三國從忽悠劉備開始 第697章 工商稅變法-上(沒有中只有下,下一章搞定)

“今天這場朝議，就要決定府兵制到底會不會被陛下接受了吧。就看諸葛侍郎能不能拿出什么妥協(xié)的改良方案，兩全其美，既不過分壓榨百姓，又降低朝廷動員兵役徭役的成本。”

“要徹底堵住陛下的變法決心，什么都不改，那是肯定不可能了。如今是大爭之世，袁紹一癱，關(guān)東偽朝那些輕政寬緩的策略肯定也要收緊了。

曹操這種傷化虐民之輩掌握了對關(guān)東偽朝的征兵征糧斂財手段的建議之權(quán)，那邊變本加厲是肯定的。陛下不升級咱這邊的手腕也不可能?！?p/> 11月21，李素回長安后參加的第三場朝議當(dāng)天一早，等候上朝的百官，內(nèi)心基本上都是這個心態(tài)。

他們已經(jīng)被反復(fù)的拉扯和外部壓力攻勢折磨得有些筋疲力竭，只想有個痛快，基本上是給他們什么條件都肯答應(yīng)了。

曹操和劉備的互相利用，可見一斑。

天下士大夫忽然意識到，袁紹那么“優(yōu)待士大夫”的選項，一夜之間幾乎不存在了。關(guān)東關(guān)西兩地的朝廷，都開始加碼對民間勢力的動員力度。

世家大族居然都懷念起袁紹還沒癱瘓的日子。

別的方面不說，袁紹作為世家大族利益集團(tuán)代表人的身份，那是真的穩(wěn)。

最終的審判時刻終于到來。

朝議開始后，前面那些鋪墊話題很快討論完畢，各方也沒什么歧義。

很快，劉備垂詢起諸葛亮，想了解諸葛亮經(jīng)過五天的磨合整改之后，對府兵制提案有沒有什么新的循序漸進(jìn)改良方案。

諸葛亮也拿出了一套在動員力度上略加收斂的方案，但是換湯不換藥。

利益受損的相關(guān)朝臣，都閉上了眼睛，等待劉備給個痛快。

不過，就在大家認(rèn)命的時候，之前幾年被他們無比憎惡、一直扮演得罪人角色的財部尚書劉巴，卻扮演了救世主，來拯救大家了。

“陛下！臣依然覺得府兵制過于虐民，臣這五日里請教了李司空和鐘司徒，臣這里草議了一套為朝廷增收開源的新法。

或許可以不開府兵制，就解決擴(kuò)編新軍和修筑運河的花費問題。民不加賦而國用足，唯陛下查之?！?p/> 劉巴這番話一出，所有人心中先是一喜，隨后又是咯噔一下。

畢竟，最近這段時間，劉巴一改前幾年“改革先鋒得罪人”的形象，已經(jīng)變成了“幫著大伙兒集中反饋那些反對諸葛亮兵源制度改革”的反改革急先鋒。

大家潛意識里，已經(jīng)對劉巴生長出了信任。

此時此刻，沒人會覺得劉巴是跟李素諸葛亮早有勾結(jié)，只會覺得他是“抗?fàn)幉涣?，不得不忍辱?fù)重委曲求全，想個退一步的次劣選項”。

但是，“民不加賦而國用足”這八個字，還是讓人非常警覺。

因為這句話，在華夏歷史上出現(xiàn)過兩次——當(dāng)然，對于漢末的人而言，他們只知道前一次，后一次還沒發(fā)生呢。

歷史上說這話的，第一個是漢武帝時候的桑弘羊，這次已經(jīng)發(fā)生了。第二個是宋神宗時候的王安石，如今還不存在。

每當(dāng)這八個字出現(xiàn)，那就等于是要拿商業(yè)稅開刀了，一說一個準(zhǔn)。

簡直比后世的“勿謂言之不預(yù)也開戰(zhàn)”還要準(zhǔn)。

民不加賦嘛，賦是田賦，不加賦就是不加農(nóng)業(yè)稅。

不加農(nóng)業(yè)稅還能加啥？那肯定是工商稅了，總不能再無節(jié)制地往上加人頭稅吧。

而且桑弘羊那次，也是加的商業(yè)稅，搞的朝廷鹽鐵專賣壟斷制度。

“劉巴這是要加商業(yè)稅的稅率？還是擴(kuò)大朝廷壟斷經(jīng)營行業(yè)的范圍？”所有人第一反應(yīng)都是這么想的。

“不過，如果力度不是很大，又能阻擋府兵制變法的話，擴(kuò)大專賣和加商業(yè)稅，也就認(rèn)了?！贝蠹叶家呀?jīng)被拉扯折磨得夠了。

眾人忐忑之中，劉巴終于把這套名義上是他想出來、實際上李素的想法成分比他還多的新工商稅法，和盤托出。

“陛下，臣此番請教李司空、鐘司徒后形成的草案，大致思路如下：

第一，廢除自武帝以來、事實上實施了近三百年的‘過郡界收取商旅關(guān)稅’的陋規(guī)，把關(guān)稅降低為只有港口、運河、官修新路，以及出入邊境、與淪陷區(qū)邊界等地，才進(jìn)行計征。而原有跨州、跨郡關(guān)稅一律免除。

