村灣共同締造工作總結

時間：2022-10-31 16:11:22 村灣共同締造工作總結我要投稿

村灣共同締造工作總結

　　時光在流逝，從不停歇，一段時間的工作已經結束了，這段時間里，相信大家面臨著許多挑戰，也收獲了許多成長，讓我們對過去的工作做個梳理，再寫一份工作總結。下面是小編整理的村灣共同締造工作總結（精選5篇），希望可以幫助到大家。

　　村灣共同締造工作總結1

　　作為xx市“美麗xx共同締造”行動試點區，xx區以群眾參與為核心，重點探索城市社區以共同締造方法推進社會治理現代化的實現路徑，取得了階段性成效。市委xxx直接指導并多次批示給予肯定，為試點工作順利推進指“路”、鼓“勁”。

　　試點工作可以用“一個目標、三個原則、六個探索、三個成效”總體概括，具體是：

　　一、試點謀劃

　　在試點工作中，xx區精心選取中新城區社區代表xx社區、xx社區，老城區社區代表xx社區、振興社區，“村改居”社區代表xx社區5個各具特色、能夠反映全區社區總體情況的社區作為區級試點社區，并在廣泛征求居民群眾意見建議的基礎上，精心梳理確立了29個由社區執行、群眾參與、部門協助的“房前屋后”美化提升項目，科學務實地推進試點工作。全區10個街道也分別選擇1個社區作為街道試點社區，同步推進試點工作。

　　試點工作是在xx區面臨經濟轉型和社會轉型“兩個轉型”、在轉型中求發展的背景下開展的。因此，xx區積極對接全市“兩個百年”的發展愿景和“五個城市”的發展目標，注重分析當前形勢、針對區域特點、結合群眾需求，提出“建設美麗xx示范城區”這“一個目標”，緊緊圍繞“三個原則”謀劃試點工作：一是注重把握好共同締造的工作方法。改變原有的慣性思維模式和工作方式，緊緊圍繞“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的共同締造方法，轉變工作理念、推進工作提升、創新工作機制，以此找尋社會治理的“新路子”、搭建群眾參與的“新橋梁”。二是注重把握好“兩改革三提升”的工作內容。圍繞城市社區特質，提出“推進社區管理體制改革、推進群眾參與機制改革，提升公共活動空間、提升公共活動平臺、提升公共服務體系”的“兩改革三提升”工作內容，致力實現社區“職責明晰化、管理民主化、環境宜居化、關系和諧化、服務人性化”，努力營造社區共同家園。三是注重把握好“四步走”的工作路徑。以項目為載體，以問題為導向，通過摸索、實踐、思考，確立“建設——管理——服務——精神”的城市社區共同締造工作路徑，形成群眾參與共識，增進群眾參與的自發性、主動性和積極性。

　　二、試點做法

　　xx區注重走內涵式、長效性的共同締造之路，突出城市社區實際，重點從“六個探索”推進共同締造行動，進一步增強了社會凝聚力，改善了社會關系。

　　（一）推進社區空間平臺提升

　　針對城市社區公共活動空間有限、公共活動平臺不足等問題引發的人際關系冷淡、人群陌生等“城市病”現象，xx區注重考慮空間規劃與平臺設計，致力推進“熟人社區”建設，營造人與人之間親密的伙伴關系，夯實共同締造基礎。

　　提升公共活動空間。區級層面，啟動“十大健身步道”提升項目，通過媒體、網站、微博、微信征集“金點子”，現場征求群眾意見等方式，發動居民參與到山體健身步道和鐵路文化公園休閑步道的改造提升中。通過細化標識標牌、完善配套設施、健全系統功能，努力讓健身步道“管理精細化、服務人性化”。同時，著手規劃社區慢行步道、社區生態公園，連接或打通一些片段化的步道，增設休閑桌椅、迷宮步道等。目前，已對8座原有的街心公園進行改造提升，增設石桌、石凳、公共飲水等設置，并在美仁宮、不見天等區域新建12座街心公園。社區層面，充分挖掘、利用“房前屋后”有限空間，為居民休閑娛樂、人際交往提供必備場所。如xx社區積極開發老城區社區空間，與居民一道共同清理半山腰中的垃圾死角，整修建成可娛樂、健身的半山休閑亭（居民取名為“夢想亭”），將居民經常聚集的破舊小區過道改造建成“話仙長廊”，增設木質長椅，并將居民創作的書法、圖畫作品懸掛在小區過道，增強社區人文氣息。社會層面，動員轄內機關、學校、企業等單位共享社區活動場所，提供人力共建、財力共建支持。如xx社區轄內共建單位市民防局主動為社區居民文化廣場提供水電支持和衛生設施，主動承擔鴻山步行隧道的所有費用，增設照明、監控等設施，為居民建設標示清楚、設施安全、無障礙的出行空間；區武裝部、區建設局也主動提供單位用房作為居民活動管理用房，為居民開展活動提供硬件保障。

　　提升公共活動平臺。一是開展群眾性互動活動。如各社區舉辦“溫馨廣場大家唱”、“和諧鄰里節”、“身邊好鄰居”評選等群眾喜聞樂見的活動，創造共同活動機會，促進居民的相互認識和友好交往，盡力消除城市社區生活的封閉性帶來的隔離感，在居民之間、樓院鄰里之間形成互幫互助的氛圍。xx社區經廣泛征求意見，設立每年xx月xx日為社區“和美鄰里日”，舉辦社區趣味運動會，吸引更多的社區家庭走出小家、融入大家，增進鄰里相互了解。二是開展群眾性文藝活動。鼓勵居民自發組建社區合唱團、腰鼓隊、廣場舞隊、書畫小組、讀報小組等興趣愛好類社團，建立起居民之間的情感網絡。如xx社區對現有的老年舞蹈隊、氣排球隊、橋牌隊、合唱隊等隊伍進行整合，分成文藝、體育兩大類別，組建“幸福五村”社區藝術團隊，負責組織、協調和帶動各類文體隊伍開展活動，傾力打造鄰里和睦、居民和樂的溫馨社區環境。

　　（二）推進社區基層組織建設

　　xx區把完善基層組織建設作為組織群眾、引導群眾、服務群眾的有效抓手，以社會化、開放性的組織運行機制，進一步激活社區活力，發動各方力量參與共同締造。

　　凝聚黨群組織力量。發揮現有基層黨組織、工青婦等各類基層組織的力量，將黨員、職工、青少年、婦女、離退休老人等不同類別不同年齡的人群凝聚起來，發動社區內各類群體共同參與社區治理。一是建立區域化組織模式。成立10個街道大黨工委、96個社區大黨委，完善黨建聯席會、團建聯席會等組織共建形式，增進街道社區與轄內單位組織的聯系。如在xx社區大黨委的推動下，文創村業主協會和商家協會分別成立黨支部，設立“黨員示范店”、“黨員先鋒崗”，開展支部推薦“放心店”評選；以文藝青年為主體的文創村團委，自行策劃舉辦“文青節”和“微風樂集音樂廣場公益音樂會”等活動，活躍了社區氛圍。二是建立特色化組織模式。根據黨員群眾生活方式、組織方式和利益訴求方式的變化，設立了類別聚集型、興趣聚集型、居住聚集型等多元化、立體化的黨群組織。如xx社區在樓道內組建樓道黨小組和居民互助組，將各樓道黨小組長、互助組組長的名字和聯系方式印在“黨群互助聯系卡”內，分發至各家各戶，并積極參與鄰里矛盾糾紛協調、社區活動組織、環境衛生整治，搭起社區與居民之間的“連心橋”，受到廣泛好評。

　　推動社會組織參與。把激發社會組織活力作為提升社會治理現代化的重要方式。一是加快社會組織規范發展。出臺《xx區關于規范社會組織管理、加快社會組織發展的實施意見》，依照“寬門檻、嚴管理”的原則，推進登記管理體制改革，實行直接登記、簡化備案程序、放寬登記限制；重點培育和優先發展弘揚正能量的社區服務類、公益慈善類、群眾生活類、樞紐（聯合）型的社會組織；開設社會組織專項發展資金，實行“以獎代補”激勵社會組織發展。建立社會組織孵化基地，提供辦公場地和人員培訓、管理咨詢等服務。目前，全區登記注冊的社會組織共249家，有500余支文體類的社區社會組織在街道社區登記備案。二是引導社會組織參與服務。發揮城市義工協會、藍天救援隊、同心慈善會、晨曦愛心服務隊、溫馨志愿服務隊等社會組織專業社工、專業力量的作用，引導參與社區治理和公共服務。如沁心泉社會工作師事務中心專業社工積極開展社區失獨家庭、外來人員、殘疾人、老年人等多類群體的專業服務，豐富公共服務產品。總部設在中華街道的全國知名專業公益組織“擔當者行動”，在外來務工人員子女集中的公辦學校——定安小學開展“班班有個圖書角”助學項目，為外來務工人員子女提供專業、規范、系統、先進的課外閱讀體驗。xx區城市義工協會每周六定期開展志愿服務，形成城市文明風尚和市民生活方式，吸引越來越多的親子團、學生群、姐妹幫、朋友圈組團參與。

