大學生“村官”創業分析論文

　　［論文摘要］大學生“村官”創業對于中國的農村和農村青年具有很好的引領和示范作用。文章以杭州市為例，探索大學生“村官”的創業項目選擇方向，加強創業企業的管理，保護大學生“村官”的創業熱情和創業成果，促進創業企業的良性持續發展。這無論對大學生“村官”本身的發展，還是對現代新農村建設都具有十分現實的意義。

　　大學生“村官”工程自從實施以來，已累計招聘20萬人，全國不少地區提前達到了每村一名大學生“村官”的目標。隨著部分大學生“村官”任職期滿，退出問題更引起了社會和大學生“村官”本人的關注。2010年5月，國家制定了關于大學生“村官”有序流動工作的意見，給大學生“村官”指明了留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業和繼續學習深造等有序流動措施。其中，大學生“村官”的自主創業發展途徑更是值得我們共同關注的問題。

　　一、大學生“村官”創業意義的基本詮釋

　　當前，國家大力引導和鼓勵大學生開展自主創業活動，而大學生“村官”創業更具有特殊的意義。推進大學生“村官”創業，是加強大學生“村官”管理的重要內容，也是促進大學生“村官”成長成才的必然要求，對于改善基層干部隊伍結構、加快新農村建設、助推農村經濟社會發展具有重要的現實價值。

　　1.加快農村發展。大學生“村官”在農村基層創業，促進了大學生“村官”更好地融入農村，不僅有效地解決大學生自身的就業問題，更重要的是讓大學生把較為先進的生產方式帶入農村中去，推動新農村建設，實現自身人生價值。因此，幫扶大學生“村官”創業富民作為促進大學生“村官”成長成才、調整農村農業結構、推進新農村建設的重要舉措，需要有關部門不斷統籌各類資源，創新服務手段，拓展服務領域，在創業政策扶持、資金扶持、創業指導服務等方面加大工作力度，進一步健全大學生“村官”創業的長效機制。

　　自2006年以來，已累計選聘17000多名大學生“村官”，按照省定規劃、市縣選拔、鄉鎮管理、服務基層的模式，初步建立起了大學生村干部管理制度和長效工作機制。據統計，目前杭州市實際在崗的1871名大學生“村官”中，開展創業的共有137人，約占7.3％，涉及創業項目83個，總投資1800多萬元，帶動就業600多人。大學生“村官”的潛在創業可能還有較大的拓展空間。

　　同時，通過信息化的建設，加強基層電子政務建設加速向鄉鎮延伸，深入推進信息化建設，推動社會保障，通過新農村建設模式的新探索，在基層深入開展創先爭優活動，挖掘和發現更多的優秀典型。隨著農村信息化“CIO”工程的推進，特別是大學生“村官”創辦的電子商務等IT類項目公司，成為農業信息采集、整理、錄入、更新主體的重要力量和“播種機”，將大大推進農村信息化建設的進度。

　　4.提高未來基層干部服務“三農”的創業服務能力。大學生“村官”是未來農村基層干部的重要來源，農村基層公務員是農村現代化建設的重要力量，從服務基層項目人員中定向招錄公務員是建立來自基層和生產一線干部選拔培養鏈的重要舉措，今后服務基層項目人員中的優秀分子將成為各級干部的重要來源。 "

　　二、大學生“村官”創業基本政策分析

　　大學生“村官”由于受專業、經歷等方面的制約，總體上來說，他們有知識缺創業技能，有熱情缺創業經驗，但據調查，76.9%的大學生“村官”認為，在創業的項目、資金和團隊等要素中，更缺的是創業資金。⑤所以，解決創業資金問題是創業的首要條件。從目前的政策看，主要有三方面：

　　3.貼息優惠。對大學生“村官”創業實際支付的貸款利息，在三年內給予貼息。對大學生“村官”實際支付的擔保費，在三年內給予全額補貼。對大學生“村官”創業發放貸款的農村信用機構，按其當年貸款余額的0.7%給予風險補償；對給大學生“村官”創業貸款提供擔保的擔保機構，按其當年擔保余額的2.6%給予風險補償。

　　三、大學生“村官”創業項目的選擇

　　杭州市“關于鼓勵和扶持大學生‘村官’在農村自主創業的實施意見”強調，鼓勵大學生“村官”通過創辦農副產品小型加工企業，發展高效農業種植園區，創辦專業合作社等，就近就地自主創業。鼓勵創業有成的大學生“村官”進入企業經營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負責人隊伍，逐步實現自主發展。因此，大學生“村官”要結合自身的實際，選擇合適的政策和資金支持，確立創業的項目。

　　1.選擇能發揮知識優勢的項目進行創業。大學生有著較高層次的技術優勢，開辦高科技企業是被認為最有前途的事業，用智力換資本是大學生“村官”創業的特點和必然之路。農業應用型專業的大學生“村官”可進行科技推廣和咨詢、技術指導、農業服務公司等，是屬于比較適合申請無償資助的項目。如富陽新桐鄉的4位大學生“村官”聘請省農科院專家作為創業導師，在省農科院專家的指導下試種藍莓，計劃建成藍莓種植生產基地，創辦一家農業發展有限公司。淳安縣威坪鎮五豐村大學生“村官”將所學理論知識與實踐相結合，體現了學以致用，相信在創業路上走得更遠、更好。

