人在大宋，無法無天 第二百四十五章 慶歷新政,吏治篇

歷史上現(xiàn)在宋夏之間還處于對(duì)峙，連年的征戰(zhàn)讓大宋苦不堪言，汴梁糧價(jià)暴漲。

但自此去年康定和談之后，國(guó)內(nèi)的形勢(shì)就區(qū)域穩(wěn)定，糧價(jià)也正常起來。

最近這段時(shí)間趙駿忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，首先是作為政制院知院，大宋二號(hào)人物，要出席各種各樣的場(chǎng)合。

比如早朝議會(huì)、年底祭祀、新春宴會(huì)等等，還要前往開封府、各個(gè)部門做出巡查、指示，檢閱他們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ鳎{(diào)研目前官場(chǎng)效率之類。

接著又是趙禎給他選了門親事，是曹瑋的幼女，叫曹苗芯，曹皇后的堂妹。

值得一提的是，曹皇后的名字叫做曹苗蓮。

曹苗芯是曹瑋晚年所生，出生于天圣元年，也就是，公元1023年，今年十七歲，大概再過幾個(gè)月滿十八歲那種，算是勉強(qiáng)符合趙駿的要求。

沒辦法。

趙駿一來遺傳了老趙家的優(yōu)良傳統(tǒng)——喜歡美女。

二來他確實(shí)不能接受未成年婚姻，跟原則有關(guān)系，也跟希望妻子成年，生出健康的子嗣有關(guān)系。

然而在古代女子十五歲及笈，甚至十一二歲，乃至七八歲就定婚結(jié)婚的年代，要想找出一個(gè)十八歲以上的美女，且不是寡婦、離婚者、還要門當(dāng)戶對(duì)，難度可想而知有多大。

就曹苗芯還是因?yàn)閷㈤T出身，自幼喜歡刀槍棍棒，據(jù)說曾有過心上人，來提親的人都被她用棍棒打出去，這才導(dǎo)致都十七歲了還沒有跟人結(jié)婚。

趙禎聽說后就跟曹琮說了一下，曹琮自然大喜過望，去跟侄女說，可曹苗芯反倒是不樂意，言稱她一直在等自己的心上人，打死都不想去跟趙駿相親，導(dǎo)致這事拖了幾天，磨蹭了許久才答應(yīng)見面。

剛好趙駿那邊還有別的事情處理，雖然趙禎跟他提了一嘴，說有個(gè)合適的女子他可以去見一面，結(jié)果走到半路上，卻被其它事情耽誤了，放了女方鴿子，倒是一件頗為意外的事情。

其實(shí)這事還真不能怪趙駿，因?yàn)槟翘靹偤盟话o逮住了，包拯于景祐四年回汴梁，被趙駿任為開封府推官，他在任上相當(dāng)盡職盡責(zé)，干了兩年，升任為殿中丞。

雖然是八品御史，但未卑權(quán)重，干了不到一年，彈劾了不少同僚，弄得人嫌狗厭。

本來這情況肯定會(huì)被打壓，奈何有大佬賞識(shí)，去年升任監(jiān)察御史，一年后調(diào)任為同知開封府，升官跟坐火箭似的，四年時(shí)間從正七品干到了正五品。

趙駿的馬車去相親的路上，不巧因?yàn)橄卵┐蚧R匹沖撞了百姓，被當(dāng)時(shí)正在巡街的包拯給逮住。

包拯可不管賞識(shí)他的背后大佬就是趙駿本人，直接當(dāng)街把頂頭上司訓(xùn)斥了一頓，讓他給百姓賠償一切損失這才罷休。

這下搞得讓人郁悶，耽誤了相親時(shí)間，趙駿就只好派人跟曹府那邊說一聲，下次再約，隨后去了老范的府邸商議今年新政改革的事了。

正是新年初，正月六日，除了值班官員以外，大部分官員都在休沐。

老范最近這段時(shí)間可謂是風(fēng)光無限，剛剛升官，從候補(bǔ)同知的副相提正做上了宰相，還因?yàn)榇蛄藘纱未髣僬淘诿耖g威望暴漲，現(xiàn)在儼然已經(jīng)是大宋百姓心目當(dāng)中的偶像。

