管道施工項目風(fēng)險管理的主要因素和防范措施論文
管道施工項目具有傳統(tǒng)的勞動密集型作業(yè)特點，建設(shè)工程點多線長、流動性大、周期長、資源投入量大。而現(xiàn)階段的管道工程建設(shè)市場明顯是賣方市場，施工方為了能承攬到建設(shè)項目，往往壓低中標(biāo)和降低承包條件，甚至將希望寄托在后續(xù)工程上，這不可避免地增加了工程項目的施工風(fēng)險。如何正確識別工程項目風(fēng)險因素，有效防范風(fēng)險事件，減少或避免損失的發(fā)生，是管道施工項目管理面臨的重要課題。
一、管道施工項目主要風(fēng)險因素
從投標(biāo)開始到質(zhì)保期，在管道施工項目的整個過程中存在諸多的風(fēng)險因素，從簽訂承包合同開始，就面臨著征地協(xié)調(diào)、施工組織、簽證索賠、分包管理、質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險
中國石油天然氣管道第二工程公司（以下簡稱公司)在江南人□稠密、水系發(fā)達(dá)地區(qū)有很多管道工程都存在著較大的征地協(xié)調(diào)風(fēng)險。
(1)項目手續(xù)不全，工期滯后。例如，崇明島管道工程由于工程啟動所需的項目核準(zhǔn)、土地使用等合法手續(xù)不能及時完成，工程啟動滯后于招標(biāo)文件工期的要求，也滯后于合同調(diào)整后的工期要求。
(2)征地協(xié)議談判困難，施工無法及時展開。例如，江如管道工程沿線是典型的水網(wǎng)地區(qū)，由于沿線地面附著物眾多，清點拆遷工作量巨大，協(xié)議談判補償困難，嚴(yán)重影響甚至制約了正常的管道施工。
(3)征地補償不及時，工期不受控。例如，海門末站啟動時，由于拆遷補償款滯后，不能及時提供施工場地，項目不得不采取借地啟動方式，工程進(jìn)度明顯不受控。
(4)設(shè)計變更，影響征地進(jìn)展，無法連續(xù)施工。例如，金壇管道工程受到設(shè)計調(diào)整、地方支持或配合不夠的影響，征地進(jìn)展緩慢，再加上雨季來臨等因素的影響和制約，機組只能采取點狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。
2.施工組織風(fēng)險
工程項目團(tuán)隊的組建對項目運作結(jié)果有重大的影響。項目團(tuán)隊能否全面高效地履行管理職責(zé)，是否有針對性搭配領(lǐng)導(dǎo)班子及項目成員，都會給項目風(fēng)險管理帶來影響。
(1)項目內(nèi)部橫向溝通不暢，問題處理不及時，造成事件或損失擴大。在金壇管道工程中，甴于項目專業(yè)部門之間橫向溝通不夠，造成部分問題處理不夠及時。
(2)工序轉(zhuǎn)換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由于施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉(zhuǎn)換不暢，機組進(jìn)場滯后，工期明顯拉長。
(3)機組配置不靈活，施工環(huán)境適應(yīng)差。在以往的施工中，機組已習(xí)慣大流水作業(yè)方式，但在水網(wǎng)、人□密集地區(qū)，在無法提供足夠的連續(xù)施工場地時，造成大機組無法展開作業(yè)，難以靈活作戰(zhàn)。
(4)為趕工期，過度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在著為趕工期而投入大量施工機組的問題，但這些增加的資源存在著效費比不高的情況。
3.簽證索賠風(fēng)險
簽證索賠工作是項目管理中_項重要工作，在充分研究工程合同相關(guān)內(nèi)容，找出合同中由施工方承擔(dān)的各種風(fēng)險，制定應(yīng)對措施，并根據(jù)合同對己方有利的條款，及時提出簽證索賠資料，減少或避免損失發(fā)生。
(1)開工前□頭承諾，完工后協(xié)議簽訂困難。在工程施工中經(jīng)常存在先干后談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類缺口既可以化解風(fēng)險，但也可能蘊藏?fù)p失。具體表現(xiàn)在，業(yè)主增加工程量時未與施工方就結(jié)算價格達(dá)成協(xié)議，而只是口頭承諾，當(dāng)完工后其拒不認(rèn)賬時，施工方有苦難言。
(2)設(shè)計變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現(xiàn)場設(shè)計變更多，原設(shè)計為大開挖的穿越，受現(xiàn)場制約，變更為泥水平衡施工，后又變更為定向鉆穿越，施工方法幾經(jīng)變更，來回簽證量大且周期長。
(3)施工過程中簽證控制不夠，事后工作難度大。在簽證索賠工作中，經(jīng)常存在著簽證支持性文件不全、簽證資料不準(zhǔn)確甚至模棱兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以后補，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無法確認(rèn)的`問題出現(xiàn)。
4.成本管控風(fēng)險
在工程項目開工前，一般會進(jìn)行公司內(nèi)部施工成本測算，通常采用施工資源配置計劃方式測算目標(biāo)成本。項目部通常存在上報過大或公司審批過緊的情況。上報過大時項目部不必嚴(yán)苛地控制成本，節(jié)約成本壓力不大；審批過小時，即使竭盡全力也不能完成指標(biāo)。出現(xiàn)這兩種情況都難以發(fā)揮出激勵作用。究其原因：一是經(jīng)驗配置測算，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度難以把握。傳統(tǒng)采用經(jīng)驗配置方式測算目標(biāo)成本，配置標(biāo)準(zhǔn)會因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識不強。實行內(nèi)部承包前，節(jié)約成本不能及時轉(zhuǎn)化為收益，因此沒有節(jié)約成本的動力。