　　2.選擇依托所在地的地域優勢、產業集群優勢來進行創業。產業集群所擁有的地方優勢產業是大學生“村官”創業過程中賴以依托的最佳載體，產業支撐作用將得以良好發揮。杭州市涌現出了不少從“塊狀經濟”成長起來的具有較強競爭力的產業集群。對于農林種植類專業，可選擇具有較強引領和帶動效應的種養植項目，⑥創辦現代農業基地和農村合作社。如富陽市東洲街道大學生“村官”們，結合當地草莓生產基地條件，開發草莓園，建立農業示范性創業園，興辦致富項目，引領當地群眾致富。更為可喜的是富陽市有29名大學生“村官”走上了創業之路，其中獨立創業4人，領辦創業8人，合作創業25人，共有創業項目8個，總投資達100余萬元，創業人數達到大學生“村官”總人數的1/10。 "

　　3.選擇符合當地發展需求的項目進行創業。對本地“塊狀經濟”比較明顯、市場資源比較豐富的地區，可引導開設網上商店，特別是個別具有較大影響的專業市場為依托的地區。新塍鎮陡門村的大學生“村官”抓住居民綠色、健康需求，借“兩分兩換”之機，以該村150畝土地為載體，投資注冊了“秀興果蔬專業合作社”，申請土地承包經營權流轉補助，發展以綠色、有機水果為主的農業項目。目前，園區一期約50畝生態果園已在建設中。合作社聘請浙江大學現代農業技術推廣中心、省農科院等單位的專家作為創業園的技術顧問，采用“基地＋專賣店”的營銷模式，打造品牌形象。蕭山作為全國苗木的集散地，種植苗木具有得天獨厚的優勢。由大學生“村官”發起成立的杭州新康果樹專業合作社，它確立了“公司＋合作社＋承包大戶＋農戶”的新型經營模式，把分散農民都整合成一個整體，提高農民生產作物的競爭力，同時合作社的全體大學生“村官”們還通過注冊商標，打響品牌效應。

　　4.選擇符合未來發展趨勢的項目進行創業。在農村三級醫療衛生服務網絡建設的背景下，杭州市部分地區重視社區、街道、農村的衛生服務站標準化建設，農村醫療硬件更加接近于城市，但是僅依靠原有的“赤腳醫生”，已無法讓農民享受到優質的醫療服務。因此，政府有關部門應把握時機，提供信貸支持，向醫療衛生類專業大學生“村官”推薦探索發展“村醫＋村官”創業項目。

　　四、大學生“村官”創業企業的管理

　　根據調查，大學生“村官”企業比較普遍地存在著資金規模小、創業經驗嚴重缺乏、企業生產缺乏專業應用技術、企業管理規范化程度低、產品流通渠道單一等問題，所以我們要關注這些問題，同時，對大學生“村官”創辦企業的后續管理需要尋找新的模式。

　　1.建立大學生“村官”創業協調組織。加強杭州市大學生“村官”創業俱樂部的行政管理能力和功能，各市（縣）應成立大學生“村官”創業俱樂部。通過對個體管理，了解、幫扶創業企業的日常事務，配備專職人員，使這個平臺成為創業人員的交流樞紐。既發揮協調和管理的作用，同時發揮組織的情誼及希望有一個歸屬的社交功能，樹立信心，以及能夠起到滿足安全、地位、社交這三種需求的心理功能。

　　建立信息反映渠道，提供涉農專業建設合理建議。積極向發展、教育等部門聯系，探索相應扶持政策，加強培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度，增強為農服務能力，調動有關學校辦農、學生學農、畢業務農的積極性，為涉農專業學生搭建就業、創業平臺，使畢業生成為大學生“村官”的有效補充力量。

　　2.大學生“村官”創業企業的幫扶。通過建立一種由政府有關部門和有關企業共同組成的非契約式組織模式，發揮各自的優勢，達到大學生“村官”企業的良性、和諧發展。一是項目對口幫扶。要充分調動各方積極性，整合資源。當地政府部門積極組織農村各類興業類協會和農村合作社負責人、農產品種植大戶、農產品流通企業負責人、農產品經紀人等，發揮市場信息、技術優勢，通過結對、咨詢解決大學生“村官”創辦項目運行上的實際問題。二是設施幫扶。在資金、物資、技術、基礎設施建設方面，當地農業、林業、水利、交通等部門要充分考慮實際情況，支持大學生“村官”企業的基礎發展。三是政策幫扶。工商、財稅、人才管理、組織等部門要從創業基金的扶持、項目運行扶持、政策咨詢和跟蹤扶持等方面給予支持。四是信息幫扶。經濟、科技和農林部門應篩選一批符合地區產業發展導向目錄、適合農村創業、前景廣、成本低的項目推介給大學生“村官”；把大學生“村官”創業服務內容納入“杭州畢業生就業創業公共網”“杭州市大學生就業創業服務網”和“杭州市農村人力資源網”，為大學生“村官”提供信息服務、創業指導、創業咨詢等服務。

　　3.大學生“村官”創業企業的轉讓。大學生“村官”創業與其他創業者相比存在比較特殊的問題，大學生“村官”任職期滿而流動、退出，雖然是一種有序流動和退出，同樣面臨一些過渡性問題。一是做好股權的合理轉讓，特別是一些如農村合作社形式運行模式的創業公司，其技術支持和公司管理會碰到一些問題，所以要提前做好培育和傳幫帶工作；二是考取本地公務員或事業單位的大學生“村官”，建議所在地政府制定特殊政策，應該允許原大學生“村官”采用技術下鄉或掛職鍛煉等形式，或減少股份，支持公司繼續發展，這對一些休閑農莊、農業觀光等類型創業公司尤可采用。

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