趙駿進(jìn)了范府宅邸，看到老范悠閑地在書房喝茶，往年趙禎都會(huì)多舉行幾次宴會(huì)，邀請(qǐng)文武百官每天酒宴、詩(shī)會(huì)之類。

但今年汴梁下雪，有點(diǎn)冷，政制院又是一群六七十歲老頭，怕折騰他們弄出事來，就只辦了一次年會(huì)，后面的宴會(huì)就取消了，大家就在家中休息，相當(dāng)愜意。

見老范悠哉悠哉，趙駿沒好氣地走過去坐在他對(duì)面的椅子上，雙腳踩在了炭盆邊，邊烤火邊抱怨道：“你倒是舒服啊。”

“怎么？你不舒服？”

老范不是坐在書房的書桌后，而是這廝居然搞了個(gè)木塌在里頭，木塌上墊著厚實(shí)的棉被，他斜躺在上頭用被子把胸以下蓋住，自己倚靠在木塌上看書，邊喝茶邊看書。

他側(cè)過身子，從旁邊茶幾上拿起茶杯飲了一口，隨后把茶杯放下，看著趙駿笑道：“聽說官家為你選了個(gè)女子，還是曹家人，伱是沒看中嗎？”

“根本沒看著。”

趙駿接過范府奴仆遞過來的熱茶，說道：“倒霉死了，馬車打滑把百姓的攤位給撞翻了，遇到了包拯，非訓(xùn)了我一頓，這又不是我的錯(cuò)，何況我又不是不給百姓賠償。”

“這不挺好的嗎？開封府同知鐵面無私，政制院知院也不耍官架子，縱使位高權(quán)重也虛心接受批評(píng)，你們簡(jiǎn)直是秦始皇玩克隆——雙贏啊”

老范笑著打趣。

趙駿震驚道：“你哪學(xué)來的亂七八糟玩意兒？”

“昨天官家和我們一起看你下載的科普影片，里面還有對(duì)非洲奇葩小國(guó)的科普，從那個(gè)里面學(xué)來的。”

老范說道。

趙駿翻著白眼道：“以后少看那耗子的東西，這廝更新太慢，我穿越前為了多攢幾集等了好幾個(gè)月，回頭一看才更了不到十集，一個(gè)月才兩三集。”

范仲淹撓撓頭，他哪懂這些，便直起身，坐在了木塌上，轉(zhuǎn)移話題道：“最近這段時(shí)間研究了一下你給我的方案，我覺得有些問題啊。”

“什么問題？”

“農(nóng)業(yè)改革上還是有些激進(jìn)。”

“哪一點(diǎn)激進(jìn)？”

趙駿問。

范仲淹從旁邊的桌子上將趙駿給的資料拿過來，翻開一頁道：“開展全國(guó)治理，要求各地官府清查地方地主惡霸，一旦有那種為非作歹者，手上沾了人命，欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、無惡不作，一律處決，沒收全部財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)為官府公田，低地租租給無地百姓。”

“有問題嗎？”

趙駿納悶道：“我個(gè)人認(rèn)為這樣做是很有必要的，因?yàn)楸仨氁S護(hù)國(guó)家的法制，也必須要維護(hù)農(nóng)民的利益，而且長(zhǎng)時(shí)間固定掃黑除惡，是有助于國(guó)家穩(wěn)定。”

“但你要考慮到實(shí)際情況，你們那個(gè)年代能做到這一點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境大不相同，而在大宋，即便是地方官府嚴(yán)格執(zhí)行，可派去執(zhí)行的人員卻是與地主惡霸勾結(jié)極深的本地胥吏。”

