鐵血驃騎 第117章 邊區(qū)財(cái)政（1）

延安，毛ZD窯洞處。剛剛卸任八路軍駐西安辦事處主任的林伯曲正在與商討著什么。

中共五老之一的林伯曲回到延安后，除繼續(xù)擔(dān)任邊區(qū)政府主席職務(wù)外，主抓經(jīng)濟(jì)工作。

兩個(gè)人研討的是關(guān)于國(guó)民政府停發(fā)軍餉一事。

自邊區(qū)建立后，自產(chǎn)的糧食根本入不敷出，邊區(qū)每年都拿出很大一部分財(cái)政收入從外地購(gòu)入糧食，而老蔣的軍餉占了邊區(qū)財(cái)政收入的一半左右，如今老蔣忽然停發(fā)，著實(shí)給了邊區(qū)政府重重一擊。毛ZD沒(méi)料到百團(tuán)大戰(zhàn)打出來(lái)這么一個(gè)結(jié)果，老蔣看到八路軍發(fā)展壯大了，心中不喜，采取了釜底抽薪之計(jì)。

今年陜甘寧邊區(qū)災(zāi)害不斷，十幾個(gè)縣，遭受了不同程度的水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹的侵襲，另外霜、凍、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)及瘟疫等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，成為困擾邊區(qū)政府發(fā)展的阻力之一。受災(zāi)面積達(dá)到500多萬(wàn)畝，幾乎占了邊區(qū)耕地的一半面積。由于邊區(qū)地處偏僻，自古以來(lái)就是荒涼貧瘠之地，每畝產(chǎn)量只有幾十斤，那么剩下的沒(méi)有招災(zāi)的500萬(wàn)畝耕地最多只能收獲100多萬(wàn)擔(dān)（注：每擔(dān)100斤）糧食，肯定是養(yǎng)不活邊區(qū)160萬(wàn)的人口。最令人撓頭的是延安有2萬(wàn)多留守部隊(duì)與全國(guó)各地來(lái)的進(jìn)步青年、干部等，這些人都是脫產(chǎn)的，人數(shù)足有十余萬(wàn)。糧食產(chǎn)量銳減，軍餉停發(fā)，即使想買糧都沒(méi)有錢了。

真正到了沒(méi)有油沒(méi)有糧的地步了。怎么辦？加大向農(nóng)民增收公糧嗎？加大對(duì)手工業(yè)的稅負(fù)嗎？但這顯然與“修養(yǎng)民力”的方針相違背，況且邊區(qū)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)在是太弱了，即使加大稅負(fù)加大增收，也僅僅能救一時(shí)之急，反倒破壞了剛有起色正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)在是得不償失。毛ZD的眉頭緊緊皺了起來(lái)。

陜甘寧邊區(qū)，1937年7月至1938年10月，取消了過(guò)去42種苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并減輕稅率。取消苛捐雜稅后，邊區(qū)只對(duì)食鹽和出口皮毛、藥材等征收統(tǒng)一稅。食鹽減為每一驢馱只收稅2元，并取消鹽稅附加。一切稅收除一次統(tǒng)征外，都無(wú)任何附加和重征。

之前，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)很輕。1937年10月頒布救國(guó)公糧條例，規(guī)定每人全年收獲不足300斤小米者免征，收入300450斤者征1；451750斤者征2，7511050斤者征3，10511500斤者征4，1501斤者征5。邊區(qū)政府向農(nóng)民征收的救國(guó)公糧數(shù)量很少，19371940年，邊區(qū)平均以每年130萬(wàn)農(nóng)民人數(shù)計(jì)，每人公糧負(fù)擔(dān)平均1升多，最多也不過(guò)7升。由于負(fù)擔(dān)量很少，大多采用動(dòng)員募捐的方式，并未嚴(yán)格按條例執(zhí)行。負(fù)擔(dān)面也很小，大多偏重于少數(shù)富有者。