5.工程分包風(fēng)險
隨著管道業(yè)務(wù)的細(xì)分，專業(yè)化管道公司的發(fā)展，使施工方從傳統(tǒng)的施工型向“施工+管理型”轉(zhuǎn)變，逐步將部分專業(yè)性較強的分部分項工程外包給專業(yè)隊伍施工，這有利于控制項目成本，降低自行施工的風(fēng)險。與之對應(yīng)就產(chǎn)生了分包風(fēng)險，如分包隊伍是否能勝任工程任務(wù)。管理水平是否達(dá)到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務(wù)糾紛等。其中，比較突出的問題有3個方面。
(1)掛靠現(xiàn)象。一些不具有相應(yīng)資質(zhì)的小企業(yè)或私人承包者掛靠大企業(yè)，其承攬施工能力達(dá)不到工程項目要求或超出實際承攬工程范圍。
(2)資質(zhì)和實際生產(chǎn)能力的差距。因資質(zhì)評審的問題，造成一些有資質(zhì)資源而缺乏相應(yīng)生產(chǎn)能力的小施工企業(yè)存在。這樣的企業(yè)本身就存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，從而給上一級分包商帶來很大的施工風(fēng)險。
(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動比較大，施工進(jìn)度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險
質(zhì)量安全是管道施工企業(yè)的生命，而項目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)的制度也要求工程質(zhì)量必須得到充分的保證。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)是工程項目順利實施、合規(guī)管理并獲取利潤的保證。中石化山東青島“11?22”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個典型例子。事故給企業(yè)造成了巨大的損失，帶來了巨大的社會影響。在工程施工中，由于項目部對分包及現(xiàn)場管控不到位，或施工機組內(nèi)控力度不夠，出現(xiàn)未按規(guī)范施工等情況，施工質(zhì)量得不到保證，也就埋下了很大的質(zhì)量安全環(huán)境隱患。
通過對公司近幾年在江南水網(wǎng)、人□密集地區(qū)5個施工項目主要風(fēng)險因素出現(xiàn)的頻率及造成危害程度的大小進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以得出如下結(jié)論：征地協(xié)調(diào)和簽證索賠是高頻率、高危害的風(fēng)險因素，質(zhì)量和環(huán)境問題是低頻率、但高危害的風(fēng)險因素。
二、管道施工項目風(fēng)險防范措施
從項目內(nèi)、外部面臨的主要問題，可以看出項目的風(fēng)險控制受制于對風(fēng)險的認(rèn)知、態(tài)度、承受能力以及管理手段。項目風(fēng)險控制有其自身的特殊性，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)因地制宜，以保證項目風(fēng)險控制發(fā)揮最好的效果。項目應(yīng)對風(fēng)險具體包括明確環(huán)境信息，風(fēng)險評估(含風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價)、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查，而溝通和記錄貫穿于風(fēng)險管理的全過程。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險控制
(1)分析合同，明確風(fēng)險點，制定應(yīng)對措施。對于征地協(xié)調(diào)風(fēng)險大的工程項目，應(yīng)始終把征地工作作為首要任務(wù)，配置足夠的應(yīng)對資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由于業(yè)主方征地進(jìn)展比較緩慢，作為施工方則主動出擊，盡最大的努力減少被動依賴，主動協(xié)助進(jìn)行征地相關(guān)工作，施工中甚至采取借地施工方式，保證施工得以及時展開，減少了因征地出現(xiàn)問題而造成的損失。
(2)主動各方溝通，風(fēng)險銷項管理。在金壇管道工程中，針對存在制約施工的種種因素，項目積極主動與業(yè)主、EPC、設(shè)計、監(jiān)理和政府等方面開展溝通，配合各方盡快辦理相關(guān)手續(xù)，通過風(fēng)險銷項管理方式，協(xié)調(diào)解決影響施工的一系列相關(guān)問題。
2.施工組織風(fēng)險控制
風(fēng)險管理不是獨立于項目主要活動和各項管理過程之外的單獨活動，而是項目組織管理過程中不可或缺的重要組成部分。
(1)準(zhǔn)確認(rèn)知，協(xié)議規(guī)范。現(xiàn)行施工項目多采用臨時項目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對項目都有比較準(zhǔn)確的認(rèn)知，并以明確的責(zé)、權(quán)、利協(xié)議作為保障。
(2)針對施工環(huán)境，配置應(yīng)對資源。項目部人員構(gòu)成、項目施工組織模式都要與項目所面臨的施工環(huán)境相協(xié)調(diào)，與項目風(fēng)險應(yīng)對相一致，而風(fēng)險責(zé)任不明確、目標(biāo)指向性不強，都將影響項目的組織實施。
