玄德 二百七十八 集權(quán)

遠在涼州的劉備在這段時間里自然也沒閑著。

經(jīng)過一段時間的鋪設(shè)，整個涼州的恢復(fù)建設(shè)都全面開展了。

為了讓自己領(lǐng)導(dǎo)的政府更加適應(yīng)整個涼州的發(fā)展，劉備在保留州牧府名義的前提下，對整個涼州他自己直接控制的官僚系統(tǒng)展開了一輪改組。

他仿照后世王朝越發(fā)專業(yè)的專業(yè)官僚系統(tǒng)，對目前職責(zé)分配尚不清晰的諸多從事們做了全新的規(guī)劃。

他在涼州州牧府內(nèi)設(shè)下了治中從事司、民政從事司、參軍從事司、財務(wù)從事司、倉儲從事司、律法從事司、選賢從事司、文學(xué)從事司、工匠從事、畜牧從事司十大部門。

原先的州府系統(tǒng)只保留了州別駕和州主簿，擔(dān)當(dāng)他的全職副手。

這十大部門負責(zé)分管州牧府的一系列需要處置的事務(wù)，從事是部門首腦，從事書佐是部門副手，下面設(shè)諸多循行擔(dān)當(dāng)具體的辦事人員。

經(jīng)過一段時間的工作和考察之后，劉備也差不多了解了自己部下們的辦事能力，對他們在全新的州牧府的格局中進行了分配。

州別駕依然是閻忠負責(zé)擔(dān)當(dāng)，相當(dāng)于州牧的副手。

韓浩原先擔(dān)當(dāng)州主簿的職務(wù)，現(xiàn)在州主簿的職務(wù)則由劉備的刎頸之交牽招負責(zé)擔(dān)當(dāng)，相當(dāng)于州牧的高參、大秘。

另外，為表重視，閻忠還是劉備任命的參軍從事司從事。

除了別駕的州牧副手身份之外，閻忠還有協(xié)助劉備參議軍機的職責(zé)，算是個參謀長的角色。

韓浩則因為出色的行政能力，被劉備任命專門負責(zé)民政從事司的從事一職，因為他對于辦理具體事務(wù)的能力和嚴明正直的性格很受劉備的欣賞。

另外最早跟隨劉備的簡雍還是一如既往的負責(zé)人事工作，擔(dān)當(dāng)治中從事司的從事，負責(zé)人才選拔和推舉，等于劉備依然牢牢把控人事工作的權(quán)力。

選賢從事司的工作還是選賢從事國淵擔(dān)當(dāng)，這實際上是個監(jiān)察機構(gòu)，性格方正、極富原則感的國淵是最優(yōu)秀的人選。

財務(wù)從事司也還是一如既往的交給甄儼負責(zé)，倉儲從事司也是一如既往的交給尹達負責(zé)，文學(xué)從事司的負責(zé)人還是阮瑀，他們都是最早跟著劉備的政治老班底，最得劉備信任。

律法從事司從事被劉備任命給了涼州本地人、最早接受他的辟召的閻溫，工匠從事司從事的職位則被交給了孫乾。

另外，受到劉備關(guān)注的荀彧在這段時間的工作中展現(xiàn)出了不俗的辦事才能，使得劉備確認這個荀彧是真的有才能，于是得到了劉備的欣賞。

不過因為資歷尚淺，被任命為民政從事司的從事書佐，擔(dān)當(dāng)韓浩的副手。

同樣受到劉備關(guān)注的賈詡賈文和因為老練踏實的辦事能力，同時展現(xiàn)出了一些軍事上的才能，于是被劉備任命為參軍從事司的從事書佐，成為閻忠的副手。

至于畜牧從事司的負責(zé)人選，因為涉及到養(yǎng)馬的事情，所以劉備還要稍微斟酌一下。

這是州牧府的文職系統(tǒng)。

另外還有州牧府直屬的武職系統(tǒng)。

之前，劉備給麾下將領(lǐng)安排了一些州牧府中的武職從事職位，這些職位并不是制度常設(shè)，主要還是看州牧個人的需求，如果需求多了，自己創(chuàng)造幾個也無所謂。