　　（三）推進社區自治共治模式

　　針對xx區地理區域特點，研究探索了三套推進社區治理的工作模式，努力讓居民群眾走出來、說出來、做起來、管起來。

　　推行新城區物業小區共治模式。不斷理順社區居委會、物業公司、業主委員會、小區議事小組之間的相互關系，在新城區物業小區建立四方定期聯席會議制度、征詢意見制度、信息傳遞制度、社情民意分析制度，形成居民委員會的社區管理、物業公司的專業管理、業主委員會和居民的自治管理相結合的“四位一體”共治局面。在試點社區建立對住宅小區物業服務監督評議制度，以社區為主體，成立以片警、居民代表、業主委員會、街道社區代表等組成的“物業評議小組”，從基本服務、對社區工作配合度、業主滿意度等方面每月對物業服務進行“優、良、中、差”的打分評定，將最后結果與物業公司評先評優、下一年續約等直接掛鉤。xx社區通過明確三方權責，由業主委員會、物業公司與居委會共同協商制定小區車輛管理辦法，發動居民監督核查外來車輛，實行外來車輛及接送學生車輛禁止入內、上下班高峰期增派人員維持秩序等措施，解決了業主反映強烈的小區車輛管理混亂問題。

　　推行老城區無物業小區自治模式。在老城區無物業小區，建立由居委會牽頭、居民群眾自助互助的“無物業小區自治小組”，由居民推薦、居委會審核，設置樓長、宣傳員、衛生員、調解員等，負責單元樓的自我管理、自我教育、自我服務，推進樓幢自治建設。如小學社區“小學苑”無物業小區制訂《居民自治公約》，通過民主協商小區名字、自籌資金設立小區電動門禁，聘請小區下崗失業人員擔任管理員，收取一定的停車費用于小區日常管理和維護，并建立起值班管理、停車收費、衛生保潔、費用公示監督等自治機制，通過“身邊人管身邊事”，實現了小區有序管理、居民自己“唱戲”。xx社區九竹巷無物業小區57名熱心居民自發組成“居民自治小組”，組織各樓院居民代表共商片區公共事務，共同出錢維修防盜門、修理樓道燈，將衛生死角美化成綠化科普園等，共同打造了一個“金色夢想小區”。

　　推行區域化功能型自治模式。在社區某個特定區域內，鼓勵社區居民基于某個特定項目的共同利益自發組建功能型“自治小組”，通過共同行動締造共同家園，把解決問題的決定權交還給居民，由居民自行處理好涉及自身利益的事。如xx社區針對治安安全隱患問題，轄內退伍軍人及熱心青年自發組建義務消防隊、義務巡邏隊等功能型自治組織，不定期對周邊安全隱患進行排查，對占道經營進行勸阻，助推文創村健康有序發展。xx社區居民自發成立愛車自治小組，對樓院停車位進行規整，建立車主通訊錄，遇前后車停堵等問題，及時電話聯系、及時溝通，減少了鄰里糾紛和矛盾。官任社區針對轄內外籍人士多且集中的特點，發動熱心外籍人士成立外籍人士理事會、社區外籍人士服務點、外籍夫人沙龍、外籍青年俱樂部等外籍人士參與社區自治平臺，增進外籍人士歸屬感，實現跨國界的共同締造。

　　（四）推進社區公共服務優化

　　xx區切實關注基本民生、熱點民生、底線民生，通過轉變社區職能、優化服務質量等方式，大力提升公共服務水平和群眾滿意度，促進黨群關系和諧。

　　推進社區服務提速、提效。進一步明晰社區職責、理順社區關系，讓社區集中精力抓好公共服務。一是推進試點社區減負放權。制定《進一步推進試點社區減負放權工作意見》，賦予社區資源調配權、經費支配權、監督評議權等職權；減除社區12項、合并30項事務性工作，簡化13項便民服務項目，減除20類133小項的黨建檢查臺帳；全面清理試點社區掛牌，嚴格工作準入、規范社區臺賬、統一社區考核、規范參會審批，切實減輕社區負擔，提高服務效率。二是推進社區服務網格化管理。將全區96個社區劃分成994個網格，配備4117名網格員，規范社區“1人1格或2人1格”的基本工作模式。推行責任網格化，將標有網格區域、概況、負責人、服務電話的網格責任牌，懸掛在小區、主要道路出入口；推行管理精細化，設立“一張網格聯系簿、一本便民服務手冊、一份信息采集表、一本民情日志”；推行服務人性化，實行錯時、延時上下班；推行信息規范化，實現社區與居民溝通方式的多元化。xx社區還聘請63名熱心居民擔任助理網格員，收集民情民意、反映民聲民需，發動居民群策群力參與封閉管理、監控安裝，提出有效的民主決策解決自己網格內的問題。

　　完善公共服務體系、網絡。不斷滿足人民群眾的個性化、多樣化、專業化需求，積極打造一站式的便民服務平臺、建立全覆蓋的社會救助體系、推出更全面的居家養老服務、開展全方位的社區教育服務，通過自助、救助、幫助、互助，提升群眾生活在社區的幸福感。在區級層面，啟動“圓夢助學”計劃，對轄區低保及低收入家庭的困難學子給予適當資助，幫助他們解決因學費、生活費等經濟方面的原因而難以完成學業的問題。開設“政府推動、部門合作、校企聯動、高校支持，專家支撐”的公辦早教中心，將原來3歲開始的學前教育往前延伸到0歲寶寶，滿足更多家長對早教的需求。建立了首批20臺24小時自助圖書館，把公共文化服務“種”到百姓家門口，方便市民自助申辦借書證、自助借書、自助還書、自助查詢。在原有的968180社區服務網絡平臺基礎上，建立“民生110”平臺聯動協調工作機制，讓群眾足不出戶就可以享受到優質、高效、便捷的民生服務。在社區層面，如xx社區將社區原辦公樓、居民之家改造成未成年人服務中心、老人日間照料中心，設有圖書閱覽、綠色網吧、幼兒早教、科普智慧墻、機器人創意坊、心理咨詢室、健康自助監測站等多功能為一體的服務場所，引入專業社會組織為居民提供專業化服務。xx社區開發“智慧社區·掌上五村”移動手機客戶端，既打造出集查詢、辦事、出行、購物、住宿的五位一體綜合平臺，又為群眾“亮嗓評議”提供了主動推送的移動陣地，實現了與居民的“零距離”互動。廈港街道廣泛發動社會各界愛心人士參與社區老人服務中心建設和管理，為轄內老人提供免費理發、足療、鐘表維修、日間照料、心靈關懷等溫馨服務。

　　（五）推進社區共同精神營造

　　針對現代人對精神價值的追求、對社區品味的要求，xx區積極培育“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的社區精神，努力形成共同締造的思想共識和當家作主的主人翁意識。

　　打造特色風尚。各試點社區注重打造特色精神風尚，培育共同情感與精神風尚。如xx社區立足“品質xx”這一精神理念，以優質的服務、細致的工作開展現代城市社區治理，提升了社區品味和品質，營造了“和諧、互助、快樂、共享”的社區氛圍。xx社區以“書香五村”為社區核心精神，通過開展系列“書香銀苑”活動，在社區中、居民中融入終身學習理念，營造濃厚的學習氛圍。小學路片區改造注重發動居民參與營造特色文化，轄區內的大同小學學生在華僑大學學生的幫助下，將原來的老舊石頭墻修整粉刷，繪制成一組“豐子愷”風格的“中國夢—美德墻”，使片區風格獨具一格。xx社區憑借悠久的漁村歷史和新興的文創氛圍，以包容的心態吸引全國各地游客前來參與，以兼容的姿態匯聚各類文化碰撞，打造了一個“風情xx，美麗小漁村”。

　　增進社區認同。各試點社區著力通過環境營造、精神營造，增強了居民群眾對共同家園的認同感和歸屬感。如小學路140號小區居民自發開展小區名稱征集活動，通過表決將小區命名為“小學苑”，營造了“我愛我家”的溫馨氛圍。振興社區“青春互助超市”，以幫扶“孤老殘弱”為重點，定期組織轄內志愿者為空巢老人、殘疾人、困難戶等特殊群體提供親情陪伴、家電維修、家務勞動、代送“三餐”等一系列服務，讓社區內充滿愛心與溫馨，贏得居民的一致好評。xx社區居民感受到生活在社區的舒心、開心、安心，自發創作“xx社區之歌”、《永遇樂——美麗xx社區》，自主討論設計社區LOGO、提煉社區精神，提升了社區精神內涵。蓮化五村轄區學校師生、退休老干部繪畫、譜寫《五村社區之歌》、編寫《xx贊（新三字經）》等，抒發誠摯情感，表露個人心聲，表達對社區“家”的熱愛。