范仲淹指出問題的關(guān)鍵所在道：“按照后世的話來說，咱們基層的掌控力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一個(gè)縣的官員需要靠這些胥吏去執(zhí)行公務(wù)，那么出現(xiàn)包庇、隱瞞也是遲早的事情。”

“這一點(diǎn)我當(dāng)然想到了，你以為我出去這幾年白跑的嗎？怎么不知道地方胥吏的危害？”

趙駿笑道：“對(duì)于這樣的上下結(jié)構(gòu)，我早已經(jīng)研究過。要想瓦解地方胥吏，就必須從三方面著手。”

“哦？”

范仲淹來了興趣道：“哪三方面？”

“第一是必須要給予他們收入來源，第二是需要給予他們上升空間，第三是給予他們監(jiān)管力度。”

趙駿說道：“這些龐大的胥吏并沒有納入朝廷的俸祿體系里，收入全靠吃拿卡要，而且沒有上升空間，干著最臟最累最苦的活，看不到希望，那自然會(huì)自甘墮落，但有了收入保證，有了上升空間就不一樣了。”

“你是指兩稅制，還有胥吏考核？”

范仲淹想起了趙駿在改制當(dāng)中提到的另外幾個(gè)東西。

“不錯(cuò)。”

趙駿點(diǎn)點(diǎn)頭：“稅務(wù)以后改為國(guó)稅和地稅，地方稅務(wù)留下作為地方開支以及胥吏工資，胥吏當(dāng)中優(yōu)秀者可以被縣令推薦前往州府參加考試，考過者再來汴梁繼續(xù)考試，過試者就能入仕為官。”

國(guó)稅和地稅兩稅制度就不用多說了，胥吏考核跟后世公務(wù)員考試不同，而是根據(jù)漢代察舉制以及唐宋科舉制結(jié)合出來的產(chǎn)物。

漢代如果有胥吏干得好，就會(huì)被州府推薦做官，這種形式叫做舉茂才。

科舉則是考進(jìn)士。

但漢末這種舉茂才的形勢(shì)已經(jīng)形同虛設(shè)，察舉上升通道往往被豪門貴族壟斷，當(dāng)時(shí)有“舉孝廉、父別居。舉茂才，不知書”的說法。

所以趙駿把二者結(jié)合，讓地方縣令推薦優(yōu)秀的胥吏參加州試，也相當(dāng)于科舉里的鄉(xiāng)試。過了州試就能參加吏部組織的會(huì)試，考過了就能享受進(jìn)士待遇，入仕為官。

如此一來，由于地方縣令幾乎沒有能量插手進(jìn)州府與京城會(huì)試的考試級(jí)別，通過州試和會(huì)試，就杜絕地方縣令推薦親屬，徇私舞弊的做法，很大程度上能夠選拔一些較為優(yōu)秀的胥吏人才上來。

當(dāng)然。

由于龐大的胥吏集團(tuán)有不少人明明非常優(yōu)秀，但家境貧困讀不起書，文化水平不一定高，因此必然要降低文化難度，以實(shí)干為主，學(xué)識(shí)有一個(gè)宋朝秀才水平就差不多了。

相比于死讀書，趙駿更看重的是實(shí)干能力。

“嗯，這么一想，由于胥吏被舉薦的資格掌握在縣令手里，又有了地方上的收入，與地主惡霸勾結(jié)的可能性確實(shí)小了許多。”

范仲淹覺得趙駿給出的東西還挺像那么回事。

“但也就是一時(shí)有用吧，這樣縣令就掌握了地方胥吏的上升通道，勢(shì)必造成縣令對(duì)這些人有極大的影響力，若是那些地主惡霸轉(zhuǎn)頭勾結(jié)地方縣令，那危害就更大了。”

趙駿搖搖頭道：“所以高級(jí)官員一般五年一任還是不能套在州縣的下級(jí)官吏身上，就以三年一任比較好。三年一般也能做出成績(jī)，且和地方牽扯沒那么深，通過地稅和胥吏考核，希望大部分地方縣令把握住機(jī)會(huì)，鏟除地方毒瘤吧。”

