持股局的前身便是黑山投資公司，不過現(xiàn)今撤出了所有盈利行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而專注于公共事務(wù)領(lǐng)域，也就是基本就是做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉及福利性民生行業(yè)的賠本買賣。

不過，需要納稅人貼補(bǔ)的公共事業(yè)公司就更需要監(jiān)管。

如天漢王國(guó)電力聯(lián)合公司，由持股局任命七名董事組成董事會(huì)，由董事會(huì)聘任ceo等管理團(tuán)隊(duì)。

其財(cái)政公開透明方面以上市公司標(biāo)準(zhǔn)，且接受國(guó)家巡視員、審計(jì)法院、財(cái)務(wù)檢查局等部門的財(cái)務(wù)控制。

不管是公司董事，還是ceo等管理團(tuán)隊(duì)，都來自民間，是真正企業(yè)化管理，而且從管理階層到員工工資都有嚴(yán)格規(guī)定，基本為工薪階層的中位數(shù)。

至于皇家東部電網(wǎng)集團(tuán)，在電網(wǎng)建設(shè)上，同樣也吃政府補(bǔ)貼，所以需要財(cái)政報(bào)表極為透明，電力價(jià)格也被嚴(yán)格管控。

陸銘就是想看看不同模式做公共事業(yè)的利弊，將不同模式的效率、成本控制、以及對(duì)新技術(shù)的追求等等方面做比較。

而且皇家電網(wǎng)是屬于自己的，要說做的不好，被持股局收編，也就是自己一句話的事。

陸銘這個(gè)發(fā)展顧問租住在一名鎮(zhèn)議員家，山坡上的三層樓，陸銘租住在二樓。

該議員叫闞大興，四十多歲，鎮(zhèn)上的大地主，前幾年又辦了山果罐頭廠，算是本鎮(zhèn)最有錢的人了。

鎮(zhèn)長(zhǎng)則是本鎮(zhèn)書香世家，曾經(jīng)縣城里做過小學(xué)校長(zhǎng)現(xiàn)今退休的安老先生。

市、縣、鎮(zhèn)一級(jí)的議員，都屬于兼職，也不會(huì)有薪酬，到了自治領(lǐng)級(jí)別的議員，才有專門的辦公室及財(cái)政撥款。

鎮(zhèn)長(zhǎng)倒是有薪酬，根據(jù)本地財(cái)政狀況，新隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的年薪為115元，還不及闞大興辦的山果罐頭廠的工人薪水高。

鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)議會(huì)也沒個(gè)開會(huì)的地兒，通常就來闞大興家里，在一樓的客廳談事情。

今天就是如此了，有一個(gè)議員沒在家，鎮(zhèn)長(zhǎng)和其余四名議員，加之陸銘，一共六個(gè)人開會(huì)，除了陸銘，幾個(gè)人都抽煙，搞得煙霧繚繞的。

“王顧問啊，我是什么都想做，村子里，都給修上路，電拉上山，但沒錢啊！”安老先生唉聲嘆氣的。

這個(gè)小鎮(zhèn)納稅大戶就是闞大興的罐頭廠，但每年也就千多元的納稅額。

整體來說，新隆小鎮(zhèn)對(duì)國(guó)稅方面幾乎沒什么貢獻(xiàn)，比如個(gè)稅，整個(gè)小鎮(zhèn)達(dá)到個(gè)稅起征額的寥寥幾人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅按照相關(guān)政策，也都留在了地方，轉(zhuǎn)為小鎮(zhèn)財(cái)政收入，給小鎮(zhèn)發(fā)展所用。

至于王國(guó)農(nóng)業(yè)稅收，是保護(hù)中小農(nóng)場(chǎng)的，稅收也很復(fù)雜，闞大興占有的土地屬于中等農(nóng)場(chǎng)，雇工人數(shù)和薪金水平符合免稅條件。

不過闞大興每年會(huì)給“新隆發(fā)展基金”捐款五千元左右，本身“新隆發(fā)展基金”也是因?yàn)殛R大興的捐款才誕生，該“基金”由鄉(xiāng)民代表組成的“財(cái)政監(jiān)事會(huì)”監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算及該基金的使用，都需要“財(cái)政監(jiān)事會(huì)”的批準(zhǔn)。

監(jiān)事會(huì)其實(shí)是很松散的，開會(huì)時(shí)任何居民都可以作為代表參與，法定開會(huì)人數(shù)五十人，通常就是一些關(guān)心鄉(xiāng)務(wù)的熱心人張羅，有時(shí)候開會(huì)人數(shù)不夠還需要去拉人。

當(dāng)然，其一個(gè)月也就開一兩次聽證會(huì)，就是鎮(zhèn)上決策需要用錢時(shí)，要對(duì)所有鄉(xiāng)民公開，除了大喇叭廣播，還需要足夠法定人數(shù)的監(jiān)事會(huì)進(jìn)行聽證。

此時(shí)陸銘聽著安老先生說話，微微頷首。

這半年來的見聞，其實(shí)感覺往貧困地區(qū)小鎮(zhèn)派遣發(fā)展顧問沒什么太大必要，基本上小鎮(zhèn)上選出的也都是人精，財(cái)政有了錢，都知道這種貧困地區(qū)，首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最好的。

倒是一些發(fā)展顧問，標(biāo)新立異的話，不定慫恿著人家搞出什么幺蛾子。

嗯，自己好像還是鼓搗出了一種形式主義。

陸銘默默思忖著。