第二，擴(kuò)大現(xiàn)有的專榷范圍，但放寬專榷方式。對專榷行業(yè)，由只許朝廷直接委派官員督辦直營，改為允許官督商辦、承包認(rèn)購榷引。

第三，對專榷產(chǎn)品的承包稅收取方式，由交易環(huán)節(jié)改為生產(chǎn)環(huán)節(jié)。查明民間相關(guān)產(chǎn)業(yè)、工坊產(chǎn)能，如無災(zāi)情或滯銷滯產(chǎn)事由，皆按理論產(chǎn)量收取生產(chǎn)稅。

最后，對于從大漢國土以外的蠻夷之地，入境采買海外珍貨來漢土販?zhǔn)鄣模廊徽张f征收關(guān)稅。

如此，新法可確保舊的關(guān)榷流通稅負(fù)不加重、征收場所還有所厘清減少，但朝廷工商總收入增加，唯陛下察之……”

劉巴這番話，不翻譯一下增加一點前后文，是很難聽懂的。

但大致來說，就是這個法律并不是明著加商稅搶錢，而是“有增有減”，看起來也就沒那么難受。

大漢舊制，在交易環(huán)節(jié)和運輸過郡界的環(huán)節(jié)，每次都是收取2的貨值的稅。如果運輸途中經(jīng)過的州郡比較多，原進(jìn)貨貨值的兩三成都被拿去繳稅都是很稀松平常的。

另外交易環(huán)節(jié)的市稅的2不是按實際交易額，而是按一個行業(yè)評估的“理論營業(yè)額”的2交，類似于后世的定額營業(yè)稅。當(dāng)座商的實際營業(yè)額低于理論額、生意太差時，還是要按照理論額交。所以事實上這部分稅也經(jīng)常能到5。

除了這兩項，大漢朝之前沒有別的工商稅稅種了。

鹽鐵專賣倒是有的，但那個是直接官府壟斷經(jīng)營，你民間商人壓根就沒得賣，也就不存在承包費或者繳稅的問題。

這一點，桑弘羊跟王安石還是不一樣的。王安石是既堅持鹽鐵茶酒官營、但事實上他也知道官府的“國企”做生意效率低，所以只是把專賣權(quán)標(biāo)個價承包給民間商人。

漢朝，哪怕是桑弘羊改革之后，鹽鐵官營都是“真.官營”，只有“國企”或者皇家和授權(quán)的勛貴在經(jīng)營，收入也跟后世的國企利潤余額一樣直接足額上繳國家。

李素覺得官府壟斷、賣授權(quán)給民間，這點還是值得借鑒的。就好比后世賣煙要專門花錢搞個專賣權(quán)牌照，不比國家直接賣煙效率高。所以這一點還是要加進(jìn)新法里面。

于是乎，新法的改革，把之前的運輸過境稅減免了一部分、把專賣權(quán)變成可以跟宋朝一樣賣“抄引”、然后第三方面就是開征部分產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)稅。

這三個改革步驟，一個減稅兩個加稅，算是敲兩棍給顆甜棗。

朝臣一時沒太聽懂這里面的彎彎繞，自然有人跟劉巴探討。這些人也不都是懷著惡意，有些只是純粹憂國憂民覺得有必要請教。

民部尚書孫乾首先發(fā)問：“劉尚書，我有一問。你說新法草案中，裁撤了過郡界的關(guān)稅，那是不是目前設(shè)置的陸路軍事關(guān)卡，在商旅通行的時候都不要繳稅了呢？

如此，那些依賴關(guān)卡商稅維持的險要之地，財政還如何維持？會不會有別的搜刮虐民攤派？你說的那些‘運河、港口、朝廷修路的要道’依然要收關(guān)稅，跟前述關(guān)隘商稅又有什么異同？是不是守關(guān)將士把關(guān)前道路維護(hù)一番，就還能繼續(xù)收稅？”

劉巴顯然已經(jīng)跟李素提前商討背好了條款解釋，當(dāng)下對答如流：“孫尚書問得好，新法中所說運河港口道路稅，要分成兩種。

一種是港口稅，那是肯定要收的。未來的港口稅，就等于商品貨物生產(chǎn)出來之后，遠(yuǎn)途跨郡售賣時，只要水路相通，就可以只給下水一次、上岸一次，每次百分之二，總計百分之四的運輸稅。

這也是朝廷為了鼓勵民間發(fā)展航運、發(fā)展航海的措施。往常哪怕是走水路，在長江之上，商船過一個郡就要被攔停一次、繳這個郡的過境關(guān)稅。現(xiàn)在這些都沒有了，上船一次，下船一次，中間你只要不靠岸就不收錢。

如此一來，商人可以貨通更遠(yuǎn)的范圍，不用擔(dān)心運得遠(yuǎn)了路上交稅環(huán)節(jié)多、運到當(dāng)?shù)刭u不掉或者賣不到足夠高價而虧本。

