大宋金手指 三五六、官制改革

第三五六章

官制改革

杰肯斯凱這是時(shí)隔三年之后再度來(lái)到臨安，每來(lái)一次，便有新的感受，日新月異的變化，實(shí)在讓他目不暇接。

根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，要想在最短時(shí)間內(nèi)知道臨安城的變化，最好的方法是去收集報(bào)紙。當(dāng)次日霍重城奉命來(lái)見他時(shí)，他便向霍重城提出要求，希望職方司能給他些近來(lái)的報(bào)紙看看。

“你這潑胡，倒是好心機(jī)，打發(fā)我去做這些仆役的勾當(dāng)。”霍重城與他熟了，因此說(shuō)起話來(lái)也就沒(méi)有什么禁忌，笑罵了一句之后，吩咐人去替他買報(bào)紙，然后又對(duì)杰肯斯凱道：“你昨日好端端的為何要向陛下請(qǐng)求入籍？”

“大宋國(guó)勢(shì)日盛，此時(shí)正是我輩歸化之時(shí)，如果再等個(gè)十年八載的，只怕我拿出千萬(wàn)家財(cái)來(lái)買，也難得入籍了。”杰肯斯凱夙愿已償，滿心歡喜，又知道霍重城雖然職位不顯，權(quán)勢(shì)卻重，因此也不隱瞞：“這是一本萬(wàn)利的買賣，我自然是不敢落于人后的——霍督管，有一件事還須煩勞你替我上奏天子！”

他在大宋時(shí)日已久，不僅一口宋話說(shuō)得順溜，偶爾還能引經(jīng)據(jù)典，甚至還識(shí)得漢字。霍重城聽他說(shuō)得慎重，便也斂了面容：“你只管說(shuō)，至于天子準(zhǔn)不準(zhǔn)奏，那是另一回事了。”

“我聽聞大宋辦了東勝招商行，心中很是遺憾，若是早回來(lái)半年，少不得也要在里面摻上一股。”

經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的醞釀，東勝招商局已經(jīng)具備雛形，其股份更是早早地便被賣空，就是趙與莒自己想要多分上一點(diǎn)也絕無(wú)可能，畢竟東勝洲的探索每次都能帶回巨量的黃金白銀，這是眾所周知的事情了。霍重城在這里面，也是分了一杯羹，他現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之厚，在大宋也是有數(shù)的，而且收入來(lái)源都合理合法，有些大臣雖然會(huì)嘀咕幾聲，卻沒(méi)有誰(shuí)敢去天子那觸這個(gè)霉頭。

“只是如今時(shí)機(jī)已失，在我想來(lái)，除了東勝洲外，還有一地也是盛產(chǎn)黃金的，而且比起東勝洲外，此地還多有象牙、犀角、寶石與香料。”

“你是說(shuō)非洲？”霍重城驚訝地問(wèn)道。

“正是，既然官家準(zhǔn)允辦東勝洲招商行，那么只要有人去說(shuō)動(dòng)，這非洲招商行也可以辦的。”杰肯斯凱目光炯炯，他是大食人，長(zhǎng)期在大食、非洲與大宋間往來(lái)，靠著這貿(mào)易致富已經(jīng)有數(shù)代人了，因此深知非洲大陸的富饒。東勝洲他沒(méi)有去過(guò)，但他相信，自己如果能得到大宋朝野的支持，那么在非洲所賺得的東西，絕對(duì)不會(huì)比在東勝洲少。

而且，他還有一個(gè)想法，那就是非洲的勞動(dòng)力。據(jù)他所知，大宋目前雖然已經(jīng)擁有超過(guò)二億的人口，是當(dāng)今全世界最人口第一的國(guó)度，但是勞動(dòng)力，特別是從事一些危險(xiǎn)行業(yè)的勞力還是非常缺乏。而非洲勞力充足，若是能夠?qū)⒎侵薜膭诹\(yùn)至大宋，再在大宋開辦工廠礦山，利用這些廉價(jià)的勞力來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，獲利也必不少于貨物貿(mào)易。