“那監(jiān)管呢？縣令本來就很容易被胥吏欺騙，如何能監(jiān)管得到胥吏？”

范仲淹又反問。

“農(nóng)會(huì)。”

“農(nóng)會(huì)？”

“不錯(cuò)。”

趙駿說道：“各縣應(yīng)該組織清點(diǎn)每縣具體人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，以村莊距離為界，允許村民組織農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)成員必須是只有一戶擁有二十畝土地以下的中農(nóng)、貧農(nóng)以及雇農(nóng)組成。”

“它的作用是什么？”

“自然是幫助地方官府監(jiān)管地方，間接達(dá)到監(jiān)督的作用。”

“你這就扯淡了，先不說農(nóng)會(huì)聽不聽地方官府的命令，萬一百姓拉幫結(jié)派，豈不是更容易出現(xiàn)起義的狀況？”

范仲淹表達(dá)了不滿。

古代社會(huì)權(quán)力不下放到基層，而是由地方鄉(xiāng)紳、地主、宗族管理自然是有一定道理的。

如果讓百姓自治，一旦天災(zāi)年月，那么多百姓聚眾抱團(tuán)，很容易造成起義。

所以這個(gè)策略簡(jiǎn)直是搬起石頭砸自己的腳。

然而趙駿也有理由的，他說道：“這是我根據(jù)實(shí)地考察出來的結(jié)果，我發(fā)現(xiàn)地方上百姓的積極性還是非常高，只是受到的束縛太多，生產(chǎn)力提升不上來。”

“若是組建農(nóng)會(huì)，農(nóng)會(huì)直接對(duì)地方官府負(fù)責(zé)，可以看做是鄉(xiāng)政府，擁有一定權(quán)力，如果鄉(xiāng)里出現(xiàn)什么問題，農(nóng)會(huì)應(yīng)該積極參與管理，并且報(bào)告給官府，就非常有助于官府對(duì)基層的把控。”

“像爭(zhēng)奪水源、村寨械斗，就能夠通過農(nóng)會(huì)和官府進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外由官府與農(nóng)會(huì)共同組織合作社，官府收購(gòu)農(nóng)民手中多余的農(nóng)具、牲畜、糧倉(cāng)等，充當(dāng)公共農(nóng)具共用來釋放生產(chǎn)力。”

“農(nóng)會(huì)組建后，農(nóng)民互相幫扶，互相救助，這樣也能增加生產(chǎn)力，提高工作效率，我個(gè)人認(rèn)為是一舉多得的辦法。如果你覺得有什么問題的話，那就再商榷吧。”

其實(shí)這個(gè)辦法除了是趙駿自己考察地方農(nóng)民百姓認(rèn)為可以做的以外，還有這也是后世我軍在根據(jù)地的辦法，取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。

但拿后世的辦法套在古代，有些可能用處比較大，但有些就不一定能實(shí)現(xiàn)，甚至可能起到反效果。

范仲淹還是搖頭說道：“你雖然下了基層調(diào)研，可你畢竟沒有長(zhǎng)時(shí)間在古代農(nóng)村生活過，有些太過于想當(dāng)然。雖然你批判鄉(xiāng)紳、地主、宗族管理是封建糟粕，但至少在這個(gè)時(shí)代，有它存在的理由。”

“那你說說吧。”

趙駿并沒有反駁，因?yàn)榇_實(shí)如范仲淹所說，他調(diào)研歸調(diào)研，但并沒有在古代農(nóng)村生活。

范仲淹解釋了一下情況。

很簡(jiǎn)單。

古代農(nóng)村其實(shí)是個(gè)比較封閉的社會(huì)，有它的一套基層運(yùn)行邏輯。

也就是鄉(xiāng)紳、宗族和地主體系。

范仲淹認(rèn)為，生產(chǎn)力沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就強(qiáng)行打破這套邏輯，讓官府試圖插手基層制度，最后造成的結(jié)果可能就非常危險(xiǎn)。