“林老啊，這個(gè)老蔣真夠狠辣的呀，他這是要餓死、困死我們吶。”毛ZD沉默良久，開了口。

林伯曲推了一下眼鏡，接道：“是的，按照今年的收成，只夠邊區(qū)吃4個(gè)月的，如果不盡快外購(gòu)糧食，我們的老百姓恐怕就要出去討飯去了，這對(duì)我們的政治工作極其不利，會(huì)失掉民心的。老蔣可不管你是否受了災(zāi)害，他會(huì)說(shuō)我們共產(chǎn)黨餓死老百姓，輿論機(jī)器掌握在他的手里，他的嘴巴那么大，到時(shí)候我們說(shuō)不過(guò)他呀，會(huì)很被動(dòng)。”

毛ZD重重的吸了一口煙，輕輕呼出煙霧，“林老，邊區(qū)財(cái)政現(xiàn)在還有多少錢？上次EL從SL帶回的100萬(wàn)美元還有嗎？”

林伯曲攤開自己帶來(lái)的賬本，仔細(xì)查看了一下，回道：“主席，周副主席帶回來(lái)的100萬(wàn)美元是這樣花的，按照您的指示，要加大軍工生產(chǎn)力度，我們通過(guò)秘密渠道購(gòu)買了一批機(jī)床和鋼材，化學(xué)藥品等原材料，用來(lái)彌補(bǔ)從波蘭運(yùn)來(lái)的那條毛瑟生產(chǎn)線上短缺的機(jī)器，這項(xiàng)支出就達(dá)到了75萬(wàn)美元，剩下的我們換了銀元，作為邊區(qū)銀行的資本金，這是不能動(dòng)的。今年發(fā)行了500萬(wàn)公債，要還利息的。還有今年給工業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款1152萬(wàn)元，就今年的這個(gè)收成估計(jì)很難收回到期貸款，要延期，沒(méi)到期的這個(gè)也不可以強(qiáng)行回收的，銀行要有信譽(yù)保障，沒(méi)了信譽(yù)，以后老百姓就不信任我們了。”

談到從波蘭運(yùn)會(huì)的毛瑟生產(chǎn)線，毛ZD的興致顯然有些提高，“哦，是這樣花的呀，前兩天老總還告訴我，槍支月產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了3000支，他好高興的哦。”

“主席，現(xiàn)在財(cái)政上還有126萬(wàn)元，要不要支出來(lái)提前購(gòu)買糧食？大概能買粗糧11萬(wàn)擔(dān)，這樣就不用增加太多公糧任務(wù)，邊區(qū)百姓也能減少點(diǎn)負(fù)擔(dān)。”

“呵呵”毛ZD笑了一笑，說(shuō)道：“林老，我理解你的心情，我們共產(chǎn)黨要施仁政，但是你應(yīng)該理解不顧戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，單純地強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施“仁政”，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)如果不勝利，所謂“仁政”不過(guò)是施在RB帝國(guó)主義身上，于人民是不相干的。反過(guò)來(lái)，人民負(fù)擔(dān)雖然一時(shí)有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗了敵人，人民就有好日子過(guò)，這個(gè)才是革命政府的大仁政。”

林伯曲困惑的眨眨眼，擔(dān)心的說(shuō)，“這樣？”

毛ZD見(jiàn)林伯曲有些黯然，安慰他道：“暫時(shí)增加些公糧，有必要的理由，但絕不是長(zhǎng)期的，我們不是不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已。這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時(shí)候加重了人民的負(fù)擔(dān)，但是我們會(huì)動(dòng)手建設(shè)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。將來(lái)軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校因自己動(dòng)手而獲得解決的部分，會(huì)占整個(gè)需要的大部分。我們的自給經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的這個(gè)階段中，我們?nèi)≈诿袷呛苌俚模辉谶@一階段內(nèi)，大大地休養(yǎng)了民力。今年明年人民負(fù)擔(dān)可能會(huì)加重了。但如果我們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)的軍隊(duì)在明年能夠大部屯田，那末，在兩年以后，人民負(fù)擔(dān)又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了。這個(gè)趨勢(shì)是可能實(shí)現(xiàn)的，我們應(yīng)該準(zhǔn)備這樣做。”