但是這是一個名義，一個很重要的名義，有了這個名義，他麾下的武職人員才能名正言順的統(tǒng)兵。

在正常程序中，劉備能夠統(tǒng)兵不是因為左將軍的身份，而是因為州牧的身份和職權(quán)，他是以涼州牧身份在涼州統(tǒng)兵征戰(zhàn)的。

這也就意味著劉備的兵權(quán)只能在涼州范圍內(nèi)行使，超出涼州范圍內(nèi)，他的兵權(quán)就不存在了。

除非朝廷任命他以左將軍的身份外出征伐，那么劉備才能名正言順的在離開涼州的地方行使兵權(quán)。

現(xiàn)在他的左將軍身份等于尚未激活，所以做什么都要以涼州牧的身份來辦理，他麾下的武職人員也必須要依靠武職從事的身份才能正兒八經(jīng)的統(tǒng)領(lǐng)州牧府直屬的軍隊。

關(guān)羽、張飛、董璜、夏侯惇和夏侯淵五人不外如是。

所以劉備對于州牧府的武職體系也做了全新的安排，專門設(shè)一個軍事管理部門，將原先的兵曹從事擴編為兵曹從事司，并且自己兼任兵曹從事的職位，往下任命諸多武職從事。

武勇從事關(guān)羽，武猛從事張飛，武剛從事董璜，武勝從事夏侯惇，武定從事夏侯淵。

不過他們現(xiàn)在都有郡守的職責(zé)，需要外出管理一郡，不能常常跟隨劉備左右，于是在他們之后，劉備又任命了新的武職從事。

比如他的同族親信部下劉勇和劉晟，分別被任命為武安從事和武捷從事。

還有被蓋勛推薦進入州牧府為劉備效力的涼州本地將領(lǐng)龐德，被劉備任命為武平從事。

早些時候主動投軍并且進入關(guān)羽麾下的河?xùn)|郡小吏徐晃在之前的作戰(zhàn)中嶄露頭角，建立功勛，被關(guān)羽表功，劉備則將他抽調(diào)回來，任命為武銳從事。

九個武職從事和劉備本人基本上組成了涼州軍的最高指揮系統(tǒng)。

除了州牧府直屬的軍隊之外，其實涼州各郡郡守也是有武裝指揮權(quán)力的。

比如關(guān)羽等五人擔(dān)任了郡守之后，按照郡守的職權(quán)，可以指揮一千到三千人的郡中役卒從事武裝活動。

這些沒有郡國兵身份的郡國兵的指揮權(quán)是郡守的制度權(quán)力，也是漢帝國早期郡守武職身份的制度性殘留。

而在劉備這邊，劉備直接規(guī)定郡中役卒的人數(shù)被固定在一千人，可以少，不能多，且主要負責(zé)郡中治安、保衛(wèi)工作。

且劉備還額外規(guī)定，除緊急軍情之外，各郡太守以下官員不得利用郡中役卒處理私人雜事，郡中役卒屬公器，私人不得調(diào)用。

劉備這樣做的主要原因是涼州各郡缺少人口，大部分人力物力應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，而不是用來滿足官員的個人需求，以此將郡中役卒的政治身份額和數(shù)量固定。

如此一來，各郡郡守本身職權(quán)所擁有的武裝力量指揮權(quán)力就被限制住了，郡太守?zé)o法利用自身的權(quán)限獲得更多的武裝力量。

而州牧府武職從事的領(lǐng)兵權(quán)力則成為主要的兵權(quán)所在，且完全壓過了郡太守本身的身份。

在這個過程中，郡國政府的權(quán)力相對而言更加弱勢，而州牧府的權(quán)威更加突出了。

本來，州牧就是名正言順的一州主宰，是太守的上級，所謂官大一級壓死人，太守畏懼州牧是正常的。

然而在規(guī)則上，太守也是正兒八經(jīng)的“府君”，掌控著重要的一郡之地的軍政權(quán)力，雙方的職權(quán)范圍有所沖突。

而劉備經(jīng)過一系列的操作之后，逐漸將太守的權(quán)力予以限制，而突出自己作為州牧的絕對權(quán)力，以實現(xiàn)涼州范圍內(nèi)的集權(quán)。

州牧府的集權(quán)趨勢在涼州已然顯現(xiàn)，且進程極快。

(本章完)

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