　　（六）推進社區體制機制創新

　　xx區注重過程實踐和經驗總結，圍繞深化群眾參與，在“共謀、共建、共管、共評”上初步建立了一套務實管用的長效機制，努力使“美麗xx共同締造”行動更具活力。

　　創新激勵激活機制。在建立社區減負放權制度的基礎上，重點建立健全兩大制度，吸引群眾參與共同締造。一是建立以獎代補激勵制度。出臺《xx區“美麗xx共同締造”試點工作“以獎代補”專項資金申報辦法（試行）》，對群眾參與度高、群眾滿意度高、工作成效好的社區建設類項目；具有公益性、創新性、參與廣泛性，對社區精神營造及和諧發展具有推動作用的社區活動類項目以及由社會組織開展的具有公益性、正面影響性的社區服務類項目，以“以獎代補”的形式優先給予資金補助，調動個人、單位、社會組織共同締造美麗xx的積極性，并逐步實現由參與一個項目向參與多個項目的轉變、一次參與向長期參與的轉變、一般管理向長期管理的轉變。如xx社區擁湖宮周邊環境改造提升項目，采取“村集體資金出一點、公廟理事會出一點、居民群眾自愿出一點”的方式先行籌集資金，居民“讓地讓利”、商家暫停營業參與共建，為群眾信仰需求、休閑娛樂需求營造了良好環境。在擁湖宮改造的“以獎代補”范本激勵下，福海宮、圣媽宮、鷲峰堂、凈圣堂等宮廟周邊群眾也自發開展改造，形成示范效應。二是建立公共事物（務）認捐認管制度。出臺《xx區關于社區公共事物（務）認捐認管工作的指導意見》，鼓勵居民個人、家庭、企事業單位、社會團體等認捐、認管社區公共設施、公共綠化、公共活動等公共事物（務），打造“可持續”的共同締造模式。如xx社區實行積分獎勵制度，發動轄內企業商鋪參與積分合作項目，認捐認管主體通過認捐或認管獲取的相應積分可以享受聯盟商家購物折扣，認捐認管主體可優先參與各類評先評優活動等。目前，已有56戶居民主動認領xx健身公園里的石桌、石椅、樹木、健身器材等公共設施。小學路片區改造中，片區內單位和個人籌資共建、認捐，將廢棄空地改造成街心公園，沿街27家商戶還自發組成商家自律聯盟，認管門前公共設施、公共綠地，營造了良好的經營環境、社區環境。

　　創新評議評價機制。設立社區事務監督委員會，對社區居委會建立健全各項制度情況、居民（代表）會議精神落實情況、社區事務公開及財務收支情況等多方面內容進行監督。建立群眾民主評議社區工作、民主評議社區干部制度，定期組織居民群眾和服務對象對社區工作、社區干部進行測評，設立群眾評議箱，把群眾評價納入社區考核體系，形成“你服務誰、誰評價你、你向誰負責”的社區群眾評議機制。、如xx社區創新性建立群眾評議社區、社區評議群眾雙向互評制度，居民群眾可通過梯長、樓長反映問題意見，對社區工作和項目實施進行監督和評議；社區居委會和政府職能部門對網格樓院小組和居民互助小組帶領各家各戶參與共同締造的情況進行評議，評議結果與“以獎代補”項目申請、評優評先等獎勵掛鉤，調動居民參與共同締造的熱情。

　　三、試點成效

　　“美麗xx共同締造”行動試點工作開展以來，xx區經過探索、實踐、提升、總結，對共同締造的理解更加深入，工作“活”起來了、社區“動”起來了、群眾“樂”起來了，試點工作初步取得“三個成效”：

　　工作方法轉變了。隨著開展試點工作推進，xx區通過重心下移、關口前移，積極尋求最廣泛的參與和最主動的參與精神，以平等對話替代居高臨下，以鼓勵自治替代全盤管理，切實探索用共同締造的方法解決社會問題。全區干部作風進一步改進，群眾工作能力進一步提升，社會治理能力進一步增強，實現“四個轉變”，即實現工作方向由“自上而下”到“上下結合”的轉變，工作關系由“你、我”到“我們”的轉變，工作目的從“給領導看”到“讓群眾用”的轉變，工作項目從“大”到“小”的轉變。黨員干部更加注重群眾參與、注重黨群融洽、注重群眾感受，以“房前屋后”的“小項目”、群眾自治的“小載體”、自發組織的“小活動”，切實做一些關系民生、影響未來的小事、實事、好事。

　　示范效應出來了。通過對試點社區工作進行深度案例分析，全區各部門單位對共同締造的理解進一步加深，主動參與意識不斷提升，活動影響不斷擴大。主要體現在“四個逐步”上，策劃主體逐步延伸，從試點社區延伸至非試點街道社區；締造項目逐步擴大，項目選擇從最初的建設類項目延伸至服務類、活動類項目，覆蓋社會生活更廣的層面；群眾參與逐步拓寬，更多的個人家庭、單位、社會組織參與到“美麗xx”建設中來；成效經驗逐步推廣，一些項目的做法得到學習、借鑒、復制，實現以“點”、帶“線”、連“片”、成“面”的復制效應。如小學社區35-37號無物業小區的業主們在看見“小學苑”小區的巨大變化后，在小區“黨員和事佬”的帶領下，自發組成居民自治小組，設置小區自治管理操作流程，將小區取名為“同馨小筑”，緊鑼密鼓地推進小區改造。

　　群眾更加滿意了。“美麗xx共同締造”行動是踐行中國夢和黨的群眾路線教育實踐活動的具體載體和生動體現。xx區以試點工作為契機，加快推進經濟社會轉型升級、提升社會治理現代化水平，讓發展成果由群眾共享，提升了居民的幸福指數。試點工作實現了“四個改善”，即居民群眾的居住環境改善了，房前屋后更加“美”；活動空間改善了，男女老少更加“樂”；人際關系改善了，左鄰右舍更加“和”；參與意識改善了，主人翁意識更加“濃”。如xx社區隨著試點的推進，業主、商家、游客等多元主體更加融合，區域經濟快速發展，群眾得到了真正的實惠。在共同締造的“化學反應”下，居民群眾生活在社區的認同感和歸屬感進一步增強，成為社區主體；參與社區建設的責任感進一步增強，成為社區主人。通過角色轉變，群眾滿意度得到提升、幸福感得到提升。

　　四、下一步思路

　　目前，xx區已在全區各街道社區、各工作領域全面鋪開“美麗xx共同締造”行動。下一步，xx區將圍繞黨的十八屆三中全會提出的“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”精神，以美麗xx戰略規劃為總指引，以“五立足五提升”為工作法（立足宣傳發動，提升思想認識；立足分類統籌，提升工作內涵；立足制度建設，提升工作實效；立足創新創優，提升工作層次；立足協調配合，提升工作合力），積極開展“牽手共筑”、“親密伙伴”、“我愛我家”、“結伴同行”、“服務零距離”、“民生直通車”六大主題活動，指導全區各部門各單位融入和推動共同締造行動，讓“美麗xx共同締造”行動向縱深推進，讓群眾共享城市發展成果。

　　村灣共同締造工作總結2

　　“推進國家治理體系和治理能力現代化”是黨的十八屆三中全會提出的新理念新思路。2013年7月，廈門市委、市政府提出《美麗廈門戰略規劃》，明確了新時期下我市“兩個百年”的愿景和“五個城市”的發展目標，實現“美麗廈門”戰略規劃的實施路徑是共同締造，即發動全社會共同參與。海滄作為市委、市政府確定的兩個試點區之一，海滄區委、區政府按照省委常委、市委王蒙徽書記關于“核心在共同、基礎在社區”的要求，始終堅持美麗廈門的“新城區、新社區”的試點定位，注重將對城的治理和為人民服務相結合，以美好環境為基礎、以惠民利民為切入、以同駐共治為核心、以“網格化·微自治”為支撐，積極破解經濟社會發展面臨“中等收入陷阱” 所帶來的各類社會難題，改進社會治理方式，讓社會治理的觸角真正延伸到社區的“最后一公里” ，著力構建形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的社會治理新體系，實現“政府引導、社會協調、群眾參與”的“共同締造、互動共治”新格局，推進海滄成為“社會共同締造、老百姓歡迎的新型城鎮化城區”，打造美麗廈門的“新城區、新社區”。

　　一、我們的思考和認識

　　經過臺商投資區25年的開發建設，特別是行政區10年以來的建設，海滄從一個閩南小漁村發展成為廈門的宜居新城，經濟發展進入“中等收入”階段，2013年綜合實力躋身“全國百強區”第20位，人均GDP、人均工業產值、人均財政收入、農民人均純收入四項指標全省第一，其中人均GDP達到13萬元。

　　海滄積極探索社會管理創新，2011年以海虹社區為試點創造了網格化管理的“四化” 模式，2012年率先全省實現“四化”管理的城鄉社區全覆蓋，2013年率先全省實現“區—鎮（街）—村（居）”三級聯勤聯動的網格化管理體系，被國家民政部確定為全國第九個、海西首個“全國社區管理和服務創新實驗區”，2013年7月全國社區管理和服務創新實驗區中期工作總結交流會在我區召開，“5+1”政務綜合體模式入圍第七屆中國地方政府改革與創新獎，文明城區創建位居全省第二，以全市第一成績上報“全國和諧示范社區”。

　　2013年年初，海滄區率先在全省開展群眾路線教育實踐先行先試工作，是福建省唯一的先行先試（縣）區，同時也是福建省委第一督導組唯一一個區級聯系點。率先全省提出16項先行工作（主要包括“開展一次‘四問自己’ 思想大討論、實施四項民生工程、啟動五個‘馬上辦’項目、做實六個中長期載體等），并提出了“四個四”活動（“四下基層”照鏡子、“四個自問”正衣冠、“四個評議”洗洗澡、“四項措施”治治病）成效明顯。《人民日報》以《廈門市海滄區：群眾滿意，就是奮斗目標》對我區用“網格”解決社區難題、用制度“逼”干部深入基層、用真情幫扶困難群眾等做法進行深入報道，引起廣泛關注。然而，隨著經濟社會發展，群眾政治權利意識的覺醒，對政府的期望值也越來越高，我們感到原來以抓經濟建設為主，對社會發展“大包大攬”的管理方式已經面臨困境，社會治理中的“最后一公里”現象逐步顯現：