他這個(gè)時(shí)候還未曾吃過(guò)苦頭，不知道生性散漫的熱帶地區(qū)人種其實(shí)并不適合紀(jì)律性甚強(qiáng)的工廠與礦山。

“原來(lái)如此，我說(shuō)你為何對(duì)入籍之事這般迫切，終歸還是為了發(fā)財(cái)大計(jì)！”聽他說(shuō)出非洲招商行，霍重城立刻明白了他的意思，笑著罵了他一句滑頭之后，細(xì)細(xì)盤算這件事情，過(guò)了好一會(huì)兒之后才道：“此事你擬個(gè)條陳出來(lái)，我替你代奏陛下，成與不成不好說(shuō)……”

“陛下不會(huì)反對(duì)，能賺錢的事情，陛下從來(lái)沒(méi)有反對(duì)過(guò)！”杰肯斯凱很是得意地道。

從霍重城口中得知杰肯斯凱對(duì)自己的評(píng)價(jià)之后，趙與莒有些哭笑不得，自己愛(ài)財(cái)?shù)拿暎磥?lái)真的會(huì)載入史冊(cè)了。

“官家以為此人之說(shuō)如何，非洲招商行可辦或是不可辦？”霍重城也是笑著道。

“此事……”趙與莒思考了好一會(huì)兒，終于搖頭道：“不可。”

“陛下！”霍重城有些吃驚，他其實(shí)是怦然心動(dòng)了的，他也看過(guò)西征艦隊(duì)送來(lái)的海圖，從大食到望宋角，非洲大陸的東海岸線盡入眼底，那么巨大的陸地，肯定會(huì)蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)的財(cái)富，這非洲招商行要是真的辦了起來(lái)，定然可以為大宋也為他個(gè)人帶來(lái)滾滾的金銀，但趙與莒卻一口回絕，讓他覺(jué)得象是被澆了一頭涼水，有些手足無(wú)措。

“若是朕沒(méi)有東勝洲，或許會(huì)允許此策，但朕有了東勝洲，東勝洲疆域面積數(shù)倍于我大宋，人口也有數(shù)千萬(wàn)之眾，如何還有余力分心其余地方？況且天下雖大，總得留些東西與后世子孫，我等一代人占盡功勛，后世子孫豈不生出懈怠之心？”

霍重城聽得大為佩服，只覺(jué)得天子算無(wú)遺策，百年之后的事情都能事先料好。他卻不知，趙與莒嘴上說(shuō)得冠冕堂皇，實(shí)際上卻是有心無(wú)力。

無(wú)論是非洲還是東勝洲，實(shí)在是太過(guò)廣大，憑借大宋如今的實(shí)力，吞下其中之一已經(jīng)是極限，從趙與莒的角度看來(lái)，非洲不可能出現(xiàn)一個(gè)足以威脅到大宋的力量，因此緩上一緩并無(wú)關(guān)系，而東勝洲優(yōu)越的自然條件，決定了若是其上出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)國(guó)，必然會(huì)威脅到大宋的霸權(quán)，而且，控制住東勝洲，就意味著東大洋成了大宋的內(nèi)海，從地緣政治的角度來(lái)講，再也沒(méi)有什么力量可以對(duì)進(jìn)可攻退可守的大宋根本利益構(gòu)成威脅。

霍重城不明白什么是地緣政治，趙與莒也不指望他明白。

未能得到天子的支持，杰肯斯凱雖然失望，卻沒(méi)有放棄他的計(jì)劃，他開始向他認(rèn)識(shí)的每一個(gè)有權(quán)勢(shì)者兜售他的計(jì)劃。他原本就頗有家資，而且，趙與莒還給了他一些賞賜，因此倒也結(jié)交了些有權(quán)有勢(shì)之人，再通過(guò)這些人，他很快與大宋的豪商們結(jié)識(shí)，這些豪商都是逐利之人，聽得他吹噓得天花亂墜，便起了心思，雖然不至于立刻投入巨資，卻也同意了他的建議，眾人合伙出錢，組成一支探險(xiǎn)隊(duì)，先深入非洲，看看能否尋著有利可圖的產(chǎn)業(yè)，最重要的是能否尋著黃金、象牙和犀角，試探能否獲得杰肯斯凱所吹噓的利潤(rùn)。

這卻不是趙與莒所能控制得住的事情，資本一旦被釋放出來(lái)，就象張端義曾說(shuō)的那般，便會(huì)變成一頭怪獸，吞噬一切它可以吞噬的東西。

炎黃十四年春正月，在西域的戰(zhàn)報(bào)回來(lái)之前，趙與莒頒布了他親政以來(lái)的第二份明定國(guó)是詔。若說(shuō)十五年前的第一份明定國(guó)是詔是為了在清除史彌遠(yuǎn)之后安撫人心，并且奠定大宋今后重視工商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的話，那么這一份明定國(guó)是詔則是向天下宣告，大宋的政治改革被提上了議事日程。

