大明國師 第四百四十七章 吏治

歷史的車輪在把安南像輾蟲子一樣軋過以后，似乎在永樂元年的末梢，微微停頓了片刻，才會(huì)繼續(xù)向著未知的前方駛?cè)ァ?p/> 而在此之前，新一輪的內(nèi)部整頓開始了。

這次是姜星火的回合。

“參見陛下。”

在滿城歡慶中，姜星火來到了皇宮之中。

“將考成法與京察相結(jié)合”的這種想法當(dāng)然不是突然產(chǎn)生的，事實(shí)上考成法是于洪武三十五年提出并醞釀的，并于永樂元年上半年正式試點(diǎn)執(zhí)行后生效，開始向全國推廣，也是永樂新政刷新吏治的重要舉措。

只不過在新政施行初期，因?yàn)榉N種原因，考成法并沒有進(jìn)行高調(diào)宣揚(yáng)，只是要求朝廷從上至下各級衙門進(jìn)行執(zhí)行，甚至連一些地方都不太重視它的存在。

畢竟對于絕大多數(shù)的基層官吏來說，他們只管做手頭那些幾十年不變的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所謂的官員考核，那些東西離他們實(shí)在是太遙遠(yuǎn)了，跟自己的生計(jì)完全扯不上關(guān)系。

說白了，都是日子人。

在這些日子人的眼里，考成法也無非就是皇帝一時(shí)興起而已。

新官上任三把火，朱棣這個(gè)新皇帝，自然也得燒上這么幾次火，再正常不過了。

而隨著時(shí)間的推移，等皇帝沒了新鮮勁兒，想來也就回歸正常了。

畢竟火燒的最狠的洪武朝，那時(shí)候官員數(shù)以萬計(jì)被處置，可說白了，基層不還是該怎么樣就怎么樣嗎？

但這一次，顯然就變得截然不同了。

在明朝前期，京察還是一件很正常的事情，甚至出現(xiàn)了建文朝把京察改為十年的事情，這就充分說明了，中樞的大小官員都不樂意京察。

但是只要讀過明史的人，應(yīng)該都知道，京察在明朝中后期，將會(huì)成為整個(gè)廟堂斗爭的主線節(jié)點(diǎn)，每一次京察，只要有黨爭，那必然是血雨腥風(fēng)。

姜星火也不清楚，他把“京察”這個(gè)潘多拉的魔盒打開以后，究竟會(huì)出現(xiàn)什么樣的怪物。

但眼下既然已經(jīng)決定在謀朝換代這條路上走下去，為了日后自己的所有努力不會(huì)被士紳文官復(fù)辟，為了自己最后不淪為王安石、張居正那樣的結(jié)局，他也只能打開這個(gè)盒子。

“國師來了，說說你的想法。”

朱棣并沒有在別的地方召見姜星火，還是在城墻上。

而這城墻，就是當(dāng)初姜星火阻止國子監(jiān)監(jiān)生們叩闕時(shí)，朱棣等人當(dāng)初站的地方。

只不過與此前不同的是，這里多了一座固定的大倍數(shù)望遠(yuǎn)鏡.

是的，皇帝待著沒事又不想出宮的時(shí)候，就會(huì)在這里觀察一下太平街對面百姓們的日常生活。

身邊沒有太多大臣，就是兵部尚書茹瑺、吏部尚書蹇義，還有一直沒說話的工部侍郎金忠。

姜星火清了清嗓子，說道：“之前曾與陛下說過，理想中的國家運(yùn)行，那就是能對各級衙門實(shí)行嚴(yán)格的綜合核定，對各級大小官吏實(shí)行嚴(yán)肅的考察，使從中樞到地方任何衙門，在理論上，都是在有監(jiān)督有管束的狀況下履行其職能，行使其權(quán)責(zé)。”

“是，朕有所耳聞，這便是國師在大明行政學(xué)院里，講授的行政管理學(xué)所倡導(dǎo)的。”

顯然朱棣并沒有減少對姜星火日常行動(dòng)的關(guān)注，而幾位大臣也都跟著聽著，這都是堂皇王道，倒也沒什么好質(zhì)疑的。

“考成法的目的就在于，讓任何官員的公務(wù)活動(dòng)，亦必一一有記錄可憑，政績可考，優(yōu)劣可核，并據(jù)此接受稽查。人有專任、案有專責(zé)，事有時(shí)效，起訖清楚，處理過程和結(jié)果清晰，就會(huì)使得一切都在規(guī)章制度的范圍內(nèi)運(yùn)作，如此才不會(huì)出現(xiàn)各衙門互相踢皮球，敷衍塞責(zé)以至于拖沓擱置的情況，而一旦沒有人核查，最終的結(jié)果一定是不了了之。”