　　1.外來人口迅速膨脹，社會治理面臨挑戰。隨著海滄工業化、城鎮化進程的加快，近年來海滄人口劇增，特別是外來人口比例迅速提升。臺商投資區初創時期海滄人口不足10萬人，時任國務院總理的李鵬曾賦詩一首：“茫茫細雨登海滄，星星點點幾村莊。鷺島再展新宏圖,赤子渡峽報梓桑。”2003年區劃調整時海滄常住人口數不足13萬人，而根據第六次人口普查，2010年海滄區人口數為288739人；到了2013年，這個數字暴漲到了45萬人，其中流動人口近30萬，是戶籍人口的2倍。轄區內共有各類企業達6800余家，個體工商戶突破1.2萬個，數量龐大的企業、個體工商戶和外來人口對本地的認同感和歸屬感急需引導，凝聚這部分力量參與城市、社會建設平臺載體有所缺失，如何科學治理面臨挑戰。

　　2.新城區新社區迅速崛起，公民主體意識面臨缺失。我國自改革開放以來，尤其是建立社會主義市場經濟體制之后，“單位人”逐漸轉變為“社會人”，社會中出現了自由流動的資源和自由活動的空間，一批社會中介組織、民間團體應運而生，導致原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。海滄行政區成立短短10年間,建成區面積達50幾平方公里。社區從無到有，從有到多，目前共有19個社區（含村改居），建成歷史最長的也只有7年多；有各類社會組織205個。社區居民中，絕大多數為外來人口或失地失海農漁民。興旺社區居民90%為外來務工人員；海虹社區居民來自天南地北，幾乎涵蓋了全國所有的省份；9萬多失海失地農漁民伴隨著工業化、城市化的進程“洗腳進城”成了新市民。由于互不相識，鄰里“隔門如隔山、對門不相識”，居民群眾對社區、城市認同感低，影響了居民參與社會治理的自覺性、主動性。同時，受市場經濟的沖擊，民眾往往只看重權利，不重視責任和義務的付出，對政府等靠依賴；對社會心存戒備。比如：征地拆遷或醫療糾紛因擔心個人吃虧而激發負面情緒，出現了“坐地起價、漫天要價”等過激行為，大大增加了城市建設和社會治理成本。

　　3.公共服務政府長期包辦，基層組織自治面臨弱化。隨著經濟發展，海滄財政收入逐年遞增，2013年財政總收入達到140億元，比建區時增長近16倍，比設立臺商投資區時增長上千倍，持續位居全省84個縣區前三名，此前我們已連續三年將財政支出七成用于民生，對基礎設施建設、城區管理、民生保障各項工作樣樣“包辦”，一直以來習慣了當“全能政府”，“一竿子縱向到底”、“包打天下”。社區居委會、農村村委會某種程度上成為“二政府”，存在行政化、機關化的傾向，帶來空殼化、官僚化的問題。特別是農村稅費改革和集體土地分配改革之后，社區失去經濟來源，無力辦理社區公益事業，在居民群眾中凝聚力、影響力、公信力不斷下降，出現許多管不好、治不了、理不順的問題，滋生了影響治理穩定的潛在因素。

　　二、我們的探索和實踐

　　“美麗廈門共同締造”試點以來，我們立足于海滄的實際情況，做到“四個突出”，即：突出新城、突出城鄉、突出一體、突出對臺，力爭實現錯位發展、差異發展，凸顯海滄特質，為社會治理的“廈門模式”打造新型城鎮化樣本。我們以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎勵優秀為動力，以項目活動為載體，以分類統籌為手段，著力共謀共建共管共評共享，城市社區突出自治,農村社區突出自強,通過協商民主、互動共治，實現對城的治理和為人民服務融為一體,著力破解社會治理中社區“最后一公里”現象。

　　1.突出微社會治理，變“縱向到底”為“縱橫交錯”。以往我們比較重視建制社區的管理，自上而下的網格化管理體系比較完善，但“自下而上”的協商民主缺失，這次試點，我們根據實際情況，按照便于宣傳發動、便于自治的原則，在社區基礎上下沉一級進行實驗和探索治理經驗。一是農村社區突出自然村的治理。自然村是宗親和熟人社會，便于發動宣傳和達成利益共同體，我們通過培育自然村村民理事會非營利組織，讓他們參與村莊自治，構建與社區黨支部、居委會的溝通互動平臺，解決政府解決不了的村莊矛盾、居民服務等問題。分別在山邊村的東坂社、寨后村的西山社、洪塘村的洪塘小組成立村民理事會。比如，西山社村民理事會通過道德評議，解決了六年多一直不能解決的村莊豬舍搬遷問題。二是城市社區突出小區的治理。試點的興旺社區，周邊企業較多，我們就在興旺居民小區設立社企同駐共治理事會，對名仕閣無物業小區，把居民選舉產生的業主委員會作為小區自治主體。利用海滄網格化、信息化城鄉全覆蓋的優勢，探索建立“格主”模式。即，在全區39個社區劃分299個城鄉單元網格（城市社區106個網格，農村社區193個網格）的基礎上，每一網格的社居民自行推選該網格內的一位熱心群眾作為“格主”，負責收集和處理該網格居民對社區事務的訴求，并由網格員擔任“格主”助理，協助“格主”開展工作。這一機制在網格內部建立起橫向聯系，改變了以往由居委會簡單主導社區事務安排，社區居民被動接受的局面，提高了社區居民參與處理社區事務的效率。試點四個月后，出現了興旺居民自發給王書記寫信并到市里上訪表達對“美麗廈門共同締造”的肯定和贊揚的奇特現象。三是外來人口突出居住區的治理。興旺社區海新陽光公寓居住4500余名企業工人，我們在公寓里面設立“新廈門人服務綜合體”，并專門設有會議室、辦公室，鼓勵外來務工人員成立“同鄉會”，反映居民訴求，參與小區治理和居民服務。通過微社會治理的探索，較好地解決了橫向到不了邊的治理難題。

　　2.構建多方參與機制，變“單一管理”為“多元治理”。一是構建三級互動平臺。我們著力打造社會事務服務中心、調解中心、應急中心、求助中心及協商中心“五大中心”一體的“政務綜合體”；同時通過建立區、鎮（街）、村（社區）各級牽頭協調機制，創造性地將區級網格化指揮中心與區級政務服務中心聯合設置，將“五個中心”納入其中，實現全方位服務，及時響應百姓個性化、多樣化需求，為落實基層服務搭建堅實的機構載體。在區統籌、鎮（街）組織、村（社區）為主體的工作體系下，各級機構各司其職，將共同締造理念貫穿于工作的全過程。二是激活社區自治組織參與。設置黨代表工作室和黨群服務窗口，分別在3個鎮街及黨代表比較集中的3個村居設立6個黨代表工作室，在海虹、興旺社區等4個比較成熟的社區廣泛吸納轄區非公黨支部成立大黨委。興旺社區成立了全省第一個居民自治“孵化器”“四民家園”，并在其中成立“社企同駐共建理事會”、“社區同駐共建理事會”，已召開17次會議，議事35項，推動解決27項，參與群眾5600多人次；東孚鎮山邊、西山、洪塘的“鄉賢理事會”已召開議事會49次、研究討論議題44個、落實解決35件；海虹社區“同心合議廳”已開展議事52場，涉及28項議題，已解決22項。三是帶動八大群團組織參與。充分發揮640余家基層工會、巾幗文明崗、青年團員等作用，搭建“家長里短婦女互助會”、新市民關愛聯盟、房前屋后環境整治志愿隊、鄰里守望平安促進會等創新載體，進一步發揮工、青、婦、僑等各類群團組織、協會人員的力量和作用，有效互動，參與共同締造。積極探索社區社會組織登記與備案相結合的管理制度，采取“先發展、后規范，先備案、后登記”的辦法，大力扶持和培育興趣類、互助類、公益類、維權類、服務類等具有導向作用的社會組織，在這些社會組織的帶動下，全區群眾自發性活動蓬勃發展，僅廣場舞一項，轄區內已有70多個固定的跳舞點，參與群眾上萬人。