改革首先便動(dòng)的是中樞朝堂，原先的六部，如今成了十二部，分別是吏、戶、禮、兵、刑、工、農(nóng)、驛、監(jiān)、物、醫(yī)、商。魏了翁提出的官制改革計(jì)劃當(dāng)中，農(nóng)、驛、監(jiān)三部得到保留，但礦部并未設(shè)置，而且監(jiān)部的職責(zé)始終只能監(jiān)督丞相以下的大臣，卻不能約束到天子。新設(shè)的另外三部，物部其實(shí)是智學(xué)部，只不過(guò)直接用智學(xué)這個(gè)詞怕引起士林反對(duì)，因此借用了“格物致知”的“物”字，主要職責(zé)是科研與推廣智學(xué)和職業(yè)技能教育，將原先禮部的部分職責(zé)分了過(guò)來(lái)，設(shè)置這一部的目的，自然是為了讓大宋已遙遙領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢(shì)得到保持；“醫(yī)”部全名是“醫(yī)藥與民力部”，其主要責(zé)任是改善全民醫(yī)藥條件，在最短的時(shí)間內(nèi)增加大宋人口，設(shè)立這一個(gè)部，趙與莒頗冒了些爭(zhēng)議；“商”部是此次天子設(shè)立諸部中引發(fā)爭(zhēng)議最多的一部，自古以來(lái)商人地位便是不高，但大宋如今稅收有八成以上仰賴工商，工業(yè)歸了工部管轄，可隨著國(guó)內(nèi)貿(mào)易與海外貿(mào)易的興盛，這商業(yè)與商賈由誰(shuí)來(lái)管轄便成了一個(gè)巨大的問(wèn)題，朝中有見識(shí)的大臣也都知道有必要設(shè)立專門管轄商業(yè)的機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期以來(lái)商人地位偏低，使得提出這樣的建議必然會(huì)冒上風(fēng)險(xiǎn)，最后趙與莒不得不親自提出。

原先的六部職能也有所更改，比如說(shuō)禮部，組織考試的職能已經(jīng)交至物部，目前主管的是禮儀、文宣和歸化事宜。這樣調(diào)整之后，一些新興的社會(huì)變動(dòng)便反應(yīng)在朝堂機(jī)構(gòu)設(shè)置之上。

丞相、參政與十二部，再加上原先的一些監(jiān)、司、府等，便構(gòu)成了所謂的外朝，除外朝之外，趙與莒改革和強(qiáng)化了博雅樓，由原先的博雅樓學(xué)士改任內(nèi)閣，丞相兼任博雅樓總理大學(xué)士，對(duì)應(yīng)十二部，另外分設(shè)十二大學(xué)士及諾干侍學(xué)士，而總理大學(xué)士之下又設(shè)秘書監(jiān)，秘書監(jiān)名義上是輔助總理大學(xué)士處置政務(wù)，實(shí)際上卻是直接對(duì)天子負(fù)責(zé)。這些全部加起來(lái)，被稱為內(nèi)閣

外朝與內(nèi)閣的關(guān)系，在這份明定國(guó)是詔中又有嚴(yán)格規(guī)定，外朝為天子之下處置國(guó)處的最高機(jī)構(gòu)，丞相為外朝之首領(lǐng)，對(duì)天子負(fù)責(zé)。外朝制定大政、方略，報(bào)經(jīng)天子審閱、決斷，再由內(nèi)閣負(fù)責(zé)執(zhí)行，而天子有關(guān)國(guó)家大政的決斷，也須得經(jīng)過(guò)外朝丞相或相關(guān)主管部門尚書的票擬之后，才能交由內(nèi)閣執(zhí)行。內(nèi)閣為執(zhí)行政務(wù)之機(jī)構(gòu)，原先歸屬外朝的執(zhí)行權(quán)，如今收歸內(nèi)閣，內(nèi)閣必須對(duì)天子與外朝負(fù)責(zé)，外朝對(duì)內(nèi)閣執(zhí)行狀況須得監(jiān)督并評(píng)估，對(duì)于內(nèi)閣各大學(xué)士、侍學(xué)士的任命上，外朝有否決之權(quán)。在這里面，趙與莒耍了個(gè)小花招，外朝的票擬權(quán)，只存在于“有關(guān)國(guó)家大政”的決斷中，日常政務(wù)則未曾明確規(guī)定。