嗯，如果打個(gè)形象的比方，大明是一臺(tái)機(jī)器，那么考成法就是對機(jī)器的定時(shí)檢修和加機(jī)油。

在姜星火前世，張居正改革正是通過考成法的推行，才保證了大明這臺(tái)銹跡斑斑的國家機(jī)器重新恢復(fù)正常運(yùn)行，對于萬歷初期長達(dá)十年的各項(xiàng)革新，都起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和保證作用。

那么為何現(xiàn)在姜星火要來重提呢？

這里面的道理就在于，變法的第一階段，是爭“名”，名不正則言不順，而“該不該變法”的名，已經(jīng)爭論完了；第二階段，是爭得“實(shí)”，在朝廷那里也就是變法到底能不能富國強(qiáng)兵，能不能給國庫搞來錢；第三階段，就是變法的全面深入推進(jìn)。

而任何變法政策，落實(shí)到了實(shí)地，都是由人來執(zhí)行的，那么不管是出于目標(biāo)的需要，還是得為三階段未雨綢繆，提前布局人事斗爭，都是很有必要的。

“但臣以為，今年的考成法，未必會(huì)如預(yù)期那般上行下達(dá)，繼而國朝一體通達(dá)。”

姜星火話鋒一轉(zhuǎn)，開始唱起了衰，這不由地讓朱棣覺得有趣了起來。

事出反常必有妖.考成法是姜星火提出的，而如今卻另起波折，想來是有什么算計(jì)在其中的。

但吏部尚書蹇義這時(shí)候卻也站出來說道：“臣也有話要說。”

“講。”

蹇義行禮說道：“考成法一事，臣以為是良策，但未必能堅(jiān)持下來。”

“喔？此言何意，難道天官都認(rèn)為考成法無法推行嗎？”

如果說剛才姜星火的覲見，讓朱棣只是有些意外，那么此時(shí)蹇義的補(bǔ)充，就讓朱棣徹底重視起來了。

畢竟蹇義作為保守派的代表人物，是沒道理跟姜星火達(dá)成一致的，而且錦衣衛(wèi)始終保持著對朝中重臣的關(guān)注，也沒有發(fā)現(xiàn)兩人私下里有什么交集。

既然不是事先謀劃約定好的行動(dòng)，那就說明，蹇義確實(shí)認(rèn)為考成法有些弊端。

可這明顯不符合蹇義的利益，因?yàn)殄苛x掌管吏部，而考成法在事實(shí)上是對吏部權(quán)力的一次極大加強(qiáng)，即便蹇義真的認(rèn)為有什么弊端，也不該說出來，否則是會(huì)影響自己的權(quán)力的，而手中的權(quán)力，無疑是這些大員們的立身之根基。

“空印案。”

蹇義的面色很嚴(yán)肅，神色間有些凝重，似乎陷入了對往事的短暫追憶。

空印案是洪武四大案之一，原因就是官員因?yàn)闀r(shí)間成本等實(shí)際情況，為了偷懶，直接在空白的公文上預(yù)先蓋上印章，然后后面再填寫上具體內(nèi)容，有現(xiàn)實(shí)需要，但無疑是弄虛作假，被老朱發(fā)現(xiàn)以后，老朱相當(dāng)重視，并且勃然大怒，然后就是人頭滾滾環(huán)節(jié)。

“從空印案到現(xiàn)在的情況就可以看出，官員的懈怠以及對審查制度的消極對抗，是不避免的，這從秦漢時(shí)期的‘上計(jì)’制度就開始了，這不是靠殺人能解決的問題。”

京察，在朱元璋死后被改成了十年一次，而考成法的殺傷力，可比京察大得多，反彈也一定是更大的。

目前在很多官員的認(rèn)知里，考成法還是皇帝剛登基腦子一熱，想整頓一下吏治，只要消極對抗，沒幾年就自動(dòng)偃旗息鼓了。

而如果今年不僅考成法對天下官員出重拳，京察也對中樞各衙門再進(jìn)行一輪優(yōu)勝劣汰，官員們馬上就會(huì)從幻想中清醒過來，繼而人人自危，到時(shí)候?qū)汲煞ǖ牡种疲蜁?huì)成為一種普遍共識(shí)。

蹇義接下來說的話，就比較難聽了，甚至可以說是當(dāng)著皇帝的面，在攻擊姜星火。

“老臣以為，天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”