　　3.打造人性化互動平臺，變“生人社區”為“熟人社區”。為了破解城市社區居民對門不相識的難題，讓他們邁出家門、融入社區，我們通過打造社區公共交流活動空間、開展各類活動，把“生人社區”變為“熟人社會”。一是拓展公共空間。試點工作以來，通過“以獎代補” 的`方式，先后推進了興旺廣場、海滄灣公園、山邊濕地公園、西山風水塘、洪塘榕樹公園、新廈門人服務綜合體文體館等公共空間建設和57個納涼點建設，對這些公共空間的打造，讓老百姓做主，聽老百姓的意見，大家出工出力，建成后認養認管，群眾也在共謀共建共管中彼此熟悉了解，增進互信。二是倡導志工行動。外來員工聚集的興旺社區依托轄區內長庚醫院和臺資臺企，建立“臺胞義工培訓基地”，實行“臺胞志工+社工+義工”服務模式開展志愿服務。而醞釀于社區自治組織“社企同駐共建理事會”、為穩定企業外來員工的社會化“四點鐘”學校建設項目，也探索了由“奶奶團”、“媽媽團”輪值的辦法解決外來兒童的托管問題。在臺胞義工精神的引領下，在短短2個多月的時間里，海滄灣公園、公共自行車系統集聚了150多名志愿者參與管理服務，“共建共管我們的美麗家園”成為志愿者們的共同語言。三是實施“四個關愛”。建立健全關愛弱勢群體、外來人員、環衛工人、公交司機四大特殊群體的長效機制，為弱勢群體、邊緣群體兜住底線，夯實基層群眾基礎，使和諧因素盡可能增大，把消極因素解決在萌芽狀態。先后舉辦專場技能培訓13期、惠及外來人員896人，提供就業崗位2000多個、達成初步意向150多人，并免費為11萬多名外來人員建立健康檔案；完成13個環衛工人休息點的標準化建設，并統一配備藥柜、圖書等設施；開展“關愛公交司機志愿服務行動”20多場次，為761名公交司機提供多角度、全方位的志愿服務。對全區80戶城鄉貧困家庭實施危房改造。啟動“四下基層送健康”巡回送醫送藥服務，連續12周利用假日在23個村（居）開展服務，累計出動醫療專家337人次、接診咨詢群眾4143人次、發放免費藥品23357.3元、健康巡講受益群眾1393人次。

　　4.持續項目活動，變“觀望關注”為“共同參與”。從關心群眾生產生活入手，立足百姓需求的身邊小事、房前屋后環境，通過廣泛征求群眾意見，共梳理出公共自行車系統、綠道與慢行系統等12大類160余個項目，通過待續的項目活動，不斷激發群眾的參與熱情。一是選準社會關注熱點，激發共謀共管。試點啟動伊始，我們首選了一批社會關注度高、能迅速激發各界參與熱情的項目，通過引導群眾共同參與，在較短時間內形成示范效應，帶動更多群眾參與民生實事。如，海滄外來務工人員多，騎車族多，建設公共自行車系統的設想一經提出，立即引起廣泛關注。全市首條公共自行車系統從“要不要建”到“怎么建”都反復征求群眾意見，通過網絡、現場等方式征求意見人數達近10萬人。9月1日首期系統開通后又向社會發出倡議，政府機關干部、企業老板和員工、社會團體、市民群眾積極響應，踴躍捐贈，各界認捐公共自行車達946輛，共建站點13個，合計214.4萬元；招募公共自行車義工36名。目前系統投放的所有自行車都是社會認捐的，建成的所有站點都是政府資金和社會資金共建的。目前累計參與騎行人數6萬余人次，已為市民辦理6000多張自行車e通卡，日均騎行人數超過700人次，與全國其他城市的公共自行車系統相比，使用率最高。二是找準群眾所需所盼，激發共建共享。農村社區是宗族聚集地，也是熟人社會，房前屋后身邊小事都是老百姓自己的事，我們立足群眾房前屋后的小事，用老百姓看得見、摸得著的實事、好事贏得群眾認可，讓群眾切實感受美麗廈門共同締造帶來的變化。主要通過“以獎代補”方式，讓群眾自強自立參與美好環境營造上來。如洪塘村榕樹納涼點的建設，洪塘小組無償讓出土地300多平，建設過程中投工投勞近100個工時，工程費折價約6萬多元。寨后村的西山社主要進行房前屋后的環境整治，在西山社鄉賢理事會的蔣水旺、吳水全、謝永良、李全成和蔣火奔的“五老”帶動下，全村106戶人家都敞開了家門，和施工隊一起拆舊墻，建花臺，修村道，先后主動讓出房前屋后的土地及房屋2058平方米，果樹73棵，加上出工出力累計折價達46萬元。福建實華油運公司也捐贈5萬元，村集體經濟投入30萬元，村民自籌達81萬元。看著西山美麗大變樣，村民們用“千年等一回”的樸實言語，道出了對共同締造的擁護支持。三是瞄準群眾矛盾焦點，激發共評共議。發動群眾做群眾工作，解決了一些難點熱點問題。如洪塘村榕樹納涼亭建設，通過老人協會動員、“鄉賢理事會”現場議事，幾棟影響景觀、多年無法拆遷的房子，通過共同締造，居民自己拆除了。而低保戶票決更是解決了長期以來“應退不退、人情保、關系保”的難題，通過社區舉行的民主評議票決會，在入戶調查的基礎上，通過宣講政策、介紹情況、現場評議、宣布結果、簽字確認五個環節，如山邊村對32戶低保申請對象進行票決，通過票決的有21戶，未通過票決的有11戶，主動放棄申請的有7戶。票決活動獲得了低保申請對象和村（居）民的一致好評。

　　5.創新機制保障，變“自動自發”為“法治同行”。我們堅持“共同締造”與法同行，通過創新機制，及時把居民群眾的創造創新用制度的形式固定下來，防止社會治理的“形式主義”和共同締造行動“一陣風”；同時也為了防止自動自發導致的部分群眾“過度參與”，甚至出現“多數人的暴政”的情況，保障社會治理創新在法治的規范下、在機制制度的框架中，穩步推進、不斷完善。一是完善參與機制，夯實共治基礎。在群眾參與方面，城市社區以自治章程總領規范居民自治，建立了社區居民理事會、“四民家園”等組織章程；農村社區以村民自治章程規范村民參與機制，建立了鄉賢理事會、道德評議會、村民議事會等組織制度，拓寬村民參與渠道。在社會組織參與方面，通過出臺《志愿者管理辦法》、《社區發展協會章程》等制度激發社區組織活力；在企業參與方面，通過在社區建立社企理事會、吸收企業代表參與居民議事，通過建立認領認管的機制，發動企業參與綠地認養、公園認管，讓企業參與社區自治。二是完善激勵機制，激發共治動力。通過建立“以獎代補”、“典型示范”等一系列機制，促進政府、企業、群眾三者互動，調動各方積極性，展現自治自強的精神面貌，塑造新廈門人精神。全市率先出臺《“以獎代補”試點項目操作實施暫行辦法》、《“以獎代補”試點項目資金管理暫行辦法》，并按照群眾建議，選取了西山社房前屋后環境整治、海虹社工納涼點、興旺廣場水池改造等23個群眾參與度高、體現“五共”突出的項目作為首批項目，獎補資金占54%，同時明確資金向成效突出的社區或項目傾斜，改變了以往“政府大包大攬、花錢找罵”，“政府唱戲、群眾看戲”的被動局面，有效地調動了基層群眾參與的積極性。同時，著力培育參與精神，我們以區委區政府名義授予了100個新城區、新社區“共同締造熱心企業”、“共同締造熱心組織”、“共同締造熱心居民”，單位授予銅牌，個人發給榮譽證書；在公共自行車系統的車輛、站點認捐、認管中給予企業、社區、機關單位乃至個人在車身或站點上“冠名”權；在山邊村、洪塘村建立“好媳婦”評定機制；在志愿者服務中建立星級義工評價體系……依托原有的辦公場所，建設區-鎮街-村居三級“美麗廈門共同締造教育走廊”，展示試點成果，形成良好的模范帶動效應，培育海滄居民作為新廈門人的自豪感和歸屬感，激發群眾的家園情懷，參與共建美麗廈門。三是鞏固服務機制，加強共治保障。依托“四化”管理城鄉全覆蓋，“區—鎮（街）—村（居）”三級聯動的網格化體系，進一步完善區級—鎮街—村居三級便民服務體系，推動簡政放權、還權于民。把社會服務輸送到基層治理的每一個角落，同時通過信息化、網格化手段形成互動的回路，及時反映和協調群眾各種訴求，建立了“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的社會治理服務機制。圍繞提升城市文明程度，立足海滄作為對臺交流合作先行區，借鑒長庚醫院志愿服務的先進經驗，引入臺灣志工精神，推廣“臺胞志工+社工+義工”的志愿服務模式，建立志愿者服務機制，在全社會弘揚義工文化、志愿服務精神，使參與或接受志愿服務的居民都有自足感、榮譽感、歸屬感。

　　三、我們的收獲和體會

　　“美麗廈門共同締造”開展五個多月來，我們在“學習、實踐、再學習、再實踐”的過程中，不斷修正、完善、深化、提升，對“共同締造”理念有了更深刻的認識，共同締造不僅是新形勢下踐行黨的群眾路線的認識論和方法論，也是破解社會治理難題的理念指針。短短的五個多月試點，我們主要有以下收獲和體會：

　　1.信心和信任增強了。一方面，黨員干部做群眾工作的信心增強了。試點之初，鎮街、村居干部聽說要讓群眾參與，都沒信心，也感到在廈門不太可能。現在，群眾見到干部笑臉相迎多了，打招呼多了，比較典型的是西山社村民，剛開始到村里沒人理，現在一見到各級干部，主動跟隨，拉著干部到家里泡茶，展示自己房前屋后清理成果；城市社區企業、居民參與公共設施的認捐、認養形成風尚，熱情提供志愿服務。這些變化讓黨員干部用共同締造理念方法做群眾工作的信心增強了。另一方面，群眾對政府、對干部的信任度提高了，據統計，在短短五個多月試點時間里，全區參與各類試點項目建設的座談、征求意見人數過20萬人，共征集意見4萬余條，采納1500多條。群眾積極參與項目建設獻計獻策，就是一種對黨委政府信任并寄予希望的表現。

