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關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與思考

關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與思考

  教育督導(dǎo)的簡介

  教育督導(dǎo)歷史上又稱教育視導(dǎo)。是教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)或人員依據(jù)國家的教育方針政策、法律法規(guī)對(duì)下級(jí)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。

  2009年公布的《國家教育督導(dǎo)條例》(征求意見稿)把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)。在基層督導(dǎo)工作中,有時(shí)會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)(學(xué)校、幼兒園)開展隨機(jī)性的督查活動(dòng),被稱為隨訪督導(dǎo)。

  綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)是按督導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn),使用科學(xué)方法,對(duì)教育行政工作和學(xué)校工作通過觀察,調(diào)查和考核,作出分析和評(píng)價(jià),指出成績和缺點(diǎn),并提出積極的修改意見,使教育工作質(zhì)量不斷得到提高的活動(dòng)。

  另外定義:指行使督導(dǎo)職權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員,受本級(jí)政府或同級(jí)教育行政部門的委托,依據(jù)國家有關(guān)教育的方針,政策和法規(guī),對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作,下級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督,檢查,評(píng)估和指導(dǎo),以保證國家有關(guān)教育的方針,政策,法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

  關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與思考

  教育督導(dǎo),也稱“教育視導(dǎo)”。是教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表國家行使檢查、督促的職責(zé),對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)各類學(xué)校的工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)的活動(dòng)。以下是小編為大家整理的關(guān)于教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與思考相關(guān)內(nèi)容,僅供參考,希望能夠幫助大家!

  一、對(duì)教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識(shí)

  依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》,近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:“教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能,是國家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段,也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門的工作和學(xué)校的工作,依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī),按照督導(dǎo)的原則和要求,運(yùn)用科學(xué)的方法,進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo),并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作情況,提出建議,為政府的教育決策提供依據(jù)。”

  對(duì)這一定義,筆者認(rèn)為過于偏狹。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性,易忽視其專業(yè)性;重視、“督政”,易忽視“督學(xué)”;重在“監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”,且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍,并把督導(dǎo)的目的局限在報(bào)告建議,為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo),以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉,但以專業(yè)性為重,“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具,但以“視導(dǎo)”為主,督政與督學(xué)相結(jié)合,奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式,以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和“反饋”作用,對(duì)下能起到“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊,又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi),又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義,又知下情;既有理論,又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀,又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且,教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制,湖南未陽一中對(duì)此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。

  英國教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的,現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴(kuò)大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個(gè)教育事業(yè),涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個(gè)方面,對(duì)整個(gè)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對(duì)獨(dú)立的。女皇督學(xué)團(tuán)雖設(shè)在教科部內(nèi),但有其業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性,督學(xué)提出的報(bào)告內(nèi)容教科大臣不得搜改,督學(xué)團(tuán)決定自己的'工作程序和方法,不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性,所以,英國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了傳統(tǒng),即教育督導(dǎo)人員不僅是官員,更重要的是專家,是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的,教育督導(dǎo)組織及其人員對(duì)教育工作沒有直接的權(quán)力,但因?yàn)樾抛u(yù)及其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對(duì)教育情況了解的透徹性,使之權(quán)威性極強(qiáng),從而能對(duì)學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置,并改原國家教委督導(dǎo)團(tuán)為國家教育督導(dǎo)團(tuán),在這一點(diǎn)上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。"

  因此,筆者認(rèn)為英國教育督導(dǎo)組織的專業(yè)性值得我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念,教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級(jí)各類教育,但是沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度,也沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看,州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作,聯(lián)邦的作用相對(duì)較小。筆者認(rèn)為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中,美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則,用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動(dòng)。總的來說,美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力,主要重視專業(yè)性,重視教育指導(dǎo)的效果,重視微觀方面的視導(dǎo)。因此,美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意,可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任,教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面,這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體,如美國教育協(xié)會(huì)下屬的'輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會(huì)以及全國學(xué)校評(píng)估研究會(huì)等都以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨,開展教育輔導(dǎo)工作,這說明除了政府和學(xué)校,不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭,還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變,論及教育督導(dǎo)的作用,筆者認(rèn)為可以用以下十六、個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括,即“監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁,使教育管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式,決策部門或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行,又管監(jiān)督評(píng)價(jià),無異于讓其既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,決策是否正確,執(zhí)行是否得力,顯然難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”雙軌并行的模式,則決策正確與否,執(zhí)行得力與否,就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說了算,“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”系統(tǒng)可以提供客觀、真實(shí)的反饋和指導(dǎo),從而是管理更加科學(xué)有效。