比如說通過農(nóng)會(huì)確實(shí)限制了一定惡霸地主，但如果官府無法與農(nóng)會(huì)達(dá)到親密協(xié)作的地步，那么農(nóng)會(huì)自治權(quán)利擴(kuò)大的結(jié)果，就會(huì)是農(nóng)會(huì)取代原有的鄉(xiāng)紳、宗族和地主體系。

聽范仲淹這么一分析，趙駿也覺得自己考慮得有些失當(dāng)。

古代皇權(quán)社會(huì)就很難做到這樣的地步，所以很容易造成農(nóng)會(huì)失控。

想到這里，趙駿便說道：“你說的是對(duì)的，也確實(shí)是我沒有做好，不過改革嘛，本來就是一步一步完善，咱們先進(jìn)行討論，最后拿出一個(gè)總結(jié)章程來。”

“我認(rèn)為還是以吏治入手吧。”

范仲淹提醒道：“吏治是根本，先整頓好全國(guó)官場(chǎng)和胥吏，才能夠把之后的政令下達(dá)出去。”

“嗯。”

趙駿點(diǎn)點(diǎn)頭道：“好，那這段時(shí)間咱們先商量好吏治，考成法不用我多說了吧。”

“放心，我都已經(jīng)完善過，各種考核制度，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)做好。”

“那就行，我提前幫你完善了官員改制，把官員的職權(quán)劃分好，就是為了考成法，這樣做好胥吏這方面的治理，官和吏便能夠大治了。”

“現(xiàn)在唯一擔(dān)心的，就是滿朝文武了。”

范仲淹憂愁道：“真不知道你怎么想的，冗官冗官，你把那些閑散官員都安排上崗了，現(xiàn)在又要用考成法淘汰掉，那不是阻力更甚了？”

“本來新組建那么多部門就要那么多官員，不然新部門的工作怎么展開呢？”

趙駿聳聳肩說道：“不要有心理負(fù)擔(dān)，大膽去干吧。我和官家還有整個(gè)政制院，都是你堅(jiān)強(qiáng)的后盾，好好利用起這次你積攢的威望，一舉功成，將來你就是千古名臣了！”

“這苦差事，怕是罵聲一片哦。”

范仲淹翻了個(gè)白眼。

慶歷新政的第一步，自然就是搞好吏治，否則別的政策推廣下去，以這黑暗腐朽的吏治環(huán)境，拿頭去推廣？

古代社會(huì)吏治搞得最好的是哪個(gè)？

那自然是張居正改革。

一手考成法下去，末位淘汰制，讓明朝官員卷到死。

而且還有奇效。

比如打擊貪腐，破除官僚主義，改革官場(chǎng)陋習(xí)漏風(fēng)等等。

如據(jù)統(tǒng)計(jì)，在張居正主政的十年間，挖掘了一大批不稱職、不干凈的“大老虎”和“小蒼蠅”。

因?yàn)閳?zhí)行考成法而被裁撤的官員竟然占到了官員總數(shù)的三分之一。

而且由于有考成法存在，“立限考成，一目了然”。徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)偏見，不拘出身和資歷，大膽任用人才。

可以說效果斐然。

現(xiàn)在宋朝官場(chǎng)估計(jì)跟明朝那個(gè)時(shí)候也沒什么區(qū)別。

考成法出現(xiàn)之后，勢(shì)必會(huì)對(duì)目前死氣沉沉，毫無朝氣的官場(chǎng)來一擊猛拳。

不僅給予官員KPI考核，淘汰大批無能以及昏庸之輩，還能將藏在底下沒有被趙駿巡視天下時(shí)發(fā)覺的貪官污吏，一一讓其無所遁形。

唯一的問題可能就是官場(chǎng)得恨死老范了。

就如同明朝官員恨張居正一樣！