　　2.作風和民風轉變了。在共同締造試點工作中，全區黨員干部堅持“從群眾中來、到群眾中去”，先后走訪基層群眾8000余戶，協調解決各類問題1800余個。重點聯系困難戶、拆遷戶、信訪戶、能人戶等四類對象，共結對1014戶困難戶，208戶拆遷戶，掛鉤60戶重點信訪對象，416戶能人戶。走訪企業開展“送政策、送資金、送服務”活動3300余場次，與企業共渡難關。居民、企業從最初的“觀望關注”到現在的“共同參與”，已確定或有意愿參與公共綠地、公共設施共建共管的企業、社會團體達60余家。大博穎精醫療器械有限公司專門設立了200萬元慈善基金參與社區互動共治。已有社區居民、文藝舞蹈隊、中小學生、青年志愿者、社會義工等800多人參與共建共管活動，并逐步建立了輪值機制。

　　3.自治和自強激發了。據統計，試點工作以來，村（居）民捐款捐物合計達245.2萬元，社會人士捐款捐物29.1萬元，單位企業捐款捐物229.1萬元，還出現興旺社區居民排隊等著認養的火爆場面。區里梳理下放85項事權至鎮街村居，并給予“共同締造”起動金補助，村（居）職權得到進一步明確，“以獎代補”又有效的調動了基層組織的積極性，讓村（居）有錢辦事、有權做事，村居干部參與社區事務熱情得到激發，興旺社區居委會主任經常把飯碗都端到居民家中邊吃邊議事；幾個村書記、主任平時都在村民家中泡茶研究工作。干部曬黑了，群眾臉笑了，一些群眾形象地說“干部腳沾土、群眾心不堵”。

　　4.你和我融合了。通過對共同締造理念的大學習、大討論以及探索實踐，全區黨員干部群眾觀念得到“大洗禮”。施政理念已經悄然從“替民當家”向“讓民做主”、從“大包大攬”向“共同參與”轉變。同時，通過群眾房前屋后、身邊小事的項目活動，群眾的主體意識得到重塑，“你”和“我”變成了“我們”。我區首批“以獎代補”試點項目共計23項，計劃資金806.42萬元。其中共建資金384.92萬元，占計劃資金的47.73%，節省近一半的財政資金支出。村（居）民義務投工投勞已達2014個工日、其中由社會賢達協助組織的有600個工日，折合工款119.4萬元，村（居）民拆除舊房、豬舍、牛棚等272.02平方米，村民讓出土地5170平方米，極大地降低了財政支出。

　　自市委全會現場會以來，我們不等不靠，做好總結提升，繼續爭當全市示范。一是系統總結。主動對接民政部、中央編譯局、國家行政學院以及華中師大徐勇團隊、中山大學李郇教授、廈門大學卓越教授，多方面、深層次加強合作，將我區的具體實踐提升到更高層面，營造更為廣泛的示范效應。二是全面鋪開。組織基層干部群眾觀摩試點社區并進行業務培訓，在全區范圍全面鋪開共同締造活動。持續做好百姓故事“寫畫講唱”系列活動，組織群眾宣講團走進區委中心組學習會，走進社區、走進企業，用自身參與的親身經歷，展示“美麗廈門共同締造”帶來的巨大變化，讓群眾自己教育自己，持續保持濃厚的共同締造氛圍。三是深化提升。將共同理念融入日常工作，破解征地拆遷等難題，建立長效機制。緊緊把握社區是聯系群眾最緊密、服務群眾最直接、組織群眾最有效的基礎層次，開展在職黨員進社區報到、為群眾服務活動，組織全區所有區直機關、事業單位和鎮街1200多名在職黨員全員參與到進社區服務工作。四是拓展經驗。市委全會后，區主要領導帶區、鎮街、村居全體締造辦人員，專程赴思明區學習交流，我區近期還相繼接待了思明區、湖里區、同安區、翔安區等兄弟區，市委辦、市委黨校等市直單位同志及香港中西區青年考察團共16批次、640人次到海滄參觀試點，為全市共同締造的全面推開提供全方位的借鑒。

　　雖然五個多月的試點工作我們取得了初步成效，但與市委、市政府的要求還有很大差距，共同締造的理念還需不斷深化；一些基層探索實驗的制度機制需要進一步總結完善；全區性的社會治理架構還需改革創新；社區營造活動、公民主體意識還需要持續培育。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊密結合第二批群眾路線教育實踐活動，積極吸收專家學者的意見建議，借腦借智，繼續探索共同締造這一社會治理的廈門模式，共同締造美麗的新城，共同締造美麗的廈門，為把廈門建成展示國家治理體系和治理能力現代化的典范城市而努力奮斗！為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻！

　　村灣共同締造工作總結3

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。在新時代鄉村振興戰略實施背景下，基層自治能力不足制約著人民群眾美好生活需要的實現，鄉村治理現代化是一項既有創新性又具挑戰性的戰略任務，需要選擇正確的路徑和方向，尋求突破和發展為實現鄉村振興、破解治理難題。20xx年住建部將我鎮大留村列入“美好環境與幸福生活共同締造”示范點，我鎮立足綠色生態、美麗宜居的天然優勢，查找解決推動鄉村振興過程中遇到的問題和短板，深入探索宜居宜業宜游的鄉村振興新道路，推動美麗鄉村建設全面提檔升級，為打造實施鄉村振興戰略示范提供切實可行的路徑選擇。

　　一、情況背景

　　一是隨著新農村建設步伐加快。目前，我鎮鄉村基礎保障功能不充分與新農村建設加速發展的迫切要求還不相匹配，具體表現在“三清三拆三整治”工作面廣、量大，只有花大力氣做好前期基礎整治工作，才能進一步開展提升建設工程，同時存在村內各項民生基礎設施建設不夠到位等問題；二是村集體經濟基礎薄弱。各村農業主體實力總體不強、結構比較單一，特色產業發展勢頭慢，無規模化種植養殖，發展后勁不足，第三產業發展還相對滯后，農民增收渠道不多。三是基層社會治理能力待提升。隨著急劇變遷的鄉村社會必然帶來利益格局的巨大變化，鄉村民主決策機制落實不到位，導致利益糾紛呈現尖銳化、多樣化、復雜化趨勢，鄉鎮日常調處矛盾，涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、土地承包、房屋宅基地等多個領域，反映出鄉村治理的難度大大增加。目前存在基層民主管理制度不夠健全，鄉村民主決策機制落實不到位等問題。四是少數鄉村村民法治意識不強。部分群眾法治意識還比較淡薄，在實際生活中逐利不守法現象仍較突出，在表達利益訴求時，除了傳統的訴訟、逐級上訪外，還采用重復和越級上訪、纏訪、鬧訪、涉訴信訪等手段，甚至借助新媒體等手段，將合理與不合理訴求交雜，使解決矛盾更加困難。

　　xx鎮位于韓江河畔，東臨縣城xx鎮，北接xx鎮，南聯xx、xx鎮，西與xx縣xx、xx、xx和xx鎮為鄰。鎮域面積232.82平方公里，下轄23個村（社區），有385個村民小組，總人口4萬多人，是xx縣西部商貿集散地和鄉村旅游重鎮。

　　自“共同締造”活動開展以來，按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持落實xx縣生態優先，突出人文引領，推動綠色發展思路，緊緊圍繞“一個目標”，明確“三項任務”，落實“五項措施”，加快推進農村人居環境整治，扎實建設生態宜居美麗鄉村，實現人民對美好生活的愿望。

　　二、主要做法

　　（一）圍繞一個目標，打造美好環境與幸福生活共同締造鄉村振興的“升級版”。

　　xx鎮依托獨具特色的自然風光和結合以農業為主的產業結構，融合陰那山大景區旅游資源，沿線串聯整合小留、大留、下村、中村、坑尾和桃石6個村的美麗鄉村自然風光優勢，充分發揮各村的資源稟賦和人文特色，通過“五共”路徑探索村莊“六變”發展模式，重點建設小留村和大留村“美好環境與幸福生活共同締造示范點”核心區，致力建設成為一個看得見青山、望得見綠水、留得住鄉愁、引得來游客、送得出產品的物阜民豐生態美的美麗鄉鎮，打造美好環境與幸福生活共同締造的鄉村振興“升級版”樣本。

　　（二）明確三項任務，促進美好環境與幸福生活的共同發展。

　　共同締造的核心在于理念“共同”，通過黨建引領、政府主導，依靠村級“主體”和村民“主力”來開展社會治理，以落實好完善機制體制、人居環境整治和惠民興民工程的“三大任務”，促進廣大村民美好環境與幸福生活的共同提升。