“國師建議行考成法以來半年，造冊章奏繁多，各衙門似乎殆無虛日，頗為勤勉，但敷奏雖勤，而實(shí)效多少，還是未知之?dāng)?shù)。”

“所謂上之督之者雖諄諄，而下之聽之者恒藐藐，大約如此.故而考成法之成效幾何，還請陛下不要報(bào)以太大期望。”

不管蹇義是忠直體國敢說真話，還是借此得了考成法施行權(quán)力的便宜還要在這里賣乖，借此攻擊姜星火，朱棣心頭都有些不滿。

因?yàn)樵谥扉磥恚幸蝗f個(gè)理由，都不如好好整治這群士紳文官來的舒服

朱棣沒說話，但皇帝的嘴替金忠說話了。

“有志矣，不隨以止也，然力不足者，亦不能至也。有志與力，而又不隨以怠，至于幽暗昏惑而無物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，于人為可譏，而在己為有悔；盡吾志也而不能至者，可以無悔矣，其孰能譏之乎？”

這是王安石《游褒禪山記》里面的一段話，意思也很明顯。

——先干了再說能不能成。

蹇義被這么反駁，自然也不會(huì)再說什么，于是焦點(diǎn)又回到了姜星火這里。

但姜星火卻反而大方地承認(rèn)道：“蹇尚書說的有理，考成法第一年確實(shí)不應(yīng)該指望有什么立竿見影的成效，未來也一定會(huì)有很大的阻力，但正因如此，才要重新縮短并啟用京察，將京察與考成法、御史巡視制度結(jié)合起來，如此才能從中樞到地方，從三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整飭。”

聽聞此言，朱棣的心頭隱約閃過了一絲猜度，在吏治整飭上，朱棣與姜星火的立場當(dāng)然是一致的，但不一致的是，這個(gè)權(quán)力到底要握在誰的手里。

如果是考成法，那么權(quán)力肯定是在吏部的。

而按照洪武朝舊制，京察的權(quán)力也是在吏部手里的。

五品以上的官員是一套，決定權(quán)主要在皇帝的手里，吏部實(shí)際負(fù)責(zé)的是五品以下的官員，包括翰林院、六科給事中、都察院十三道監(jiān)察御史、各部寺官員，主要環(huán)節(jié)有筆試和面試。

筆試就是這些官員的京察資料遞交給吏部以后，吏部考功司會(huì)關(guān)門查驗(yàn)核對所有資料，然后舉行內(nèi)部會(huì)議，會(huì)議結(jié)束評定后才開門。

面試就是吏部尚書跟相關(guān)部寺的主官，對京察官員進(jìn)行當(dāng)面考察，所有受考察的人員在吏部大堂集中，按照順序，一個(gè)一個(gè)過堂唱名，過堂完畢，就算考察結(jié)束，然后按照不同的面試評定等級登記造冊交給皇帝，皇帝閱覽無誤，由吏部奉旨張榜公示。

那么，姜星火究竟是怎么想的呢？

如果姜星火想把京察的權(quán)力，挪到總裁變法事務(wù)衙門，肯定是不合規(guī)矩的，而吏部手握考成法和京察，雖然合情合理但也有些讓朱棣覺得權(quán)力過大，所以此前朱棣并沒有考慮過馬上重啟京察的事情。

但姜星火今天的舉動(dòng)，卻再次出乎朱棣的意料。

“臣以為可效仿三法司會(huì)審，京察之事，五品以上自是圣裁，而五品以下官員，由吏部、內(nèi)閣、總裁變法事務(wù)衙門共同協(xié)定，其中以吏部為初審，內(nèi)閣為監(jiān)督，總裁變法事務(wù)衙門為復(fù)審，若有爭議，依舊交予陛下圣裁。”

“這個(gè)提議倒是有趣。”

朱棣眼眸一亮，京察的權(quán)力很大，交給吏部他不放心，而擴(kuò)大姜星火的權(quán)力他也不放心，可如果能讓吏部、內(nèi)閣、總裁變法事務(wù)衙門三家互相牽制，那么這件事，總比吏部一家獨(dú)大，要強(qiáng)得多。

三法司會(huì)審這種模式的穩(wěn)定性和有效性，已經(jīng)在過去的三十多年里，得到了驗(yàn)證。

如果讓京察也走這種模式，顯然對于皇權(quán)這個(gè)“裁判”來說，是最有利的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