(3)改變機組“高大上”模式，發(fā)揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設(shè)備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標(biāo)準(zhǔn)化“大機組”流水施工為靈活應(yīng)變的“小作業(yè)單元”。這種改變根據(jù)需要及時展開各點施工，充分發(fā)揮機組靈活作戰(zhàn)的特點，節(jié)省了大量的設(shè)備功率和油耗。
3.簽證索賠風(fēng)險控制
面對各種簽證索賠問題，隨著國家審計和環(huán)評介入，以往那些不簽合同就開始施工的項目將不會出現(xiàn)。如果再有，也必須對即將施工的項目進(jìn)行深入的調(diào)查研究，拿出明確的意見書并經(jīng)過雙方審核簽認(rèn)。
對于有合同的工程項目，一是要提前把合同缺口可能引發(fā)的問題考慮周全，對于可能影響工程的因素共同確定一個雙方認(rèn)可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點，并將其以書面協(xié)議的形式確定下來，不可貿(mào)然施工。三是特別要防止把“與業(yè)主建立良好關(guān)系、不能得罪業(yè)主”的想法帶進(jìn)合同缺□設(shè)定的談判中，規(guī)避商業(yè)陷阱。
在施工過程中，一是要以合同為基準(zhǔn)，及時發(fā)出書面簽證并要求其確認(rèn)，防止工程交工或交出后被動起訴；二是避免放棄合同規(guī)定的權(quán)利，加強過程管控和記錄，發(fā)現(xiàn)可能的簽證索賠，及時收集基礎(chǔ)支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為后期結(jié)算工作提供便利和可靠性，為竣工后可能的仲裁或訴訟保留證據(jù)。
4.成本管控風(fēng)險控制
(1)以施工定額和費率為基礎(chǔ)，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒預(yù)算定額方式，以施工定額為基礎(chǔ)，引入獨立費率及價格，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)，減少個人經(jīng)驗對資源配置及測算的影響。
(2)全員成本管理，獎罰及時有效。在施工過程中進(jìn)行動態(tài)“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對比分析和成本偏離趨勢節(jié)點提示，進(jìn)行實時的成本糾偏，最大限度地保證目標(biāo)成本管控的實現(xiàn)，對結(jié)果及時獎罰。尤其是在推行內(nèi)部承包模式后，切實提高了全員的成本意識，成本節(jié)約由被動變主動。
5.工程分包風(fēng)險控制
工程項目專業(yè)分包是對施工方某些方面施工能力不足的一種補充，同時也是充分利用管道市場專業(yè)化分工降低項目成本的有效途徑。要控制分包風(fēng)險，一是嚴(yán)把分包隊伍準(zhǔn)入關(guān)，具體可采用對分包隊伍的實力、信用及工程報價等多方面進(jìn)行項目評審匯簽制度，并建立相關(guān)的分包商數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行內(nèi)部分包招、投標(biāo)程序，實行末位淘汰制。二是共享收益，共擔(dān)風(fēng)險。分包合同的簽訂應(yīng)考慮項目總合同的條款，分包商也應(yīng)共享風(fēng)險收益和分擔(dān)總包合同風(fēng)險。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險控制
質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險雖然概率小，但其風(fēng)險損失往往巨大。項目應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)質(zhì)量安全程序組織施工，并以此作為考評項目工作的一項重要內(nèi)容。
(1)嚴(yán)格項目過程質(zhì)量安全控制，避免隱患發(fā)生。對于為節(jié)約項目開支而不按規(guī)程組織施工的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格禁止。
(2)全程記錄，可追索管理。按照數(shù)字化管道施工要求，記錄并保存全部施工資料，便于查找施工記錄、明確相關(guān)責(zé)任。
三、結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求企業(yè)項目建立起靈活的管理機制和高效的風(fēng)險防范體系，以有序的管理應(yīng)對瞬息萬變的機會和風(fēng)險，提高駕馭風(fēng)險的能力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。對于具體工程項目，事前進(jìn)行風(fēng)險分析，可以明確項目風(fēng)險控制點。事中對重點風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控，曰常事務(wù)嚴(yán)格按內(nèi)部控制制度執(zhí)行，發(fā)生風(fēng)險及時處理，可以避免風(fēng)險的擴大。事后對風(fēng)險的管理進(jìn)行總結(jié)分析，積累風(fēng)險管控的經(jīng)驗。做好風(fēng)險管理，可以提高項目運作的成功率。風(fēng)險管理能減弱利潤的波動，如果能將這種波動控制在一定的幅度內(nèi)，其制定的計劃將會更加周密完善、切實可行。
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