“那這126萬(wàn)全部都不動(dòng)嗎？”

“杯水車薪，我們十幾萬(wàn)政府工作人員和留守部隊(duì)的生活費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、抗日經(jīng)費(fèi)，哪個(gè)都要用錢的。還有克農(nóng)那里的秘密戰(zhàn)線，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，我們就不能交到朋友，不能打開局面。打個(gè)比方說(shuō)，人家對(duì)我們有好感的進(jìn)步人士，同情我們的社會(huì)賢達(dá)請(qǐng)你林老吃頓飯，你要不要回請(qǐng)呢？總不能老吃人家的，每次都空手而去，時(shí)間長(zhǎng)了要讓人講究的是不是？這些經(jīng)費(fèi)也不能省的。”毛ZD分析道，“所以，我們剩下的那點(diǎn)錢只能拿出一部分買糧，其余的不能動(dòng)。”

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。我們有許多同志，片面地看重了財(cái)政，不懂得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性；終日只在單純的財(cái)政收支問(wèn)題上打圈子，打來(lái)打去，還是不能解決問(wèn)題。財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們就只有束手待斃。財(cái)政困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決。忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忘記開辟財(cái)源，而企圖從收縮必不可少的財(cái)政開支去解決財(cái)政困難的保守觀點(diǎn)，是不能解決任何問(wèn)題的。”

毛ZD的大腦已經(jīng)充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)了，他繼續(xù)興致勃勃的說(shuō)道，“所以歸根結(jié)底，就是要開源，不要算計(jì)手里那倆錢怎么節(jié)省著花，而是尋找新的開源辦法，長(zhǎng)期內(nèi)可以有建設(shè)工廠銷售貨物掙取利潤(rùn)，開荒屯田增加糧食，而現(xiàn)在短期內(nèi)呢，我認(rèn)為應(yīng)該發(fā)動(dòng)大家走各種渠道，爭(zhēng)取一部分外援，在國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)也有很多同情我們的民主人士，他們的能量也是很大的，還有像陳嘉申那樣的海外華僑，捐贈(zèng)也好，我們向他們借點(diǎn)錢也好，我們必將度過(guò)這個(gè)短期的難關(guān)，過(guò)了這關(guān)，就好辦多了，你說(shuō)呢？”

“爭(zhēng)取外援？”

“短期內(nèi)恐怕是要這么辦了，林老你記不記得，我在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略一文中專門講到了國(guó)際援助問(wèn)題。”

林伯曲想了一下，點(diǎn)點(diǎn)頭。他記得。毛ZD在這篇文章中曾說(shuō)道：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。但是這不是說(shuō)我們可以不需要國(guó)際援助；不，國(guó)際援助對(duì)于現(xiàn)代一切國(guó)家一切民族的革命斗爭(zhēng)都是必要的”。又說(shuō)：“我們的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要國(guó)際人民的援助”，“過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)革命力量和國(guó)際革命力量被老蔣隔斷了”，“現(xiàn)在這種形勢(shì)已經(jīng)改變了，變得對(duì)我們有利了。今后這種形勢(shì)還會(huì)繼續(xù)向有利的方面改變。我們不會(huì)再是孤立的了。這是ZG抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)革命取得勝利的一個(gè)必要的條件。”

幾年來(lái)也確實(shí)收到過(guò)不少愛(ài)國(guó)人士的捐款，其中還包括宋慶齡的6萬(wàn)元。

品味了一會(huì)，林伯曲心情開朗了許多，在毛ZD樂(lè)觀的情緒感染下，他忽然覺(jué)得事情也不是沒(méi)有解決之道，就看下一步具體實(shí)施方案了，以什么方式，派什么人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)籌款大任。