茹瑺在旁邊沒說話，因?yàn)椴魂P(guān)他的事，但是依照他對皇帝的了解，想都不用想，肯定是樂見其成的。

而蹇義則是難以察覺地微微蹙眉，他剛才既是想表達(dá)對變法的某些不滿，也是想通過這種訴苦的方式，來給吏部爭取到更大的權(quán)力會(huì)哭的孩子有奶吃嘛。

可誰成想，眼下竟是事與愿違，姜星火提出的這種類似三法司會(huì)審來進(jìn)行京察的模式，直接分走了吏部的權(quán)力。

是的，雖然之前大家都不重視十年一次的京察，吏部自己也覺得是走個(gè)過場，可一旦京察被縮短并且重啟，那馬上就會(huì)成為權(quán)力斗爭的核心，這一點(diǎn)是無可置疑的。

所以京察自然也就被蹇義這個(gè)吏部尚書，視為了“自己的權(quán)力”。

金忠這個(gè)嘴替又說話了：“三法司會(huì)審行之有效，若京察也以此來進(jìn)行，倒是不虞有什么不夠公平公正的地方。”

蹇義作為事實(shí)上的六部尚書之首，此時(shí)自然是要維護(hù)自己部門利益的，而不是唯唯諾諾不敢說話。

“臣以為不妥。”

蹇義據(jù)理力爭道：“京察一直都是吏部的職責(zé)，跟三法司會(huì)審性質(zhì)不同，刑名之事或許還怕不夠公正，可吏部本就是要履行官員考核獎(jiǎng)懲的，若是不信吏部能做的公正，又該信誰？”

而這時(shí)候蹇義的老朋友茹瑺，也出來幫襯了一把，雖然茹瑺不會(huì)違背皇帝的意志，但皇帝既然沒說話，那么倒也不妨表達(dá)一下自己的意見。

茹瑺說道：“蹇尚書所言甚是，官吏考核乃是朝廷權(quán)柄，怎能輕易分割？”

朱棣哼了一聲，問道：“那蹇尚書認(rèn)為該如何？”

蹇義道：“自然還是應(yīng)按律法來辦！”

蹇義的態(tài)度很明確，對于其他只要不觸及底線的變法，他一般都會(huì)選擇睜一只眼閉一只眼，但京察必須要按規(guī)矩來，這個(gè)是不能隨便動(dòng)的。

事實(shí)上，吏部主持京察也好，內(nèi)閣、總裁變法事務(wù)衙門參加也罷，這兩者都有著各自的優(yōu)勢。

蹇義說的也沒錯(cuò)，吏部掌管的就是人事考核的任免這部分職責(zé)，這也是為什么吏部尚書能被稱為“天官”的原因，但從皇帝的角度看，本來吏部手握天下數(shù)萬官員任免大權(quán)，不夸張的說，只要蹇義一句話，就能決定一個(gè)官員的命運(yùn)，而且是必須服從的命令。

考成法，更加加重了這種威權(quán)。

而皇帝是不喜歡看到六部之中，有任何一個(gè)部門，不完全聽他的話，或者說手里的權(quán)力過大。

刑部為什么會(huì)被重重地砍一刀，還不就是因?yàn)槿ㄋ鞠到y(tǒng)內(nèi)部抱團(tuán)太厲害？

而說白了，至于內(nèi)閣和總裁變法事務(wù)衙門，其實(shí)就是皇帝的手里兩把刀，都是新成立不到一年的部門，即便參與進(jìn)來，也沒有多少自主權(quán)。

至于姜星火剛才說的御史巡視，都察院是負(fù)責(zé)整頓天下官場風(fēng)氣，維持朝綱穩(wěn)定，但并不能像吏部那樣，直接干預(yù)吏治，所以他們雖然擁有著“風(fēng)聞奏事”這種一般官員難以企及的特權(quán)，但在廟堂上并不算頂尖級別，即便是有陳瑛這樣的酷吏掌管，這種時(shí)候，只要不搞得太過天怒人怨，皇帝還信任，就足夠讓人忌憚但又不敢如何了。

“陛下，微臣以為可以試一試，畢竟這也是對朝堂秩序的保障。”

金忠忽然說道，他不是在幫姜星火說話，而是在幫朱棣說話。

金忠的態(tài)度堅(jiān)定，反觀蹇義，他是真的不甘心啊。

“國師，你覺得呢？”朱棣問道。

“回稟陛下，臣還是堅(jiān)持之前的看法。”