商人心里只要算好這個百分之四的進(jìn)出港稅，然后把自己的運費損耗算明白，覺得有利可圖，就可以放心做長途生意。如此，可使百業(yè)興旺，商人更敢于把一地特產(chǎn)千里遠(yuǎn)途轉(zhuǎn)運兜售，擴(kuò)大整個天下南北東西之間特產(chǎn)的交流?！?p/> 李素幫劉巴想的這個條款，對于未來發(fā)展商業(yè)社會，確實是有遠(yuǎn)期好處的，別看眼下運輸稅收少了，但商人敢于出遠(yuǎn)門、敢于長途貿(mào)易的積極性也打開了。

在漢朝早些時候，除非是必須的戰(zhàn)略性物資或者非常有競爭力的獨門特產(chǎn)以外（比如蜀錦），其他貨物很少有從最南方賣到最北方這種遠(yuǎn)途貿(mào)易的，說白了就是商人覺得劃不來，虧本概率太大。

李素的新法鼓勵大家運遠(yuǎn)一點，反正只要不走官修的基礎(chǔ)設(shè)施，走遠(yuǎn)走近都是那么多運輸稅，說不定就能發(fā)掘出更多內(nèi)需。

這種事情，其他漢朝的統(tǒng)治者或許想不到，但李素是絕對想得到的。

比如后世的“川鹽濟(jì)楚”，在“運輸越遠(yuǎn)經(jīng)過郡/省越多，運輸稅也收越多”的朝代，是不可能的。

哪怕蜀地的井鹽擴(kuò)產(chǎn)了、質(zhì)量好、能賣上高價，但蜀地的鹽商會擔(dān)心“我們過去的路上稅太高了，川鹽濟(jì)楚不如淮鹽濟(jì)楚”，然后從一開始嘗試都不嘗試，那你怎么知道最后能不能靠高質(zhì)量高價格搶下來市場？

而事實上歷史早已證明，優(yōu)質(zhì)的川鹽濟(jì)楚最后是雙贏的，川鹽也沒徹底占領(lǐng)楚地市場，只是利用井鹽比海鹽的質(zhì)量優(yōu)勢，占據(jù)了高端市場。

讓有錢人多花錢買好鹽、窮人繼續(xù)少花錢吃差鹽。但至少這個額外的“高端市場”被這種嘗試試出來了，國家也趁機(jī)多收了稅，還讓富人的錢多花出來，變著法兒盡量緩解貧富分化。

而如果不把按距離算的運輸稅打掉，這種嘗試一開始就不會出現(xiàn)。

李素希望以后遠(yuǎn)途經(jīng)商只考慮運輸?shù)奈锢沓杀?，別想運輸?shù)念~外稅負(fù)成本，這樣才能充分競爭、發(fā)掘潛在需求。

作為現(xiàn)代思維的人，他從來都是鼓勵有錢人把錢花出去的，而不是屯著指望利滾利，那樣對國家對窮人對有錢人自己都是有好處的。

這一方面，李素對于漢朝一貫的“限制商人高消費”陋習(xí)還是挺看不慣的，這次工商稅改革之后，肯定也要把這個問題解決一下——讓有錢人把錢花掉，這是對國家有利的好事！不說解決馬太效應(yīng)，至少是緩解馬太效應(yīng)。

劉巴把運輸環(huán)節(jié)的商稅改革思路，大致闡述明白之后。孫乾的后面半個問題，也就是“關(guān)稅和道路運河稅，具體怎么算”，劉巴也繼續(xù)做了解答。

后面這個比較簡單明了，劉巴明確指出：如果是地方上關(guān)隘守軍自己隨意稍微修修路，然后巧立名目收買路錢，在新工商稅法下是要被查處的，是不合法的。

新的道路運河稅，必須是朝廷審批過的、允許開建的基建工程，在建成后，才可以以“回收投資成本本息”為目的，收取過路費。

換句話說，這個就類似于后世的“高速公路收費”了，只不過現(xiàn)在是以運河為主。尤其李素治理地方時，搞了那么多運河水利工程，這些都是朝廷審批過的，可以一直收過路費到回本。

如果不是在朝廷備案過的工程，地方私下里稍微修一修就收買路錢，全部可以向本州的觀察使舉報，觀察使會上報朝廷工部，由工部和觀察使一起派人到地方核查。

如果找觀察使舉報沒用，那可以直接進(jìn)京找刑部或者御史類的監(jiān)察官，反正司法救濟(jì)措施肯定是有的。

把這些部分條款剖析完之后，所有與會的朝臣甚至都產(chǎn)生了一絲錯覺：這新稅法在運輸稅環(huán)節(jié)給百姓的讓利尺度非常貌似大么，如此說來，后續(xù)的官營專榷和賣特許權(quán)，哪怕嚴(yán)苛一點，似乎也沒那么難接受了。

李司空和劉尚書，是真心要鼓勵商業(yè)流通活動更加活躍一點，也是用心良苦。

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