　　1、完善機制體制。

　　一是建立一根紅線“縱向到底”的機制。強化農村基層黨組織領導核心地位，健全村黨組織體系，在三年基層黨組織建設工作部署指引下，實施“頭雁工程”“黨員先鋒模范工程”等一系列黨建建設，提升支部隊伍組織力。完善農村黨組織書記年度輪訓制度，建立健全村黨組織書記激勵機制，確實讓農村黨組織書記在共同締造中成為活動的發起人，在共同締造實踐過程中成為村民帶頭人。推動黨建根基延伸到自然村、村集體經濟組織或農民合作社組織，發動駐村鎮干部、黨員、村內有號召力人員、外出鄉賢、技術支持單位代表等參與，對村內重大事務進行共議和決策，鼓勵每個村民積極加入一個或多個村社會組織，充分發揮黨組織在共同締造中的引領作用。近年來，大留村熱心黨員鄉賢不僅在缺口資金上大力支持，還無償拿出土地搞好村內綠化及完善公共設施等，帶頭開展“三清三拆三整治”，先拆自己或自己直系親屬的廢舊房屋、牛欄豬舍等，從自身做起，讓村民看在眼里、觸動在心里、落實在行動上，為“無障礙”推進共同締造工作起到榜樣示范作用。

　　二是“橫向到邊”建立村民理事會，發揮村民主力作用。只有生活在本地的村民，才最能體會自己生活中存在的問題，才清楚有哪些緊迫的需要，通過村民理事會組織實現自我管理，積極發動和協調村民開展村莊建設與管護工作，提升村莊環境容貌，化解鄰里之間的矛盾與糾紛，齊心合力發展農村經濟，才能真正符合村民對美好生活的向往目標，通過共同締造滿足村民對美好生活的不斷需求。其中，大留村以村黨支部和村委會為核心，建設了4個村民理事會、培育1個新型農村合作社，有效發動全體村民共同參與到盤活村落閑置資源、人居環境提升和產業發展等村莊建設中來。三是“協商共治”搭建多種參與平臺，充分發揮鄉賢對村民的帶動與凝聚作用。以黨建聯村為紐帶，以自然村為基本空間單元，村民理事會為平臺，通過座談走訪、入戶調研、問卷調查、微信群、村民小組座談會等方式，了解村民對村莊環境整治、建設等方面存在問題的看法，收集村民建議，發動群眾參與。實施新鄉賢返鄉工程，支持在外新鄉賢通過參與鄉村治理、引資引智、擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村，讓鄉賢參與村莊決策，對村莊發展提出更加優化的建議，凝聚各方共識，帶動其他村民有效推動共同締造的開展。四是強化政府支撐作用。我鎮改變“自上而下決策、大包大攬實施”的工作思路，將政府角色轉變為引導者、鼓勵者，將各部門職責、任務時間節點列出清單，統籌推進工作實施，實現“各負其責、各記其功”的農村美好環境與幸福生活共同締造機制。

　　2、重點抓好人居環境綜合整治。

　　一是把“三清三拆三整治”作為人居環境整治的工作重點，全面實施“百村示范、千村整治”工程，綜合提升鄉村環境衛生水平。目前，全鎮22個村已全面通過縣“三清三拆三整治”工作驗收，加快開展美麗鄉村連片規劃和綜合改造。二是以小留村為垃圾分類和垃圾不落地示范點為抓手，大力加強對農村“臟、亂、差”的治理，使農村地區生活污水、生活垃圾得到有效處理。三是各村以房前屋后為切入點，發動村民積極投工投勞，執行環境治理依效付費，樹立起“主人翁”精神，主動配合和做好“廁所革命”、垃圾分類、污水治理等工作，實施美麗庭園計劃、開展清潔村莊行動、開展村莊風貌維護計劃，加強農村環境美化綠化工作，從里到外改善村容村貌，逐步打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村。

　　3、加快推進惠民興民工程。

　　一是惠民工程。交通方面大力推進009縣道，麻英路口至大留觀景臺綠道建設，串聯沿線6個村的旅游節點、產業資源，打造“六村聯動”精品旅游線路，完善“四好農村路”交通網絡，解決日常出行、農產品輸出“最后一公里”基礎設施短板，為農村產業發展提供快速致富通道。穩步推進村內衛生站、養老、健身娛樂等公共基礎設施，加快實施電網、光纖網絡入戶、快遞下鄉等服務項目，將惠民工作落實落細落具體。二是富民工程。以“一村一品、一鎮一業”為抓手，支持村集體立足資源優勢，大力發展泰國蜜柚、百香果、火龍果等農產品，培育打造“南粵古驛道”“粵美鄉村”等特色旅游項目品牌，助推鄉村產業發展。目前，坑尾村完成村級長壽鄉“六有”標準建設，長壽文化氛圍濃厚，進一步培育長壽文化、養生食品產業，目前正在進行百香果園50畝的規模種植；大留村采取“公司+合作社+農戶”模式，打造紫薇苗圃和50多畝的泰國蜜柚產業園；桃石村采取以獎代補的方法鼓勵農戶進行茶葉品種改良，以“茶韻桃石”為主題改造一間茶葉加工廠，采取公司加農戶的方式進行聯營，不斷壯大村集體經濟收入。三是精品工程。我鎮以小留村和大留村核心區為重點，大留村是全國“美好環境與幸福生活共同締造示范點”，小留村是梅州市首個廣東省“宜居村莊示范點”，通過兩村互通的村道、水道和綠道為“紐帶”，串聯展示各節點自然環境、資源條件、特色產業等美麗鄉村精品亮點，注重彰顯鄉村特色。活化利用現有保存的古民居，在小留村利用原有宗祠建設村史館和家風家訓示范點，通過民居改造鼓勵村民參加游客服務中心組建；大留村改造原有的學校舊舍為特色民宿、建設農耕農具展示、美食展示體驗以及大留釀酒體驗區各一個，積極組織村農產品展示和銷售，連片打造農旅文化體驗拓展參觀示范建設項目。同時，將社會主義核心價值觀、鄉村振興要求、自治法治徳治精神、移風易俗、村莊規劃管理等納入村規民約，注重與歷史文化村落保護利用相結合，傳承氣息濃郁的鄉土文化和民俗風情，留住“鄉韻”，記住“鄉愁”，豐富鄉村旅游的人文內涵，提升農村農民精神面貌，推動鄉村旅游精品化、品牌化發展。

　　（三）以“五共”促“六變”，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　將“共謀、共建、共管、共評、共享”理念融入打造的各個節點，實現村莊“六變”模式，煥發出新農村生機活力。通過發動群眾和外出鄉賢參與討論村莊規劃，特別是在改造池塘、小學、操場等場所問題上達成共謀；向外出鄉賢尋求資金支持，發動全民投工投勞參與建設實現共建；完善好村規民約、理事會活動場所，以及村史館、公廁等公共場所的清潔、管理形成共管；通過“美麗庭院”、“美麗陽臺”等評比活動體現共評；最終實現“村祠堂變議事廳、老屋變別墅、危舊房變廣場、豬欄廁所變農家樂、村民變股民、舊思想變新觀念”的發展模式，實現美好環境與幸福生活共享。

　　1、決策共謀。共同締造中由政府引導支撐，村“兩委”主體實施，充分調動村民參與的積極性、主動性。通過開展入戶訪談與座談會等方式，共同確定急需解決的人居環境突出問題，找出基礎設施短板，共同研究解決方案，了解村民對村莊發展存在的疑問、收集村民對村莊發展的建議，主意大家拿、辦法大家想、事情大家做。引導村民從“觀望”逐步轉向“關注”，繼而轉向“主動參與”。

　　2、發展共建。通過尋找村民熟悉、信任與推薦的能人，或者關心鄉村發展的鄉賢，在回鄉聯村干部的共同支持下，主動去宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施。找到村民容易參與的切入點，從房前屋后、街頭巷尾等群眾身邊小事做起，發動外出鄉賢捐資建設路燈、護坎、水利、道路等基礎設施。在遇到征地難時，巧用“熟人效應”和內部調換土地的方式巧妙化解難題，同時還為村民創業盡可能地提供支持，激發村民主人翁意識，珍惜用心用情用功共建的勞動成果。

　　3、建設共管。共同締造基礎建設中，在原有村內財務公開監督基礎上，發揮村民監委會和村民小組代表作用，進行共同締造各項建設質量安全監督，完善相關章程，保障各項財務支出合法合規。發動村民積極配合參與“三清三拆三整治”工作，自覺動手做好房前屋后美化綠化工作，分片包干保障村容環境衛生整潔，并制定管理制度，實現村莊干凈、整潔、有序的長效管理。

　　4、效果共評。建立完善農村人居環境建設和整治項目及“共同締造”行動開展情況的監督考核標準和監督考核機制，組織各片區村民、鄉賢等各界人士參與活動評價和反饋，最終實現城鄉人居環境整治和美麗鄉村建設工作人人參與、人人盡力、人人享有的共同締造氛圍，總結有效經驗，以點帶面，激發各村積極性，改進農村建設和管理。

　　5、成果共享。通過大留村“美好環境與幸福生活共同締造”示范點打造為契機，共享建設成果提高村民對參與性。通過共建共治，讓村莊昔日的臭水溝成為美麗生態塘，將舊茅廁改建成新公廁，新建小公園和小廣場，讓村民在勞動之余有休閑娛樂場所；把村內危房改造成客家特色民居，閑置的小學校舍打造成民宿，創建特色游玩景點；大留村要將種植蜜柚、火龍果和紫薇苗圃園特色農業連成片，讓更多村民享受共同締造成果，使村民的幸福感更加具體充實，轉變“等靠要”思想，激活內生動力，大大扭轉昔日“臟亂窮差”的落后貧困狀況，成功蛻變為全縣的“模范新農村”，逐步發展成宜居宜業宜游的新型農村。