這是一種妥協(xié)，趙與莒交出了博雅樓學(xué)士的任免權(quán)，用這一至關(guān)重要的人事權(quán)力，換得朝臣們擴(kuò)大內(nèi)閣權(quán)力的讓步。自此之后，天子、外朝、內(nèi)閣，三足鼎立的權(quán)力格局開始顯現(xiàn)。

這個(gè)官制改革實(shí)際上是一種政治改革，而任何政治改革不可能一步到位，趙與莒明白，這其實(shí)只是他的政治改革的第一步，今后還有很長(zhǎng)的路要走，也有極大的風(fēng)險(xiǎn)要冒。他希望在自己的有生之年，能將外朝改成立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，天子成為國(guó)家象征與武裝力量的總帥，同時(shí)也兼顧大法官與最高裁決者，而內(nèi)閣則成為具體政務(wù)的執(zhí)行者。這并不是三權(quán)分立，比起那些三權(quán)分立的國(guó)家，天子的權(quán)力更大，而且立法機(jī)構(gòu)也不是由選舉產(chǎn)生，而是通過(guò)“科舉”來(lái)產(chǎn)生。

自茲而后，科舉與常科也隨之要進(jìn)行改革，科舉考試將以傳統(tǒng)的科舉內(nèi)容為主，同時(shí)兼顧部分智學(xué)，以免使得那些皓首窮經(jīng)卻無(wú)行政之力的人進(jìn)入外朝。而同樣作為妥協(xié)，常選考試也必須考儒家經(jīng)典，唯有儒家經(jīng)典能過(guò)者，方能入內(nèi)閣與地方任職。

在炎黃十四年春的明定國(guó)是詔中，對(duì)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題，并沒(méi)有明確規(guī)定，最先改的是中樞部門，因?yàn)樵谔熳优c中樞士大夫們有關(guān)官制改革權(quán)力的爭(zhēng)奪之中站對(duì)了位置，地方路省長(zhǎng)官并沒(méi)有立刻變動(dòng)。經(jīng)過(guò)這種官制改革之后，至少在中央層面上，已經(jīng)建立起了一種適應(yīng)如今大宋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的政治體系。

這一次明定國(guó)是詔最長(zhǎng)的部分便是朝堂官制改革，其次則是將原先鼓勵(lì)工商等新興產(chǎn)業(yè)的政策明確化。在十五年前的明定國(guó)是詔中，天子用很隱晦的語(yǔ)言說(shuō)要鼓勵(lì)工商，而在這一次，則直言不諱地指出，工商與農(nóng)業(yè)一樣是大宋立國(guó)之本，是大宋國(guó)家富強(qiáng)的根基，從事工商的百姓，與從事農(nóng)耕的百姓一般，都屬于可以參加科舉與常選的“良籍”。通過(guò)前面的讓步，趙與莒算是擴(kuò)大了自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，從此以后，那些接受新式學(xué)校教育的特別是他以內(nèi)庫(kù)之錢養(yǎng)育的孤兒們，便可以名正言順地出仕，而不至于要立下莫大功勛，才能讓士林閉嘴。

鼓勵(lì)工商之外，還鼓勵(lì)百姓到海外殖產(chǎn)興業(yè)。放在十五年前，甚至放在七年前，這種鼓勵(lì)海外殖產(chǎn)興業(yè)的措施未必能引起百姓的響應(yīng)。如今則不然，這七年來(lái)有無(wú)數(shù)百姓迫于無(wú)奈流落海外結(jié)果發(fā)財(cái)之后衣錦還鄉(xiāng)的故事流傳，更重要的是去年?yáng)|征艦隊(duì)帶來(lái)的黃金潮還未消退，因此到各地官府詢問(wèn)相關(guān)信息的人絡(luò)繹不絕，只要膽子大些心思活一些的，都在做著去海外發(fā)財(cái)?shù)膲?mèng)。

明定國(guó)是詔在最后，針對(duì)士林百姓擔(dān)心國(guó)家政策多變，還專門提出一件事情，那便是要定“御憲”。

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