姜星火恭敬地說道：“至于堅(jiān)持律法，這個(gè)京察規(guī)定的律法是否還合乎時(shí)宜，是要由審法寺來看的，若是不合時(shí)宜，自然是要修改的，而且京察就在天子腳下發(fā)生，五品以上官員的京察也需要陛下親自來操勞，本來就不是由吏部一手掌控的，既然有三法司會(huì)審的模式，那便可以把這個(gè)工作分?jǐn)偝鋈ィ舨俊?nèi)閣、總裁變法事務(wù)衙門共同處理，如此一來，陛下就可以更好地居中權(quán)衡。”

“嗯？”朱棣目光深邃起來，“國師莫不是在給自己要權(quán)？”

朱棣話語說的不加掩飾，此時(shí)姜星火心里也是一凜。

這是他主動(dòng)出擊的回合，但既然是要分走吏部的權(quán)力，自然是不能說的太露，可如今被皇帝直接點(diǎn)出來，那么他干脆承認(rèn)肯定是不行的。

姜星火神色微凝，低頭道：“臣只是覺得，天下之勢，上常重而下常輕，則運(yùn)之為易。今法之所行，常在于卑寡；勢之所阻，常在于眾強(qiáng)。而下之六部諸寺，挾其眾，而威乎上，上恐見議，而畏乎下，如此之風(fēng)漸成，陛下如何如臂使指？”

這就是在警告朱棣，要小心下面的官員抱團(tuán)下克上了。

朱棣聞言，不禁來了興致：“這么說來，國師是為了打破這種局面了？”

姜星火搖頭：“臣不敢妄言。”

蹇義的面色變得沉重了起來，姜星火短短幾句話，就直接撓到了朱棣的癢處。

皇帝的心思，有的時(shí)候跟女人是差不多的，都是海底針。

但有一點(diǎn)是一樣的，那就是很多時(shí)候講道理并沒有什么用，有用的是對方到底關(guān)心的是什么。

你跟皇帝說弊端，說傳統(tǒng)，這些都沒意義，皇帝真正關(guān)心的是自己的皇權(quán)。

“哈哈哈哈.”

朱棣大笑起來，眼神中充滿了贊賞之色。

姜星火這番話雖然聽上去像是在玩虛的，可也正合他的胃口——朱棣本就是通過造反的方式篡權(quán)奪位，因此他一直都覺得自己得位不正，害怕下面的人聯(lián)起手來蒙蔽他。

這種蒙蔽，并不是說朱棣通過錦衣衛(wèi)就能解決的，而是一種心理問題。

哪怕他江山穩(wěn)固，哪怕他龍椅坐的穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，他還是會(huì)害怕。

而姜星火提出的京察三分的辦法，顯然是符合朱棣的制衡之術(shù)的，只要姜星火能給他找到理論依據(jù)，其他人又能有什么辦法呢？誰敢質(zhì)疑？

“好，朕意已決，今年年底就重啟京察。”

朱棣看向蹇義和姜星火：“那么，伱們就回去好好準(zhǔn)備吧，記住，時(shí)間可不多了，半月為期，先把前期的準(zhǔn)備工作做好，屆時(shí)，朕會(huì)親自來看的！”

“遵旨。”

姜星火松了口氣，趕緊應(yīng)下來，雖然他在來的時(shí)候就知道，最終的結(jié)果，肯定是朱棣同意他的建議，因?yàn)檫@件事情，本身就是符合朱棣的利益，但如今真的得償所愿真的通過這次的試探，來獲得了更多的權(quán)力，他方才心里石頭落了地。

“好了，今日國師還要去大明行政學(xué)校吧？莫耽誤了時(shí)辰。”

朱棣擺擺手，示意他們可以走了。

然后，等到姜星火和蹇義、茹瑺退下之后，朱棣臉上的表情慢慢淡了下去，他低聲喃喃：“這國師的膽量不錯(cuò)嘛！居然敢在朕面前玩滑頭！”

金忠站在旁邊，根本不敢說話。

“不過，這倒也省去了朕的麻煩……”

朱棣嘴角浮起一絲冷笑：“正好也是個(gè)機(jī)會(huì)。”

他說著，拿起了旁邊桌案上的信紙，唰唰寫了一封密旨，交給了太監(jiān)：“去，把這份密旨交給錦衣衛(wèi)指揮使紀(jì)綱。”

“喏。”

太監(jiān)領(lǐng)命而去，朱棣站起身來，伸了個(gè)懶腰：“這幾日，總算可以輕松點(diǎn)兒了.呵呵，京里的官員們，你們的苦難才剛剛開始！”

(本章完)