　　村灣共同締造工作總結4

　　根據《市委辦公室、市政府辦公室關于開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作方案的通知》，我辦兼顧鄉村振興、基層社會治理等不同領域，確定了xx社區、xx社區、xx村作為試點。現將我辦共同締造試點工作進展情況報告如下：

　　（一）扎實開展學習，認真領會精神

　　xx月xx日，xx街道召開美好環境與幸福生活共同締造工作部署會，全體機關干部、村（社區）黨組織書記參加會議。會上分享了赴xx市、xx縣考察學習美好環境與幸福生活共同締造工作心得體會，學習了共同締造政策要求和典型案例，通過召開工作部署會，集中研討學習共同締造的原則、主要任務和工作方法。xx月xx日，組織街道工作專班、試點村（社區）工作專班及“兩委”干部集中收聽《省共同締造》精神專題解讀，引導街道、村（社區）干部正確、全面理解共同締造精神內涵，統一思想、統一行動、統一步調。同時xx社區、xx社區、xx村等3個試點村（社區）結合各自實際多次組織工作專班、“兩委干部”、黨員群眾代表進行交流研討，通過多種形式將共同締造理念、方法、路徑宣傳到每一名黨員群眾。

　　（二）積極獻計獻策，不斷完善方案

　　xx社區、xx社區、xx村通過到xx市、xx縣參觀學習先進經驗，結合市級方案及培訓會議精神，對共同締造是什么、干什么、怎么干有了進一步認識。專班負責人及時組織專班人員、村（社區）“兩委”干部和黨員群眾代表召開研討會議，同時通過意見箱、“雙指數”APP線下線上相結合，調研居民需求，及時梳理群眾反映的問題，形成服務清單。對試點工作具體任務進行了細化，進一步完善了試點村（社區）實施方案，做到任務清、效果明、可操作性強。

　　（三）強化組織引領，及時進駐專班

　　在三個試點村（社區）按照“1名鎮辦領導班子副職+2名鎮辦機關干部”組建共同締造工作專班，專班工作人員每個星期到試點村（社區）工作不少于2天。xx社區、xx社區以社區“大黨委”為主導，建立小區黨支部，按照樓棟、片區劃分黨小組，挑選骨干分子和黨員家庭確立黨員中心戶，形成“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，促進黨組織引領全覆蓋。xx村以村黨支部為主導，建立健全“黨工委+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的組織體系，以其下設的村民議事會、紅白理事會、文化志愿者服務隊、環境衛生服務隊、婦女議事會等自治組織為切入點，把5家市場經營主體納入xx村共同締造示范點建設活動，依托共同締造美好xx村，政府、村民、經營主體聯動參與，搭建“五老”、鄉賢、市場經營主體聯動共治議事平臺，實現主體聯動，項目聯動，效果聯動，形成人人參與、人人奉獻、人人享有的治理新格局。

　　（四）廣泛宣傳動員，發動群眾參與

　　一是載體宣傳。利用村（社區）宣傳欄、廣播、微信群積極宣傳共同締造工作，營造濃厚氛圍；

　　二是走訪宣傳。結合“下基層察民情解民憂暖民心”活動，中秋佳節走訪活動，組織黨員干部通過入戶走訪的形式宣傳共同締造的含義，收集居民意見和建議，強化群眾的參與感，充分激發群眾主人翁意識；

　　三是會議宣傳。結合支部主題黨日活動，以視頻、案例等形式組織黨員群眾開展學習討論。

　　村灣共同締造工作總結5

　　自開展美好環境與共同締造工作以來，市民政局黨組高度重視，成立駐村幫扶工作專班，定期到高基廟鎮xx村指導，與村“兩委”班子座談，結合共同締造和村民議事協商、村規民約積分制管理、鄉風文明建設等基層治理創新工作進行交流，深入了解該村在基層治理中的難點和急需解決的問題。現將相關工作開展情況總結如下：

　　一、工作成效

　　“共同締造”是踐行以人民為中心的發展思想，是走好新時代黨的群眾路線的重要舉措，也是當前乃至今后一段時間各級黨委、政府的重要工作。該村堅持黨建引領、以人民為中心，堅持群眾主體，發揮群眾主人翁意識作為關鍵，立足黨群同心，上下一心，將基層治理創新與“美好環境與幸福生活共同締造”的實踐活動按照“五共”要求全面推進，走深走實。

　　1、決策共謀聚民意，謀出“金點子”

　　xx村是一個基礎薄弱、資源少、人口多、產業單一的村，村內公共基礎設施滯后，村莊衛生環境較差，群眾參與建設的熱情不高，群眾所盼所想的事總認為都是村里該做的事。近幾年來，該村黨總支抓住脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的戰略發展機遇，發動村民群眾，讓村民群眾參與、共商共議發展大計，在民意中提取“發展真經”，一個個的小組會、一次次的群眾座談會，談出了村里特色產業路徑，一個個基層群眾的想法，為村經濟社會發展指明了方向。

　　20xx年，為改變村內農業生產傳統落后的模式，村組織村民多次開展“洗腦”活動，帶領大家走出去看，坐下來議，靜下心來想，最終商議出一個生態農業綠色發展的模式——黨支部引領下的霞松生態農業專業合作社帶領全村發展鴨蛙香稻種植。幾年的探索與實踐，該村特色農業遠近聞名，相關效應凸顯，富民興村，一個又一個的項目落地見效，讓基礎設施逐步完善，交通、水利、文化、體育、電力網絡等方面舊貌換新顏，完全能夠滿足廣大群眾需要，村民獲得感、幸福感大幅提升。

　　2、發展共建，齊抓共管，村莊治理多元共治

　　該村堅持黨建引領，抓好重大項目，不斷完善基礎設施建設，通過以獎代補服務于民，同時也持續開展環境衛生整治、文明鄉風培育等活動，營造美好的外部環境和純樸的人文環境。結合以工代賑，自主管理的方式加強共建共治，激發和鼓勵村民和衷共濟，同心協力參與“共同締造”。眾人劃槳力量大、眾手澆開幸福花，有了村民的共建責任感、共管責任心，多彩幸福灣，秀美xx不光金玉其外，還錦繡其中，內外兼修、光芒四射。近三年來，xx村先后獲得了省級衛生村、生態農業示范村、xx市平安法治示范村、xx市鄉村振興示范村、xx市星創天地等榮譽，每年承辦省級、市級現場會、觀摩會；產業發展、鄉村治理顯現新氣象，有一定的輻射性、影響力。

　　3、發展成效共評，幸福成果共享

　　“共同締造”促進了鄉村振興提速，鄉村治理增效，把“人民對美好生活的向往”作為活動的出發點和落腳點，通過回應群眾的關切、解決群眾急難愁盼的問題，以房前屋后的環境衛生整治為切入點，著力物質文明和精神文明兩手抓，定期組織村民理事會、道德評議會等群眾組織開展衛生評比、十星級文明戶評選，通過開展“家風家訓代代傳”宣講活動、引導群眾以德治家、以學興家，文明立家，忠厚傳家，提升家庭幸福感和凝聚力。村規民約執行情況積分制管理，選樹典型、褒揚先進、大力宣傳先進榜樣，傳播正能量，以身邊人感動身邊人、用身邊事教育身邊人，營造崇德向善、人人爭先的良好氛圍。通過這些活動，激發了群眾的內生動力，增進比學趕超、向善向好的社會風尚形成，村里的變化有目共睹：扯皮鬧事的少了，和諧共處的多了；游手好閑、無所事事的人少了，興業致富的人多了；不務正業、打牌賭博的人少了，參與文化活動的人多了；不講公德、不文明行為少了，主動參與配合村里抓發展、搞建設的多了。目前的“三清四化”行動，拆違治亂活動，廣大村民積極配合，大力支持，用心用情，不計較個人得失，為文明善治盡自己的義務和責任，為構造新型的基層治理帶了好頭。一場轟轟烈烈的美麗村莊建設與整治行動讓大家清醒地認識到了：美好環境與幸福生活的共同締造，我們責無旁貸。參與、奉獻我們義不容辭，治理臟、亂、差，幸福你我他。

　　二、存在問題

　　1、人居環境亟待整治。村莊人居環境整治是共同締造的重點，也是難點。在這個方面，表現突出的是農村“空殼”現象嚴重，房屋廢棄，無人打理，房前屋后亂糟糟。溝、路、渠數量多，兩邊雜草、雜樹叢生，缺乏統一管護。

　　2、水利管理設施老化。特別是U型渠破舊維護成本高，且無明顯有效解決辦法。

　　3、村民參與意識不強。開展共同締造，需要全體村民共同參與。工作開展以來，村民參與意識還需加強。

　　三、對策建議

　　1、創新基層治理能力。著力解決基層黨組織核心領導作用虛化、弱化問題。

　　2、充分調動群眾積極性。鼓勵村民對房前屋后雜草、垃圾進行清掃。

　　3、破除“等靠要”思想。拓寬融資渠道，完善村莊環境治理保障措施。

　　4、發展支柱型產業。發展壯大村級集體經濟，為實現全村群眾美好環境與幸福生活而努力。

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