  二、對(duì)進(jìn)一步完薯我國教育督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)思考

  1、關(guān)于我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位問題,一直存有爭議,人們的認(rèn)識(shí)也很模糊。1卯7年,中編辦批復(fù)原國家教委督導(dǎo)團(tuán)更名為國家督導(dǎo)團(tuán),帶動(dòng)各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中也將原有的教育局督導(dǎo)室更名為政府教育督導(dǎo)室。此舉意在強(qiáng)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督政職能,也確為落實(shí)我國基礎(chǔ)教育依法治教之所需。但據(jù)筆者看來,教育督導(dǎo)組織的名稱雖然變了,其實(shí)質(zhì)并未有多少變化,各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)似乎處在督政無權(quán)、督學(xué)又無力的尷尬狀態(tài)。鑒于我國上世紀(jì)80年代實(shí)行“分級(jí)辦學(xué),分級(jí)管理”后教育管理權(quán)限下放的實(shí)際狀況,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行依法辦學(xué)、依法治教的監(jiān)督責(zé)任重大,因此,筆者贊同教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上受各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)督導(dǎo)組織的指導(dǎo),人員編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)單列,但不贊成將其完全從各級(jí)教育行政部門剝離出來,成為一個(gè)與教育行政部門并行的權(quán)力性行政機(jī)構(gòu)。完全的剝離雖然有利于教育督導(dǎo)主要是督政工作的開展,然而卻失去了督導(dǎo)的真正含義,況且與教育行政部門難以協(xié)調(diào),也不利于督導(dǎo)目標(biāo)尤其是督學(xué)指導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就我國目前的教育管理情況來看,國家和省一級(jí)政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)位高權(quán)重,應(yīng)當(dāng)側(cè)重宏觀督政職能;市、縣包括學(xué)校一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督政方面確實(shí)勉為其難,應(yīng)當(dāng)側(cè)重微觀督學(xué)指導(dǎo)〕

  2、從教育督導(dǎo)的范圍看,我國各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義上為政府督導(dǎo)室,但僅限于對(duì)基礎(chǔ)教育的督導(dǎo),這與當(dāng)今終身教育思潮影響下正在形成的大教育格局不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展教育督導(dǎo)的范圍和領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等各種類型教育的督導(dǎo),督導(dǎo)的內(nèi)容也應(yīng)涵括管理、課程、師資培訓(xùn)、教學(xué)等教育的各個(gè)方面。

  3、嚴(yán)格選聘教育督導(dǎo)人員,加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。教育督導(dǎo)工作比一般的教育行政和學(xué)校教育工作更具有專業(yè)性、復(fù)雜性和艱巨性,其素質(zhì)要求和任職條件要高于一般的教育行政人員和教師的任職條件。然而長期以來,一些政府和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,把那些工作水平一般或行將退休的老弱病者安排到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中。教育部長卸任以后一般就任國家總督學(xué),一些校長或教育局長二線之后就到督導(dǎo)室,從中央到地方,莫不如此。而國外教育督導(dǎo)人員的選聘條件與操作則非常嚴(yán)格,從學(xué)歷、教育實(shí)踐經(jīng)歷、規(guī)劃和組織才能、表達(dá)能力和解決問題的能力、思想活躍程度、個(gè)性品質(zhì)等各方面考察,公開進(jìn)行選聘,并且對(duì)督導(dǎo)人員的年齡也作了嚴(yán)格規(guī)定,一般在曳49歲之間。相比之下,我國督導(dǎo)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)還待提高,特別是專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要提高,并且要限定身體和年齡標(biāo)準(zhǔn),以引45歲之間、身體健康為宜,以便能夠承擔(dān)經(jīng)常深人基層開展督導(dǎo)工作之艱巨任務(wù)。應(yīng)采用公開招聘和選拔任命相結(jié)合的方式確定督導(dǎo)人員,并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作,著力打造一支專家型的專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍,為我國教育督導(dǎo)工作的有效開展提供人員保障。

  4、加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論研究,創(chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制。總的來說,我國的教育督導(dǎo)理論研究是比較滯后的,無論是研究人員還是研究成果都較少。在人們對(duì)教育督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)及其定位等基本問題還模糊不清的情況下,尤其需要教育督導(dǎo)理論研究來幫助人們橙清認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,為教育督導(dǎo)工作的開展提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。從創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作機(jī)制而言,應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)立法工作,著力健全督導(dǎo)程序、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)公報(bào)等制度,應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展督導(dǎo)工作,使得督導(dǎo)程序科學(xué),督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)公報(bào)權(quán)威而公正,并且做到經(jīng)常化。

  5、充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體在教育督導(dǎo)方面的作用。教育督導(dǎo)并不僅限于各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。湖南來陽一中的研究實(shí)踐告訴我們,在學(xué)校內(nèi)部建立教育督導(dǎo)機(jī)制是可行而且有效的,它能夠?qū)ⅰ岸綄W(xué)”落到實(shí)處,變重“結(jié)果”為重“過程”,教育指導(dǎo)效果明顯。應(yīng)倡導(dǎo)一些教育學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮其專業(yè)、權(quán)威、公正的特點(diǎn),積極開展教育督導(dǎo)研究,象美國的一些教育學(xué)術(shù)組織一樣,以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨,共同參與政府組織的教育督導(dǎo)工作。

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